人民網南京11月7日電(姚雪青、張全連) 正在推行的人民陪審員制度改革,為我國法治環境積極向好提供了一個明顯的信號。 記者從江蘇省司法廳獲悉,今年該省的5家試點法院已選任人民陪審員1264人。
“這是江蘇省人民陪審員制度改革試點工作啟動以來所取得的階段性成果。 ” 江蘇省司法廳黨委書記、廳長柳玉祥認為,通過海選“編外法官”,建立起科學規範、運行有效,具有中國特色的人民陪審員制度體系,在實踐操作中豐富和完善人民陪審員的運作機制,標誌著新時代我國人民陪審員制度進入了一個全新的發展階段。
創新“海選”
對於被選任為人民陪審員,南京市民朱永蘭仍感到有些驚喜。 “第一輪2000人時,自己就被選上了,現如今已參與了8起案件的陪審,其中一起是刑事案件。 ”她坦言,“坐在法庭上的感覺,真的很神聖!”
除了擔任人民陪審員,朱永蘭還有一個身份是南京市中級人民法院“人民陪審員自我管理辦公室”的一位負責人。 據介紹,“自我管理辦公室”的職責是隨機選擇參審案件的人民陪審員。
此次人民陪審員改革工作,對候選人的資格審查是關鍵環節。 據瞭解,今年7月至8月間,南京市經過發佈公告、隨機抽選、資格審查、確定人選、對外公示、提請任命、集體宣誓、崗前培訓8個環節,歷經3輪隨機抽選及資格審查,最終嚴格標準,從560萬選民中確定597名陪審員。
不惟南京市。 俗稱“海選”選用方式正在江蘇省延宕開來,改變了以往組織推薦和個人申請產生人民陪審員的傳統做法,以公安部門戶籍人口名單作為資料來源,分數輪進行隨機抽選。 這種隨機抽選實現了選任的廣泛性、隨機性、平等性。
在蘇州吳中區,選任過程主要由司法行政部門負責,建立了“司法部門遴選、人大任命、法院使用”的新模式,創新程度已達到了“深耕細作”。 據悉,吳中區此次共確定人民陪審員總額360名,依據戶籍人口0.5‰~1‰的比例,新選任212名陪審員。
根據人民陪審員選任制度改革工作關於“一升一降”的要求,吳中區將公民擔任人民陪審員的年齡要求上升到年滿28周歲,將學歷要求降低到高中以上,來源更為廣泛,也更具民意代表性。
“管用”分離
“基層司法所接地氣,對老百姓瞭解更多,通過考察瞭解資格審查後,選出的人民陪審員更有代表性。 ”江蘇省司法廳人民監督員選任管理辦公室主任張仁林介紹,目前,江蘇5家試點單位中各有特點,而吳中區的人民陪審員選任模式,已在省級層面給予了充分肯定。
不過張仁林也提供了他的一些思考。 因為2015年5月,中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《人民陪審員制度改革試點方案》中雖然明確:基層和中級人民法院會同同級司法行政機關對人民陪審員選任進行資格審查。 但該方案中並沒有明確司法行政機關參與這項工作的深度。
目前,江蘇省司法廳人民監督員選任管理辦公室主要有兩項職能,其一是江蘇全省的人民監督員的選任、管理等職能；其二是協助人民法院做好人民陪審員選任、培訓等部分職能。 前者作用物件是全省檢察系統,後者作用物件是全省法院系統。
今年6月,江蘇省司法廳發佈消息稱,江蘇省級和13個設區市人民監督員選任全部結束,由司法行政部門選任的1008名人民監督員宣誓任職,江蘇全部實現了對人民監督員管理和使用的分離。 此前,人民監督員對檢察機關實行監督但又由檢察機關選任,在實踐中出現一些弊端。
“由司法行政部門選任人民監督員,從源頭上優化選任程式,有助於破解‘被監督者選擇監督者’的難題。
先行先試
據瞭解,人民陪審員制度原指國家審判機關審判案件時吸收非職業法官作為陪審員,陪審與職業法官或職業審判員一起審判案件的一種司法制度。 但在實踐過程中,人民陪審員制度同樣出現諸如“陪而不審,審而不議”“被審判者選擇陪審者”“選任覆蓋不足”等問題。
“眼下,江蘇省司法廳人民監督員選任管理辦公室對於人民監督員的管理,已經實現了全鏈條式運作模式,但陪審員目前只能協助做前端的‘選’。 ”張仁林介紹,人民陪審制度的改革已經延長試點,在配備比例有所提高的情況下,確立更貼近老百姓參審實際的選任管理方式非常重要,將按要求積極協助和參與。
張仁林告訴記者,目前,單就人員數量而言,江蘇全省人民監督員才一千餘人,人民陪審員的數量大,涉及政策、經費、協調、保障等方面,需要在制度框架下先行先試。比如,“吳中模式”在全國都是一種創新,目前已經讓群眾的參與程度達到了持續提升。
張仁林告訴記者,目前,單就人員數量而言,江蘇全省人民監督員才一千餘人,人民陪審員的數量大,涉及政策、經費、協調、保障等方面,需要在制度框架下先行先試。比如,“吳中模式”在全國都是一種創新,目前已經讓群眾的參與程度達到了持續提升。