十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略,這是繼我國提出“社會主義新農村”之後又一個解決“三農”問題的重大戰略。 報告提出,農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。 要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。
通過實施鄉村振興戰略,未來經濟與社會、城鎮與農村的發展會更加協調,並形成良性互動。 作為一個具有劃時代里程碑式意義的重要戰略,總體來說,鄉村振興戰略的任務可以分為三大板塊。
一是農村土地制度的調整。 報告提出,深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度。 保持土地承包關係穩定並長久不變,第二輪土地承包到期後再延長三十年。
十八大以來,我國圍繞農村土地制度進行了一系列重大改革。 一是農村土地承包經營權改革。 這項改革包括扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作明晰土地產權,以及實現農村承包地的“三權”分置,擴大農村土地權能。 二是推進了農村宅基地制度、農村土地徵收制度、農村集體經營性建設用地制度等“三塊地”的改革。
十九大報告關於土地制度調整最大的亮點是明確了第二輪土地承包到期後再延長三十年。 實際上,這項舉措穩定了土地承包關係,讓農民吃了“定心丸”。 這部分內容也將寫入法律,剛剛提交審議的《農村土地承包法修正案(草案)》已提出了相關規定。
二是農業現代化產業的構建。 報告提出,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,完善農業支持保護制度,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。
推進農業現代化,要突出抓好加快建設現代農業產業體系、現代農業生產體系和現代農業經營體系。 在農業經營體系上,要培育新型經營主體,發揮多種形式的適度規模經營對現代農業的引領作用；在農業生產體系上,要加快農業科技創新推廣,發揮物質、技術、裝備的支撐作用,全面實現農業增長動力的轉換；在農業產業體系上,要延長產業鏈、提升價值鏈,發揮一二三產業融合的乘數效應。 在佈局方面,沿海發達地區、大城市郊區、國家墾區,還有國家確定的現代農業示範區等有條件的地方,在“十三五”末要基本實現農業現代化。
三是促進農民收入的增長。 報告提出,促進農村一二三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收管道。
近年來,農民的錢袋子越來越鼓,城鄉居民收入差距不斷縮小。 未來實現農民持續增收,要繼續培育農業農村發展新動能,重點發展農產品加工、觀光旅遊、農村電商等新業態,提升農產品附加值,促進農業一二三產業融合。 同時,也要加大對農民的支持力度,加大優惠政策的精准性,對高校畢業生、農民工返鄉創業群體面臨的資金、技術、人才和用地等難題,要給予相關政策扶持。 林遠