編者按
目前全國各地都在開展“雙隨機、一公開”監管。 推行“雙隨機、一公開”監管是全面深化改革和轉變政府職能的一項重大決策， 是推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措， 是規範事中事後監管的有效手段， 對提升監管的公正性和有效性， 提高政府管理能力和水準， 降低企業制度性交易成本， 減少權力尋租， 都具有重要意義。 但“雙隨機、一公開”監管是個新事物， 沒有經驗可循， 需要大家在實際工作中探索和完善。 本版今天刊發一位基層幹部的“雙隨機、一公開”監管日記， 希望對基層執法人員有所幫助和啟發。
2017年8月29日 星期二 晴
今天是江蘇省張家港市市場監管局金港分局政務服務視窗整體搬遷入駐張家港保稅區政務服務中心的第一天， 儘管前期準備與調試工作已經做得很充分， 臨時還是有不少狀況。 視窗與分局分離辦公， 真是不習慣。
15時， 我趕到張家港市市場監管局參加2017年“雙隨機、一公開”抽查工作會議。 在我面前放著的， 是一大遝會議資料。 找到檢查清單， 我翻到金港分局， 6名隨機產生的執法檢查人員分為3組， 隨機對應67戶企業、8戶個體工商戶、4戶農民專業合作社， 被抽查單位既有流通領域商品經銷商、廣告發佈單位、商品交易市場、農資經營主體、商標代理機構， 也有直銷企業。 會議資料中還有“雙隨機、一公開”抽查的各種檔、格式樣表。
張家港市市場監管局市場主體監管科科長顧華對2017年“雙隨機、一公開”抽查工作進行了部署。 我在筆記本上不停地記錄， 在一些注意事項上打上問號和感嘆號。
“去年和前年， 我們與鄰近的兩三個分局組成片區， 打破分局限制， 以片區為單位開展‘雙隨機、一公開’抽查， 減少了權力尋租， 促進了融合整合， 成效不錯。 這次為什麼變成以單個分局為單位開展了呢？”南豐分局的姚剛提問。
“‘雙隨機、一公開’抽查的區域範圍不是刻板的、一成不變的， 而是綜合考慮地理環境、人員配備、保障水準等客觀因素， 根據具體檢查任務的不同隨機設定。 ”顧華說， “分局內執法人員隨機產生、執法人員與檢查物件隨機匹配的程式控制滿足了隨機要義，
“我們的基層執法檢查人員並不是業務全能型選手， 術業有專攻， 這次檢查的內容廣， 對專業要求又高， 短時間培訓沒辦法吃成胖子啊！”錦豐分局的佘亞明說。
“是啊， ‘一次上門、全面體檢’確實對監管執法人員要求高。 省局在設定任務的時候， 根據抽查類目， 相關市場主體的抽查事項匯總在一張表格上，
會議開了兩個多小時， 大家不僅探討問題， 還結合前期工作經驗， 分享了“雙隨機、一公開”抽查的做法。 我邊聽邊記， 受益匪淺。
2017年9月5日 星期二 晴
今天一上班， 我召集分局隨機產生的執法人員孫浩東、楊賽賽、陳激揚、顧天緣、何躍偉開了個碰頭會。
“這個月全國文明鎮創建迎接檢查， 需要對餐飲單位進行佈置， 我和賽賽在餐飲檢查及藥械保化監管中能整合開展的， 就順便實地核查。 9月份， 我們打算主要發通知及做前期準備， 把實地檢查集中放在10月份。 ”餐飲條線專管員何躍偉說。
“這次檢查事項多，要求企業提供的證明材料多，可以考慮設計製作一個告知書，用紙質材料方式對企業進行‘雙隨機、一公開’抽查告知，這樣詳細、全面，便於企業準備。”藥械保化條線專管員楊賽賽說。
“我和賽賽的想法不謀而合。我打算先向此次抽查到的企業郵寄專用信函，第一封信函中含企業‘雙隨機、一公開’抽查通知書一份、企業住所（經營場所）核查函一份，間隔15天之後，對退信的企業再郵寄第二封專用信函。”我把自己構思了好幾天的想法拋了出來。
“郵寄專用信函的方式與企業聯繫是《企業經營異常名錄管理暫行辦法》規定的，這樣做，既實現了對企業的通知告知，又同步固定了企業‘失聯’的法定證據，一舉兩得。”副局長孫浩東說。
政策法規條線專管員陳激揚思考了一會兒，說：“我們以前的做法是電話通知或者直接上門檢查，直接郵寄專用信函的方式不知道效果如何。”
“嘗試新方法，關注新狀況，也是一種工作經驗積累。”特種設備條線專管員顧天緣說，“我還有個想法，抽查形成的‘一企一檔’是由分局保管的，可以考慮設計一個抽查檔案目錄，放在抽查檔案的第一頁，把檢查中涉及的檢查表格、基礎列印材料、證據材料等進行表格式羅列，既便于檢查時不錯不漏，也便於以後查閱時清楚明晰。”
半個小時的碰頭會，定下了9月份郵寄掛號信、開展前期準備、結合開展中的工作實施檢查的思路。
下午上班後，我開始做第一次郵寄掛號信的準備工作。我打開“雙隨機、一公開”抽查檢查清單表格，再打開《“雙隨機、一公開”抽查通知書》、企業住所（經營場所）核查函文檔，打算把企業名稱一個一個複製上去後一頁一頁列印，同時在信封上手寫上企業的名稱及住所。
我剛列印了幾頁，陳激揚出現在我面前：“彬姐，你該不會這樣一頁一頁地複製粘貼後列印吧！可以通過關聯資料來實現自動批量列印，普通A4紙可以，信封也可以！”
陳激揚拿起滑鼠，在WORD文檔和EXCEL表格之間設置了函數關係，又在幾個頁面點擊確定之後，印表機開始工作起來。
科技帶來工作便利。列印、蓋章、裝信封、膠水封口，一個小時，厚厚一摞掛號信交到郵寄業務員手裡。
2017年9月30日 星期六 陰有雨
9月份快要過去了。
9月5日郵寄第一封專用信函，寄67封退 19封；9月22日郵寄第二封專用信函，寄19封退 16封。面對這兩次退信的16戶企業，我矛盾了，糾結了。我非常確定郵寄專用信函是規章賦予的核實住所的方式，可同時，已年報的企業通信地址和聯繫電話都明明白白地公示著，是否需要在10月份通過電話、實地核查等方式來進行確認？我向市局市場主體監管科進行諮詢。原來，市場主體監管科已經想在基層前面。顧華告訴我：“按照法定的時間郵寄專用信函並兩次收到退信，已經取得並固定了企業住所‘失聯’證據，應當將企業列入經營異常名錄，這既是依法履職，更是規避風險。在後續的工作中，如打電話、實地檢查聯繫上了企業，要對企業進行住所變更、移出經營異常名錄及信用約束行政指導。但是要注意，退信中會有原址查無此人、遷移新址不詳、原寫位址不詳、其他（如已關閉）等退信原因。如勾選原因是原寫地址不詳的要慎重，不建議直接列入經營異常名錄。”
我把手頭“雙隨機、一公開”抽查工作情況進行了匯總。目前，已有14戶企業列入經營異常名錄，12戶企業主動電話諮詢、上門諮詢或上門提交材料，2戶企業結合其他工作開展進行了當面告知並同步完成了住所核查、現場檢查。昨天接到市局市場主體監管科郵件通知，有7戶企業將委託協力廠商核查。看來，由於種種原因，企業收到掛號信之後積極主動詢問相關情況的比例不是很高。
2017年10月9日 星期一 晴
今天是國慶長假後上班第一天，接踵而來的電話一下子把我們從假期模式切換回工作模式。9時30分，我和陳激揚踏上“雙隨機、一公開”實地核查的“旅程”。
趕到第二家企業張家港市某商貿有限公司，已經是11時了，接待我們的是總經理胡先生。胡先生30多歲，中等偏瘦，精神的小平頭，夾雜著很多白頭發。陳激揚核對公示資訊、我翻看相關材料的時候，胡先生主動向我們介紹起公司情況：“我們一開始是做預包裝食品經銷的，今年3月份，公司變更了經營範圍，增加了肉製品生產、加工、銷售，8月份拿到了食品生產許可證。雖然是個小公司，可是我們希望從一開始就做自己的品牌，我向工商總局商標局郵寄了商標申請材料，7月份拿到商標受理通知書。我已在包裝上使用賦味軒商標，並且打上TM標記。”
“蘇州商標受理視窗2016年11月已正式運行，就設在蘇州市工商局，下次你可以就近辦理商標註冊申請業務。我看你倉庫裡堆放了不少肉製品包裝盒，考慮到商標受理不代表一定能核准，建議你對現在的包裝盒印刷數量要進行適當控制。在商標的註冊及培育上，以後有什麼問題可以來市場監管局諮詢。”我對胡先生說。
我翻到公司的食品生產許可證影本，上面發證的時間是2017年8月1日，而這個資訊在企業的即時公示資訊模組中並沒有填寫。我從包裡拿出一份《企業資訊公示須知》，並把其中即時公示資訊一項用筆圈了出來，放到胡先生面前：“從2014年10月1日起，企業存在出資，股權轉讓，行政許可取得、變更、延續，智慧財產權出質以及行政處罰等資訊的，都應當及時、自主進行公示，這是《企業資訊公示暫行條例》中明確規定的。您看，你們公司新取得了食品生產行政許可，可是相關消費者、採購商、銷售商並不知道。通過國家企業信用資訊公示系統進行公示，向社會公眾廣而告之，也是公司資質實力的一個展示。”
我把公司章程修正案也推到他面前：“還有這裡，公司2014年12月5日發生了股權轉讓，張某將占比40%的股份全部轉讓給趙某，這也應當進行公示，能夠及時讓社會公眾知曉公司真實的狀況。即時公示資訊是動態的、有延續性的，企業應當在相關資訊形成之日起20個工作日內進行公示，以後一定要引起重視。”
回到分局，已經是12時20分。我正在吃午飯的時候，收到胡先生的短信：已完成公示系統上股權轉讓資訊及行政許可資訊公示。
2017年10月11日 星期三 多雲
金港鎮中港北路63號的張家港某進出口有限公司是我和陳激揚今天核查的第六家企業，我們16時10分趕到。這是一間中等大小的門面，門頭上公司名稱紅底白字非常醒目，捲簾門半開半關，玻璃門鐵將軍把守，朝裡看去，空空如也，只有幾張散亂的報紙。
公司法定代表人小李一邊從馬路對面小跑過來，一邊連聲說：“對不起，讓你們久等了。”我一看手錶，已經等了10多分鐘了。我向小李告知了此次檢查的相關事宜後，問：“公司已經不從事生產經營活動了嗎？辦理註銷登記了嗎？”
“公司是2016年才成立的，事實上沒有什麼生意，我們一直開到上月底。這個門面的租賃合同10月5日到期，我們就利用國慶假期把東西搬走了，不打算做了。應該怎麼註銷啊？”小李口氣很輕鬆，“之前你們好像寄過來一個掛號信，我想馬上就不做了，也就沒有仔細看。這是你們電話裡要我帶的章程、營業執照什麼的。”
我拍攝了一張住所內部照片，又拍了一張外面含門牌及公司名稱的照片。陳激揚把該公司2016年度年報資料項目逐一核對，填寫了住所（經營場所）實地核查表。陳激揚對小李說：“你公司不在登記的住所從事生產經營活動，我們將根據《企業經營異常名錄管理暫行辦法》，把你們公司列入經營異常名錄。你們公司可以申請移出經營異常名錄，也可以直接申請登出，異常狀態不限制登出。”
“什麼？經營異常名錄？會不會對我有影響？”小李突然緊張起來，“我上個月還在這裡經營的。你們上個月來檢查的話，就是正常的。”
“房屋租賃合同10月5日到期，公司應當在到期前做好續租、尋找新的住所等工作，確定不再從事生產經營活動的，應當按照法定程式登出，不能一走了之。”陳激揚說，“你要是能提供相關材料證明你們公司進入了登出流程，我們也不會把你們公司列入經營異常名錄。可是，你們公司已經歇業不做了，登記的住所人去樓空，也沒有去市場監管部門、稅務部門辦理登出手續，這樣的狀態當然是經營異常狀態了。”
“如果上個月來檢查，我們會核查詢問你們公司的經營狀態，並針對相關情況進行行政指導，如能知道你們房租到期準備歇業了，倒是好事情，可以指導你們公司進行簡易註銷。現在列入經營異常名錄了，無法進行簡易註銷了，只能走常規登出流程，程式要複雜很多。”陳激揚接著說。
儘管已經開了一天的車，說了一天的話，陳激揚還是耐心地向小李進行宣教和指導。小李打了好幾個電話之後，不情願地在“雙隨機、一公開”檢查表及住所（經營場所）實地核查表上簽了字，並向我們要了分局政務服務視窗的電話。
2017年10月12日 星期四 晴
今天檢查的4戶中，有1戶是個體工商戶——張家港市金港鎮某汽修廠。這是一個有“故事”的個體工商戶，也是一個有“事故”的個體工商戶。
由於前期已經電話告知了抽查事宜，並告知負責人肖老闆應當準備的材料，所以今天我和陳激揚直接開車導航過去了。該汽修廠門口場地不小，停有十幾輛車。經營場所的玻璃門上貼了張家港某汽配服務有限公司、張家港某二手汽車有限公司、張家港某進口紅酒有限公司3個企業名稱。進門右側貼著張家港某汽車貿易有限公司名稱，邊上是一個置物架，最上面是一個銅牌，刻著道路運輸經營許可證（二類汽車維修），業戶名稱是張家港市金港鎮某某汽修有限公司，發證單位是江蘇省交通運輸廳。下麵幾排，密密麻麻地放著各種各樣的紅酒。
陳激揚趁肖老闆倒水的機會，輕聲對我說：“好傢伙，這公司名稱用的，吹牛不上稅，冒用有限公司名義可是要‘上稅’的。彬姐，等會兒辛苦你核對資訊的時候，和他多聊一會兒，我來拍幾張照片。”
肖老闆50歲左右。我微笑著逐一和他核對個體工商戶年報公示資訊資料項目。
我問：“請問，你們汽修廠公示資訊中的經營收入、納稅額是根據什麼填寫的？有相關證明材料嗎？”
肖老闆答：“沒有，我們一個修車的小廠，哪裡有帳冊啊。不過我報送年報很認真的，這個數字我估算的，八九不離十。”
我說：“汽車維修應當具備相應資質，我看你年報中這個資料項目沒有填寫。”
肖老闆答：“我們有資質的，小顧，趕緊把抽屜裡的道路運輸經營許可證拿過來。”
我說：“肖老闆業務涉及很廣啊，不僅涉及汽車維修、二手車貿易，還銷售紅酒啊。”
肖老闆答：“沒有，紅酒是我一個朋友放在這裡代售的，也可以送客戶。我只做二手車資訊諮詢，其他不做。”
我把年報存在的幾個問題在紙上寫了下來，交給肖老闆，要求他就生產經營資料、從業人員等幾個資料填寫的依據或實際情況出具相關證明。“您抓緊時間把材料準備好，過幾天我們再過來一次。”我對肖老闆說。
“玻璃門上貼著的這幾家有限公司的名稱，我在業務系統中已經查過了，包括歷史記錄都是不存在的。這個銅牌肯定不是交通部門頒發的，上面的內容可以確定是虛構的，但是該個體工商戶能提供道路運輸經營許可證，確實具備機動車維修資質。紅酒公司是不存在的，但是在該個體工商戶的經營場所內，擺放了30瓶各種紅酒。”回到分局，陳激揚第一時間把情況與分管綜合執法的副局長孫浩東、經濟監察科科長徐薛寒進行了溝通。
2017年10月13日 星期五 晴
今天檢查的張家港市某商貿有限公司，屬於流通領域商品經銷商。我們到達公司時是上午9時，接待我們的是公司法定代表人蔣先生。蔣先生看上去六十出頭，我便稱呼他為蔣叔了。
蔣叔個子瘦小，非常健談。當我向他告知要對公司流通領域的商品品質一併進行檢查時，他不樂意了：“我妹夫的公司開在東城分局轄區，上周已經檢查過了，根本不查商品品質，都是張家港的企業，城區、鄉鎮還區別對待啊？”
我把早已準備好的江蘇省工商局的紅頭文件遞過去，說：“此次開展的是整合工商行政管理業務的聯合抽查，抽查你們公司是省工商局在流通領域商品經銷商主體庫中通過軟體產生的，公開抽取、隨機產生、資料可溯。實施檢查的執法人員是執法檢查人員名錄庫中隨機產生並與企業隨機匹配的。所以，現在的檢查叫‘雙隨機、一公開’監管，講求的是公平公正，杜絕的是任意任性，檢查結果都要在國家企業信用資訊公示系統上向社會公示。”
該商貿有限公司登記的經營範圍涉及百貨用品、五金交電、通信器材、預包裝食品及捲煙銷售。我們進門後進行觀察，發現這是一個中等大小的門面，玻璃櫃檯展示著各式香煙，後面的櫃子擺放了十幾個品種的酒製品，右手邊是一個貨架，放著各種飲料和一些日雜用品。
根據《2017年蘇州市工商局流通領域商品品質“雙隨機”檢查操作口徑》，在“雙隨機、一公開”抽查中，主要依靠感官外在檢查，檢查的商品品種在工商部門可委託協力廠商檢驗機構進行檢驗的16類172種商品中抽取。由於香煙與預包裝食品不在172種商品中，我通過電話向市局市場主體監管科進行諮詢。根據“誰審批、誰監管”的原則，煙草製品由煙草部門監管檢查，而預包裝食品就比較特殊了。流通領域食品監管職能已由工商部門劃轉至食藥監部門，而工商、質監、食藥監的“三合一”只在縣級層面開展，這就導致流通領域的食品，在江蘇省級、蘇州市級層面由食藥監部門監管，在縣級層面則由市場監管部門監管。
我和陳激揚抽取了屬於172類商品中日用消費品類的紙面巾（抽紙）、洗手液，根據每個資料項目的抽查指引，查看銷售中的各類商品是否屬於明令淘汰並禁止銷售產品，查看商品外在標識並核查公司的進貨查收驗收制度，對相關情況逐一記錄，並在“雙隨機、一公開”檢查表上勾選。同時，我們立足市場監管部門職能，抽取了紅酒及飲料進行查看，並就公司的食品進貨查驗記錄制度中存在的不足進行行政指導。
2017年10月16日 星期一 晴
今天任務是把上周跑完的16戶企業的抽查檔案進行整理。
整理的過程，也是覆核資料項目、查看表格及材料是否齊備、蓋章簽名是否錯漏的過程。前期我設計了一個抽查檔案目錄，把公示資訊中常見的表格及材料進行清單化，有一項勾選一項，今天整理覆核的效率果然高很多。
下午，我正一頭紮在材料堆裡的時候，聽到敲門聲。一個中年男子走進來，說：“我想問問為什麼我們公司被列入經營異常名錄了。我們公司開了十幾年了，一直守法經營啊！”
“您是？”我放下手中的材料詢問起來。
“我是張家港市××貨運代理有限公司的，我姓盧。”他邊說邊拿著營業執照給我看。我忍不住接過話來：“盧師傅，您可算是出現了。我在9月份的時候，給您公司郵寄過兩次掛號信，都退回來了。您登記的住所金港鎮長江中路52號，我也去看過，是一家餐飲店。”
“我之前是在那裡經營的，房租太貴了，我就把公司搬到後面的一個門面去了，房租要便宜一半。就是從邊上的那條路進去，走400米後再右拐就到了，很好找。”盧師傅說，“昨天，我的一個老客戶突然打電話問我為什麼被列入經營異常名錄了，把我嚇得不輕。”
我招呼盧師傅坐下，把“雙隨機、一公開”抽查的情況、住所“失聯”列入經營異常名錄的情況詳細告訴了他，並把辦理住所變更登記以及移出經營異常名錄的程式解說了一遍。
“現在有個說法叫公示即監管，強調企業自律和社會共治。您看，我們9月30日把你們公司列入經營異常名錄並對外公示，社會公眾10月1日就能發現你們公司的異常資訊，還是標了紅色的。”我把桌子上的宣傳資料遞給盧師傅，“這是信用約束典型案例彙編，您得謝謝那個客戶的電話提醒，不然以後約束懲戒的事情還多著呢。”
“那我馬上就去辦，在經營異常名錄裡不移出來，老生意都要跑掉了。”盧師傅連連點頭。
“別著急，既然找到您了，我還要根據抽查要求，對您公司公示資訊及相關事項進行核查。這是企業‘雙隨機、一公開’抽查通知書，請您根據要求逐一準備好，本周我們上門檢查。”
送走盧師傅，我繼續埋頭整理資料，企業當場未能提供材料的、細微資料誤差還沒有更正的、相關情況需要提供書面情況說明的、即時公示資訊責令限期履行還沒有履行的等等，“狀況”還真不少。下班前，我叫來剛開完案審會的陳激揚，把整理匯總的情況和他通了氣。我們估算了本周手頭的工作，打算集中利用週二、週四兩天把餘下的10戶企業實地核查結束。
2017年10月20日 星期五 晴
對於本周檢查中發現的企業“狀況”，我們和企業約好了週五見，讓企業週五把整改情況報過來。所以，今天是忙碌的一天。
幾戶企業陸陸續續送過來情況說明。
某藥房的營業總收入、主營業務收入、利潤總額、淨利潤4個資料和利潤表資料完全不一樣，其他資料均與資產負債表一致，還嚴謹地保留了六位小數。企業書面解釋：會計錯拿了利潤表，填寫了2015年度的利潤表資料，深表歉意。
某貿易有限公司所有的財務資料都沒有保留小數點，甚至四捨五入都省了，直接抹零填寫。企業的情況說明為：年報交由兼職會計填寫，在填寫時沒有引起足夠重視，下次一定改正。
某船舶物資有限公司相關資料項目填寫十分精准，但是所有者權益合計一項，填寫與報表不一致且差距較大。企業給出的解釋為：財務人員在填寫年報時一時疏忽，將所有者權益的期末數和年初數看錯了，導致誤填。資產資料是公示資訊核查中的重點資料項目，與實際情況不一致的，屬於“隱瞞真實情況、弄虛作假”的情形。
在此次檢查中，我們以提升企業嚴謹準確公示資訊的意識為目的，開展充分的宣教指導，綜合企業改正情況、資料差異情況等，適度從嚴，合理審慎作出判斷。
細心的陳激揚發現一個問題，張家港市金港鎮某足療店營業執照上的經營場所是金港鎮江海北路6號，這也是實際經營場所，而衛生許可證上的經營場所是金港鎮蟠江路33號。原來，該足療店搬遷至新的經營場所後，只向市場監管部門申請變更，未向衛生部門申請變更。陳激揚將相關情況抄告給衛生部門，我整理核對檢查檔案之後，在檢查結果回填中勾了“發現問題待後續處理”的選項。
連續接了幾個電話，我拿起杯子想倒點水，一轉身，差點撞上匆匆趕來的張家港市某管業有限公司的何主任。他拿著嶄新的營業執照遞給我說：“住所變更辦好了，這樣不會異常了吧。”該公司搬到金港鎮後塍學田村3個多月了，一直沒有辦理住所變更。由於擅自變更住所，我們下發了責令限期改正通知書。由於通過登記的住所無法取得聯繫，我們進行了擬列入經營異常名錄告知。這時候，該公司才著急了，抓緊時間去辦理了住所變更手續。
檢查中發現，有即時資訊的企業不少，特別是增資或新出資、股權轉讓、行政許可新取得或延續等，但公示的不多。我登錄國家企業信用資訊公示系統（江蘇），逐一查看前期責令限期履行公示義務的企業有沒有完成即時資訊公示。回想起在和企業解釋即時公示資訊及錄入埠時，很費力也很抽象的情景，我準備編寫一個《即時公示資訊填報指南》，簡潔的文字加直觀的截屏圖片，希望能更好地幫助企業理解和操作。
忙碌的時間總是過得特別快，不知不覺，又過了下班的時間了。
江蘇省張家港市市場監管局金港分局 陳彬彬
“這次檢查事項多，要求企業提供的證明材料多，可以考慮設計製作一個告知書，用紙質材料方式對企業進行‘雙隨機、一公開’抽查告知，這樣詳細、全面，便於企業準備。”藥械保化條線專管員楊賽賽說。
“我和賽賽的想法不謀而合。我打算先向此次抽查到的企業郵寄專用信函，第一封信函中含企業‘雙隨機、一公開’抽查通知書一份、企業住所（經營場所）核查函一份，間隔15天之後，對退信的企業再郵寄第二封專用信函。”我把自己構思了好幾天的想法拋了出來。
“郵寄專用信函的方式與企業聯繫是《企業經營異常名錄管理暫行辦法》規定的，這樣做，既實現了對企業的通知告知，又同步固定了企業‘失聯’的法定證據，一舉兩得。”副局長孫浩東說。
政策法規條線專管員陳激揚思考了一會兒，說：“我們以前的做法是電話通知或者直接上門檢查，直接郵寄專用信函的方式不知道效果如何。”
“嘗試新方法，關注新狀況，也是一種工作經驗積累。”特種設備條線專管員顧天緣說，“我還有個想法，抽查形成的‘一企一檔’是由分局保管的，可以考慮設計一個抽查檔案目錄，放在抽查檔案的第一頁，把檢查中涉及的檢查表格、基礎列印材料、證據材料等進行表格式羅列，既便于檢查時不錯不漏，也便於以後查閱時清楚明晰。”
半個小時的碰頭會，定下了9月份郵寄掛號信、開展前期準備、結合開展中的工作實施檢查的思路。
下午上班後，我開始做第一次郵寄掛號信的準備工作。我打開“雙隨機、一公開”抽查檢查清單表格，再打開《“雙隨機、一公開”抽查通知書》、企業住所（經營場所）核查函文檔，打算把企業名稱一個一個複製上去後一頁一頁列印，同時在信封上手寫上企業的名稱及住所。
我剛列印了幾頁，陳激揚出現在我面前：“彬姐，你該不會這樣一頁一頁地複製粘貼後列印吧！可以通過關聯資料來實現自動批量列印，普通A4紙可以，信封也可以！”
陳激揚拿起滑鼠，在WORD文檔和EXCEL表格之間設置了函數關係，又在幾個頁面點擊確定之後，印表機開始工作起來。
科技帶來工作便利。列印、蓋章、裝信封、膠水封口，一個小時，厚厚一摞掛號信交到郵寄業務員手裡。
2017年9月30日 星期六 陰有雨
9月份快要過去了。
9月5日郵寄第一封專用信函，寄67封退 19封；9月22日郵寄第二封專用信函，寄19封退 16封。面對這兩次退信的16戶企業，我矛盾了，糾結了。我非常確定郵寄專用信函是規章賦予的核實住所的方式，可同時，已年報的企業通信地址和聯繫電話都明明白白地公示著，是否需要在10月份通過電話、實地核查等方式來進行確認？我向市局市場主體監管科進行諮詢。原來，市場主體監管科已經想在基層前面。顧華告訴我：“按照法定的時間郵寄專用信函並兩次收到退信，已經取得並固定了企業住所‘失聯’證據，應當將企業列入經營異常名錄，這既是依法履職，更是規避風險。在後續的工作中，如打電話、實地檢查聯繫上了企業，要對企業進行住所變更、移出經營異常名錄及信用約束行政指導。但是要注意，退信中會有原址查無此人、遷移新址不詳、原寫位址不詳、其他（如已關閉）等退信原因。如勾選原因是原寫地址不詳的要慎重，不建議直接列入經營異常名錄。”
我把手頭“雙隨機、一公開”抽查工作情況進行了匯總。目前，已有14戶企業列入經營異常名錄，12戶企業主動電話諮詢、上門諮詢或上門提交材料，2戶企業結合其他工作開展進行了當面告知並同步完成了住所核查、現場檢查。昨天接到市局市場主體監管科郵件通知，有7戶企業將委託協力廠商核查。看來，由於種種原因，企業收到掛號信之後積極主動詢問相關情況的比例不是很高。
2017年10月9日 星期一 晴
今天是國慶長假後上班第一天，接踵而來的電話一下子把我們從假期模式切換回工作模式。9時30分，我和陳激揚踏上“雙隨機、一公開”實地核查的“旅程”。
趕到第二家企業張家港市某商貿有限公司，已經是11時了，接待我們的是總經理胡先生。胡先生30多歲，中等偏瘦，精神的小平頭，夾雜著很多白頭發。陳激揚核對公示資訊、我翻看相關材料的時候，胡先生主動向我們介紹起公司情況：“我們一開始是做預包裝食品經銷的，今年3月份，公司變更了經營範圍，增加了肉製品生產、加工、銷售，8月份拿到了食品生產許可證。雖然是個小公司，可是我們希望從一開始就做自己的品牌，我向工商總局商標局郵寄了商標申請材料，7月份拿到商標受理通知書。我已在包裝上使用賦味軒商標，並且打上TM標記。”
“蘇州商標受理視窗2016年11月已正式運行，就設在蘇州市工商局，下次你可以就近辦理商標註冊申請業務。我看你倉庫裡堆放了不少肉製品包裝盒，考慮到商標受理不代表一定能核准，建議你對現在的包裝盒印刷數量要進行適當控制。在商標的註冊及培育上，以後有什麼問題可以來市場監管局諮詢。”我對胡先生說。
我翻到公司的食品生產許可證影本，上面發證的時間是2017年8月1日，而這個資訊在企業的即時公示資訊模組中並沒有填寫。我從包裡拿出一份《企業資訊公示須知》，並把其中即時公示資訊一項用筆圈了出來，放到胡先生面前：“從2014年10月1日起，企業存在出資，股權轉讓，行政許可取得、變更、延續，智慧財產權出質以及行政處罰等資訊的，都應當及時、自主進行公示，這是《企業資訊公示暫行條例》中明確規定的。您看，你們公司新取得了食品生產行政許可，可是相關消費者、採購商、銷售商並不知道。通過國家企業信用資訊公示系統進行公示，向社會公眾廣而告之，也是公司資質實力的一個展示。”
我把公司章程修正案也推到他面前：“還有這裡，公司2014年12月5日發生了股權轉讓，張某將占比40%的股份全部轉讓給趙某，這也應當進行公示，能夠及時讓社會公眾知曉公司真實的狀況。即時公示資訊是動態的、有延續性的，企業應當在相關資訊形成之日起20個工作日內進行公示，以後一定要引起重視。”
回到分局，已經是12時20分。我正在吃午飯的時候，收到胡先生的短信：已完成公示系統上股權轉讓資訊及行政許可資訊公示。
2017年10月11日 星期三 多雲
金港鎮中港北路63號的張家港某進出口有限公司是我和陳激揚今天核查的第六家企業，我們16時10分趕到。這是一間中等大小的門面，門頭上公司名稱紅底白字非常醒目，捲簾門半開半關，玻璃門鐵將軍把守，朝裡看去，空空如也，只有幾張散亂的報紙。
公司法定代表人小李一邊從馬路對面小跑過來，一邊連聲說：“對不起，讓你們久等了。”我一看手錶，已經等了10多分鐘了。我向小李告知了此次檢查的相關事宜後，問：“公司已經不從事生產經營活動了嗎？辦理註銷登記了嗎？”
“公司是2016年才成立的，事實上沒有什麼生意，我們一直開到上月底。這個門面的租賃合同10月5日到期，我們就利用國慶假期把東西搬走了，不打算做了。應該怎麼註銷啊？”小李口氣很輕鬆，“之前你們好像寄過來一個掛號信，我想馬上就不做了，也就沒有仔細看。這是你們電話裡要我帶的章程、營業執照什麼的。”
我拍攝了一張住所內部照片，又拍了一張外面含門牌及公司名稱的照片。陳激揚把該公司2016年度年報資料項目逐一核對，填寫了住所（經營場所）實地核查表。陳激揚對小李說：“你公司不在登記的住所從事生產經營活動，我們將根據《企業經營異常名錄管理暫行辦法》，把你們公司列入經營異常名錄。你們公司可以申請移出經營異常名錄，也可以直接申請登出，異常狀態不限制登出。”
“什麼？經營異常名錄？會不會對我有影響？”小李突然緊張起來，“我上個月還在這裡經營的。你們上個月來檢查的話，就是正常的。”
“房屋租賃合同10月5日到期，公司應當在到期前做好續租、尋找新的住所等工作，確定不再從事生產經營活動的，應當按照法定程式登出，不能一走了之。”陳激揚說，“你要是能提供相關材料證明你們公司進入了登出流程，我們也不會把你們公司列入經營異常名錄。可是，你們公司已經歇業不做了，登記的住所人去樓空，也沒有去市場監管部門、稅務部門辦理登出手續，這樣的狀態當然是經營異常狀態了。”
“如果上個月來檢查，我們會核查詢問你們公司的經營狀態，並針對相關情況進行行政指導，如能知道你們房租到期準備歇業了，倒是好事情，可以指導你們公司進行簡易註銷。現在列入經營異常名錄了，無法進行簡易註銷了，只能走常規登出流程，程式要複雜很多。”陳激揚接著說。
儘管已經開了一天的車，說了一天的話，陳激揚還是耐心地向小李進行宣教和指導。小李打了好幾個電話之後，不情願地在“雙隨機、一公開”檢查表及住所（經營場所）實地核查表上簽了字，並向我們要了分局政務服務視窗的電話。
2017年10月12日 星期四 晴
今天檢查的4戶中，有1戶是個體工商戶——張家港市金港鎮某汽修廠。這是一個有“故事”的個體工商戶，也是一個有“事故”的個體工商戶。
由於前期已經電話告知了抽查事宜，並告知負責人肖老闆應當準備的材料，所以今天我和陳激揚直接開車導航過去了。該汽修廠門口場地不小，停有十幾輛車。經營場所的玻璃門上貼了張家港某汽配服務有限公司、張家港某二手汽車有限公司、張家港某進口紅酒有限公司3個企業名稱。進門右側貼著張家港某汽車貿易有限公司名稱，邊上是一個置物架，最上面是一個銅牌，刻著道路運輸經營許可證（二類汽車維修），業戶名稱是張家港市金港鎮某某汽修有限公司，發證單位是江蘇省交通運輸廳。下麵幾排，密密麻麻地放著各種各樣的紅酒。
陳激揚趁肖老闆倒水的機會，輕聲對我說：“好傢伙，這公司名稱用的，吹牛不上稅，冒用有限公司名義可是要‘上稅’的。彬姐，等會兒辛苦你核對資訊的時候，和他多聊一會兒，我來拍幾張照片。”
肖老闆50歲左右。我微笑著逐一和他核對個體工商戶年報公示資訊資料項目。
我問：“請問，你們汽修廠公示資訊中的經營收入、納稅額是根據什麼填寫的？有相關證明材料嗎？”
肖老闆答：“沒有，我們一個修車的小廠，哪裡有帳冊啊。不過我報送年報很認真的，這個數字我估算的，八九不離十。”
我說：“汽車維修應當具備相應資質，我看你年報中這個資料項目沒有填寫。”
肖老闆答：“我們有資質的，小顧，趕緊把抽屜裡的道路運輸經營許可證拿過來。”
我說：“肖老闆業務涉及很廣啊，不僅涉及汽車維修、二手車貿易，還銷售紅酒啊。”
肖老闆答：“沒有，紅酒是我一個朋友放在這裡代售的，也可以送客戶。我只做二手車資訊諮詢，其他不做。”
我把年報存在的幾個問題在紙上寫了下來，交給肖老闆，要求他就生產經營資料、從業人員等幾個資料填寫的依據或實際情況出具相關證明。“您抓緊時間把材料準備好，過幾天我們再過來一次。”我對肖老闆說。
“玻璃門上貼著的這幾家有限公司的名稱，我在業務系統中已經查過了，包括歷史記錄都是不存在的。這個銅牌肯定不是交通部門頒發的，上面的內容可以確定是虛構的，但是該個體工商戶能提供道路運輸經營許可證，確實具備機動車維修資質。紅酒公司是不存在的，但是在該個體工商戶的經營場所內，擺放了30瓶各種紅酒。”回到分局，陳激揚第一時間把情況與分管綜合執法的副局長孫浩東、經濟監察科科長徐薛寒進行了溝通。
2017年10月13日 星期五 晴
今天檢查的張家港市某商貿有限公司，屬於流通領域商品經銷商。我們到達公司時是上午9時，接待我們的是公司法定代表人蔣先生。蔣先生看上去六十出頭，我便稱呼他為蔣叔了。
蔣叔個子瘦小，非常健談。當我向他告知要對公司流通領域的商品品質一併進行檢查時，他不樂意了：“我妹夫的公司開在東城分局轄區，上周已經檢查過了，根本不查商品品質，都是張家港的企業，城區、鄉鎮還區別對待啊？”
我把早已準備好的江蘇省工商局的紅頭文件遞過去，說：“此次開展的是整合工商行政管理業務的聯合抽查，抽查你們公司是省工商局在流通領域商品經銷商主體庫中通過軟體產生的，公開抽取、隨機產生、資料可溯。實施檢查的執法人員是執法檢查人員名錄庫中隨機產生並與企業隨機匹配的。所以，現在的檢查叫‘雙隨機、一公開’監管，講求的是公平公正，杜絕的是任意任性，檢查結果都要在國家企業信用資訊公示系統上向社會公示。”
該商貿有限公司登記的經營範圍涉及百貨用品、五金交電、通信器材、預包裝食品及捲煙銷售。我們進門後進行觀察，發現這是一個中等大小的門面，玻璃櫃檯展示著各式香煙，後面的櫃子擺放了十幾個品種的酒製品，右手邊是一個貨架，放著各種飲料和一些日雜用品。
根據《2017年蘇州市工商局流通領域商品品質“雙隨機”檢查操作口徑》，在“雙隨機、一公開”抽查中，主要依靠感官外在檢查，檢查的商品品種在工商部門可委託協力廠商檢驗機構進行檢驗的16類172種商品中抽取。由於香煙與預包裝食品不在172種商品中，我通過電話向市局市場主體監管科進行諮詢。根據“誰審批、誰監管”的原則，煙草製品由煙草部門監管檢查，而預包裝食品就比較特殊了。流通領域食品監管職能已由工商部門劃轉至食藥監部門，而工商、質監、食藥監的“三合一”只在縣級層面開展，這就導致流通領域的食品，在江蘇省級、蘇州市級層面由食藥監部門監管，在縣級層面則由市場監管部門監管。
我和陳激揚抽取了屬於172類商品中日用消費品類的紙面巾（抽紙）、洗手液，根據每個資料項目的抽查指引，查看銷售中的各類商品是否屬於明令淘汰並禁止銷售產品，查看商品外在標識並核查公司的進貨查收驗收制度，對相關情況逐一記錄，並在“雙隨機、一公開”檢查表上勾選。同時，我們立足市場監管部門職能，抽取了紅酒及飲料進行查看，並就公司的食品進貨查驗記錄制度中存在的不足進行行政指導。
2017年10月16日 星期一 晴
今天任務是把上周跑完的16戶企業的抽查檔案進行整理。
整理的過程，也是覆核資料項目、查看表格及材料是否齊備、蓋章簽名是否錯漏的過程。前期我設計了一個抽查檔案目錄，把公示資訊中常見的表格及材料進行清單化，有一項勾選一項，今天整理覆核的效率果然高很多。
下午，我正一頭紮在材料堆裡的時候，聽到敲門聲。一個中年男子走進來，說：“我想問問為什麼我們公司被列入經營異常名錄了。我們公司開了十幾年了，一直守法經營啊！”
“您是？”我放下手中的材料詢問起來。
“我是張家港市××貨運代理有限公司的，我姓盧。”他邊說邊拿著營業執照給我看。我忍不住接過話來：“盧師傅，您可算是出現了。我在9月份的時候，給您公司郵寄過兩次掛號信，都退回來了。您登記的住所金港鎮長江中路52號，我也去看過，是一家餐飲店。”
“我之前是在那裡經營的，房租太貴了，我就把公司搬到後面的一個門面去了，房租要便宜一半。就是從邊上的那條路進去，走400米後再右拐就到了，很好找。”盧師傅說，“昨天，我的一個老客戶突然打電話問我為什麼被列入經營異常名錄了，把我嚇得不輕。”
我招呼盧師傅坐下，把“雙隨機、一公開”抽查的情況、住所“失聯”列入經營異常名錄的情況詳細告訴了他，並把辦理住所變更登記以及移出經營異常名錄的程式解說了一遍。
“現在有個說法叫公示即監管，強調企業自律和社會共治。您看，我們9月30日把你們公司列入經營異常名錄並對外公示，社會公眾10月1日就能發現你們公司的異常資訊，還是標了紅色的。”我把桌子上的宣傳資料遞給盧師傅，“這是信用約束典型案例彙編，您得謝謝那個客戶的電話提醒，不然以後約束懲戒的事情還多著呢。”
“那我馬上就去辦，在經營異常名錄裡不移出來，老生意都要跑掉了。”盧師傅連連點頭。
“別著急，既然找到您了，我還要根據抽查要求，對您公司公示資訊及相關事項進行核查。這是企業‘雙隨機、一公開’抽查通知書，請您根據要求逐一準備好，本周我們上門檢查。”
送走盧師傅，我繼續埋頭整理資料，企業當場未能提供材料的、細微資料誤差還沒有更正的、相關情況需要提供書面情況說明的、即時公示資訊責令限期履行還沒有履行的等等，“狀況”還真不少。下班前，我叫來剛開完案審會的陳激揚，把整理匯總的情況和他通了氣。我們估算了本周手頭的工作，打算集中利用週二、週四兩天把餘下的10戶企業實地核查結束。
2017年10月20日 星期五 晴
對於本周檢查中發現的企業“狀況”，我們和企業約好了週五見，讓企業週五把整改情況報過來。所以，今天是忙碌的一天。
幾戶企業陸陸續續送過來情況說明。
某藥房的營業總收入、主營業務收入、利潤總額、淨利潤4個資料和利潤表資料完全不一樣，其他資料均與資產負債表一致，還嚴謹地保留了六位小數。企業書面解釋：會計錯拿了利潤表，填寫了2015年度的利潤表資料，深表歉意。
某貿易有限公司所有的財務資料都沒有保留小數點，甚至四捨五入都省了，直接抹零填寫。企業的情況說明為：年報交由兼職會計填寫，在填寫時沒有引起足夠重視，下次一定改正。
某船舶物資有限公司相關資料項目填寫十分精准，但是所有者權益合計一項，填寫與報表不一致且差距較大。企業給出的解釋為：財務人員在填寫年報時一時疏忽，將所有者權益的期末數和年初數看錯了，導致誤填。資產資料是公示資訊核查中的重點資料項目，與實際情況不一致的，屬於“隱瞞真實情況、弄虛作假”的情形。
在此次檢查中，我們以提升企業嚴謹準確公示資訊的意識為目的，開展充分的宣教指導，綜合企業改正情況、資料差異情況等，適度從嚴，合理審慎作出判斷。
細心的陳激揚發現一個問題，張家港市金港鎮某足療店營業執照上的經營場所是金港鎮江海北路6號，這也是實際經營場所，而衛生許可證上的經營場所是金港鎮蟠江路33號。原來，該足療店搬遷至新的經營場所後，只向市場監管部門申請變更，未向衛生部門申請變更。陳激揚將相關情況抄告給衛生部門，我整理核對檢查檔案之後，在檢查結果回填中勾了“發現問題待後續處理”的選項。
連續接了幾個電話，我拿起杯子想倒點水，一轉身，差點撞上匆匆趕來的張家港市某管業有限公司的何主任。他拿著嶄新的營業執照遞給我說：“住所變更辦好了，這樣不會異常了吧。”該公司搬到金港鎮後塍學田村3個多月了，一直沒有辦理住所變更。由於擅自變更住所，我們下發了責令限期改正通知書。由於通過登記的住所無法取得聯繫，我們進行了擬列入經營異常名錄告知。這時候，該公司才著急了，抓緊時間去辦理了住所變更手續。
檢查中發現，有即時資訊的企業不少，特別是增資或新出資、股權轉讓、行政許可新取得或延續等，但公示的不多。我登錄國家企業信用資訊公示系統（江蘇），逐一查看前期責令限期履行公示義務的企業有沒有完成即時資訊公示。回想起在和企業解釋即時公示資訊及錄入埠時，很費力也很抽象的情景，我準備編寫一個《即時公示資訊填報指南》，簡潔的文字加直觀的截屏圖片，希望能更好地幫助企業理解和操作。
忙碌的時間總是過得特別快，不知不覺，又過了下班的時間了。
江蘇省張家港市市場監管局金港分局 陳彬彬