隨著中超資本的風起雲湧， 大牌外援紛紛加盟， 水漲船高， 各支球隊開始了買買買的模式。
與此同時， 資金相對捉襟見肘的球隊， 如延邊、遼足， 則降入了中甲（當然多種因素所致， 資金是其中重要一環）。
如何能給“高燒”的職業聯賽降溫？足協出臺了多項新規， 來遏制天價引援， 同時， 給年輕球員以出場機會。 U23新政便是其中之一， 只不過有的俱樂部雖然遵循U23必有球員首發的規定， 但開場不久便將其換下。
為此， 足協開啟了加強版的新政， 那就是在明年的聯賽中， 整場比賽， 每隊至少要保證有1名U23球員， 始終在場上比賽。
目前， 這一新政已經下發給各支俱樂部， 供其討論。 有的俱樂部提出了補充方案——每場比賽的換人名額從3人， 增加到4人。
當今的國際足壇， 沿用了多年的每場比賽換3人的規則。 為何中超的俱樂部“腦洞大開”， 提出了與國際足球通用規則相悖的提議呢？
從中超俱樂部的角度來看， 足協規定每場比賽必須有U23球員在場上， 一旦U23球員在比賽中受傷離場， 球隊的3個換人名額已經用完了， 怎麼辦？總不能就那麼在場地內躺著吧？那場面是不是有點不正常？
對於這一點， 足協還沒有給出解釋。
要規避可能出現的麻煩， 尊重每場必有U23在場的新規， 各支俱樂部為了保險起見， 基本上只敢使用2個換人名額， 另一個留著給U23救急。 如此一來， 主教練的戰術調整， 必然受到影響。
並非替俱樂部說話。 但或許， 正是在這種兩難之下， 才會有俱樂部提出了更改國際足球規則的提議。