撰文 | 傅凝
十九大以後， 不少事情悄悄地在起變化， 例如以下這則消息並未在《新聞聯播》露面， 央視選擇在財經頻道播出↓↓↓
新華社通稿雖然不到600字，
在中央首次披露消息三個半月後， 11月8日， 許多人關注的國務院金融穩定發展委員會正式成立。 此時， 十九大剛剛閉幕兩周時間。
新設機構既然冠以“國務院”， 那領銜這個機構的自然是國務院領導——副總理馬凱。
政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到， 此前央行行長周小川在一次會議上透露， 國務院金融穩定發展委員會辦公室設在央行。
最高領導人在7月中旬召開的全國金融工作會議首提設立這個機構。 完整的原話是這樣的：“設立國務院金融穩定發展委員會， 強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防範職責， 落實金融監管部門監管職責， 並強化監管問責。 ”
這裡涉及了三個方面的機構：一是新設的金穩會；二是央行；三是金融監管部門。
換句話說， 點到了金穩會和“一行三會”。 從中央的謀劃來看， 金穩會是在“一行三會”之上的架構安排。
所以， 從官方披露的資訊可以看出， 金穩會更側重宏觀和全域性的把握。 新設機構職責如下 ↓↓↓
落實黨中央、國務院關於金融工作的決策部署；
審議金融業改革發展重大規劃；
統籌金融改革發展與監管， 協調貨幣政策與金融監管相關事項， 統籌協調金融監管重大事項， 協調金融政策與相關財政政策、產業政策等；
分析研判國際國內金融形勢， 做好國際金融風險應對， 研究系統性金融風險防範處置和維護金融穩定重大政策；
指導地方金融改革發展與監管， 對金融管理部門和地方政府進行業務監督和履職問責等。
在政知見（微信ID：bqzhengzhiju）看來， 這些職能有幾個關鍵字：“統籌”“協調”“重大”“指導”。
這應該能看出， 這個架構與具體金融監管部門的分層關係。
這方面政知君是“老外”， 不過也能舉個例子來看看區別。
例如就金融改革發展規劃來說， 央行的職能之一是“擬訂金融業改革和發展戰略規劃”， 而金穩會的職能之一是“審議金融業改革發展重大規劃”。
也就是說， 央行擬定的規劃， 不是單純給領導畫圈圈， 而是直接遞交給金穩會來審議討論。
既然金穩會辦公室設在央行， 那麼相信央行在穩定金融方面要承擔更大的責任、肩負更多的擔子。
巧的是， 在金穩會正式成立之前， 央行行長周小川的一些表態引起了業界乃至新聞界的熱議。
例如金融風險防控來說。 他先後提到了兩種類型的風險：
一方面是顯而易見並且值得警惕的。 一是宏觀層面的金融高杠杆率和流動性風險；二是微觀層面的金融機構信用風險， 如不良貸款有所上升， 債券市場信用違約事件明顯增加等；三是跨市場跨業態跨區域的影子銀行和違法犯罪風險， 如一些金融機構和企業利用監管空白或缺陷“打擦邊球”， 套利行為嚴重， 部分互聯網企業以普惠金融為名， 行龐氏騙局之實， 線上線下非法集資多發， 等等。
另一方面， 則是需要防範的“明斯基時刻”。 也就是經濟長時期穩定可能導致的債務增加、杠杆比率上升。
當然， 金融風險防控要比政知君理解的更為複雜。
不管從哪個角度看， 這個新設機構的決心頗大。 馬凱主任明確表態， 要有力推動黨的路線方針政策在金融領域得到不折不扣貫徹落實， 全面落實黨中央、國務院的決策部署。 金穩會的落腳點在於“三個更好”：
更好地促進金融服務實體經濟， 更好地保障國家金融安全， 更好地維護金融消費者合法權益。
這就是十九大後首個亮相的新機構最大的政治。
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