化解編制困擾， 解決師資短缺問題， 需要直面現實， 創新思路。 要在教師管理機制上尋求新突破。 也就是要進一步探索教師“縣管校聘”的新機制， 加大縣域範圍內的統籌力度。
近日， 李克強總理在參加山東代表團審議政府工作報告時指出， “山東在解決教育民生問題上走在了前列， 解決教師編制問題是穩定教師隊伍的重要舉措”。 其實不只是在山東， 目前師資短缺問題在全國具有一定普遍性， 其中既有總量短缺， 也有結構性短缺， 還有一些臨時性短缺， 而造成短缺的最大困擾是編制。
在編制困擾下存在師資總量短缺。
在編制困擾下存在師資結構性短缺。 很多地方和學校師資雖然滿編甚至超編， 但存在明顯的結構性短缺。 一是部分學科師資短缺問題突出， 如音樂、體育、美術、通用技術等學科；二是部分學段師資短缺問題突出， 有的學段超編， 有的學段嚴重缺編；三是部分學校師資短缺問題突出， 一些學校中老年教師所占比重較大， 部分教師因身體等方面原因難以承擔一線教育教學工作。
各地除了存在師資總量短缺和結構性短缺， 目前臨時性短缺問題已開始顯現， 突出表現為學校女教師生育二孩、一線教師外出培訓等所造成的臨時性短缺， 這種短缺具有明顯的階段性， 由於集中出現使得一些學校難以招架。
師資的總量短缺、結構性短缺和臨時性短缺， 都對當前中小學教育教學產生巨大衝擊。 按實際需求增加編制固然是一個最有效的解決辦法， 但在現實條件下難以做到， 目前基層編制改革有一個明確邊界， 就是實施“總量控制”。 也正因如此， 化解編制困擾， 解決師資短缺問題， 需要直面現實， 創新思路。
在教師編制管理上， 在實施“總量控制”的總體要求下，
同時， 要進一步加強對教師編制使用的管理。 一些地方雖然已經按照編制標準核定編制， 但由於管理上的漏洞造成師資短缺。 如：由於地方財力所限， 沒有真正把編制用足， 存在“有編不補”的情況；還有一些地方雖然編制已經用足， 但並未真正用在教師身上， 編制被擠佔或挪用。 解決這些教師編制管理中的老問題， 也要有一些新的思路和辦法。
同時， 要在教師管理機制上尋求新突破。 也就是要進一步探索教師“縣管校聘”的新機制， 加大縣域範圍內的統籌力度。 從教師編制看， 在縣域範圍內有的學校超編， 有的學校則嚴重缺編， 學科教師的配備需求在不同學校間也存在較大差異， 但在“校管校聘”的管理模式下， 不同學校間的教師配備缺乏統籌。 實施教師“縣管校聘”後， 縣級教育行政部門擁有了更多教師調配的自主權。 可以通過建立縣域內中小學教職工編制“總量控制， 動態調控”機制， 實現在縣域範圍內統籌規劃教師配備的目標。 從制度創新的要求看， 化解編制困擾還需解決好教師的“出口”問題， 如果沒有一種合理的教師退出機制， 教師資源的盤活依然會困難重重。
在教師補充管道上， 探索建立“教師臨時周轉編制專戶”是山東省近年來的一種有益嘗試。 山東在各市縣編制總量內， 利用精簡壓縮和事業單位改革回收的編制， 建立了中小學教師臨時周轉編制專戶， 專門調劑給那些已經滿編、超編， 但依然需要補充專任教師的區縣。 還有一些地方通過設立“編外教師資源庫”、採取政府購買服務等方式， 積極化解師資短缺問題， 這些改革探索和嘗試值得期待。
作者：教育部教育發展研究中心基礎教育研究室主任、研究員 汪明