“學前教育立法， 目前教育部已經列入了工作計畫， 但立法還是有難度的。 ”在11月4日舉行的學前教育改革與發展論壇暨中國學前教育專題研討會上， 教育部政策法規司副司長王大泉說。
十屆全國人大常委會副委員長、中國關心下一代工作委員會主任顧秀蓮在論壇上指出， 2015年全國人大常委會修改教育法， 專門對學前教育作出了規定， 各級人民政府應當採取措施， 為適齡兒童接受學前教育提供條件和支援。
2010年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》就提出， 根據經濟社會發展和教育改革的需要，
世界學前教育組織中國委員會主席、北京市人大常委會副主任龐麗娟在論壇上指出， 非常有必要制定學前教育法， 明確學前教育的性質、宗旨、目的， 同時明確政府的責任， 特別是管理體制、投入體制、辦園體制、教師隊伍建設、督導評估等。
論壇由北京卓亞經濟社會發展研究中心、教育部青少年法治教育基地、樂寶教育科技等機構共同主辦。
學前教育發展還不均衡
今年4月， 教育部等四部門關於實施第三期學前教育行動計畫的意見明確提出：到2020年， 全國學前三年毛入園率達到85%， 普惠性幼稚園覆蓋率（公辦幼稚園和普惠性民辦幼稚園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例）達到80%左右。
但目前學前教育存在著發展不均衡問題。 北京卓亞經濟社會發展研究中心理事長周成奎在論壇上指出， 當前學前教育還是一個短板， 存在著不少問題， 這些問題體現了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。
在經濟發達地區， 發展學前教育得到了地方政府的重視。 比如在青島市， 近五年來新建、改擴建幼稚園1029所， 提供學位19萬個， 90%的幼稚園達到山東省辦園條件標準。 此外， 青島市按不低於每年850元的標準， 向公辦園撥付生均公用經費， 平均不低於每年2400元的標準向普惠性幼稚園撥付定額補助。
目前青島市在園幼兒人數達24.1萬，
深圳大學學前教育系教授費廣洪在論壇上介紹， 目前深圳市已有1057所普惠園， 覆蓋率達到67%， 而廣州市公辦園和普惠園合併起來大概達到74%。 深圳市保教人員長期從教津貼每個月在150元以上， 最高每月補貼至2250元。
但同時， “當人們努力保障所有兒童受教育權利的時候， 往往非常容易忽略品質。 ”北京師範大學學前教育系教授馮曉霞在論壇上說， “不少地方仍存在著著重入園率， 忽視品質的傾向”。
這些品質問題包括大班額、師幼比失調、幼教小學化等。
湖北師範學院教育科學學院何浩等人2015年調研發現，
劉占蘭的調研還發現， 有的縣幼稚園師幼比平均為1:23.3， 有的達到1:36.1。
馮曉霞認為， 造成這種狀況的原因很多， 但缺乏必要的品質評估與監控制度是重要原因之一， 她認為建立幼稚園保教品質評估與監管體系勢在必行。
加大支持保障力度
“現在在很多地方都開展了教育品質評價的工作， 但是總體來看， 品質評價過於集中在創優、評優、評示範園等方面， 相對忽視對所有的幼稚園品質進行監控。 ”馮曉霞說。
她建議實施國家幼稚園基本品質達標工程，
“具體措施就是建立國家標準， 這個標準不一定要很複雜， 但是要以‘無傷害’作為基本原則。 不要以為這個很容易做到， 其實不是很容易， 但是必須做到。 ”馮曉霞說。
全國政協教科文衛體委員會副主任委員、教育部原副部長李衛紅在論壇上建議， 把發展貧困地區學前教育作為重中之重， 堅定不移地推進教育公平。 啟動實施一批幼稚園建設工程， 以大力發展公辦園為重點， 著力擴大普惠性資源， 確保每個鄉鎮至少建一所公辦中心幼稚園， 人口集中的大村獨立建園， 小村設分園或者聯合辦園。 人口分散地區設巡迴支教點， 完善縣、鄉、村學前教育公共服務網路。
她還建議加大財政投入力度，建立貧困地區投入保障機制，建立脫困攻堅重點支援地區以公辦園為主，公共財政保障為主的學前教育發展機制。出臺學前教育生均公用經費撥款標準，設立農村學前教育發展項目，財政性投入最大限度向農村邊遠、貧困和民族地區傾斜。
同時，她也希望儘快出臺幼稚園玩教具配備指南，改善農村幼稚園辦學條件，實施農村幼稚園免費午餐計畫，改善農村幼稚園營養狀況。
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她還建議加大財政投入力度，建立貧困地區投入保障機制，建立脫困攻堅重點支援地區以公辦園為主，公共財政保障為主的學前教育發展機制。出臺學前教育生均公用經費撥款標準，設立農村學前教育發展項目，財政性投入最大限度向農村邊遠、貧困和民族地區傾斜。
同時，她也希望儘快出臺幼稚園玩教具配備指南，改善農村幼稚園辦學條件，實施農村幼稚園免費午餐計畫，改善農村幼稚園營養狀況。
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