安倍推進“俯瞰地球儀外交” 四年無果

日本首相安倍晉三自2012年上臺以來， 推行“俯瞰地球儀外交”， 提出所謂“積極和平主義”概念， 頻繁出訪， 揮金如土。 到2016年底， 4年間他總共訪問了106個國家和地區， 創造了二戰後日本首相出訪次數之最。 事實上， 安倍推進的“俯瞰地球儀外交”正是此前其“價值觀外交”“自由與繁榮之弧”的翻版， 4年多來， 並未取得實質性成果。

日美同盟出現不協調音

安倍在2013年訪問美國時振振有詞， “日本現在不是二流國家， 永遠也不會是二流國家”， “日本必須是規則推動者、公共資源守護者以及美國和其他民主國家的有效盟國和合作夥伴”。

強化日美同盟關係是安倍2012年執政以來的外交重點， 正如2015年日本新版《外交藍皮書》中所稱， 日本將強化日美同盟作為其外交的基軸。 然而， 隨著美國總統特朗普的上臺， 日美同盟關係出現了不確定因素。

首先， 今年初特朗普宣佈退出TPP， 該決定對美國而言只是一項經濟政策， 但是對安倍政府來說， 它不僅是經濟問題， 更是一個重大的政治問題。 2015年4月， 安倍在美國國會發表演說時表示， “能夠讓自由、民主、法治——我們奉行的共同價值在世界上普及和生根的， 就只有TPP”， “不要忘記， TPP在超越單純的經濟利益和長期安全保障上具有重大意義”。 由此可見， 美國退出TPP是對安倍外交努力的重大打擊。 隨著美國退出TPP， 日美間貿易問題將變得突出。

從二戰後的日美經濟關係來看， 該問題可能加劇日美貿易摩擦甚至影響日美同盟關係。

其次， 駐日美軍基地經費問題也讓安倍不安。 《讀賣新聞》2016年11月援引日本防衛省內部資料包道， 日本一年承擔的美軍駐留經費近7600億日元， 相當於承擔了駐日美軍基地相關經費的70%以上， 在美國盟國中列首位， 已接近現行制度下的極限。 而特朗普在競選期間表態， 將要求日本“百分之百”負擔美國駐軍的費用， 如果不願意負擔更多費用， 美國就應該“準備走人”， 即從當地撤軍。 對此， 日本首相安倍晉三與防衛大臣稻田朋美日前陸續發聲， 拒絕負擔更多。 未來， 這個問題將成為日美兩國討價還價的議題之一。

此外， 安倍推進“追求國益”的對俄友好外交，

在奧巴馬時代是與美國唱反調， 已經惹得美國不滿。 在特朗普時代， 美國政界在對俄政策方面產生了分歧， 特朗普雖主張對俄羅斯採取緩和政策， 但對安倍目前的做法， 是會容忍， 還是會採取“我可以你不可以”的態度， 值得關注。

對俄外交希望落空

2013年， 安倍在第183屆國會會議上表明了新的對俄政策：“在亞洲太平洋的戰略環境發生大變化的情況下， 立足於互利原則， 在各個領域推進對俄合作有利於日本的國益。 ”為此， 安倍一改過去“經濟領土不可分原則”， 採取了以經援換領土的對俄外交策略。

2016年底， 一再延期的普京訪日終於實現， 安倍指望借普京此訪， 在北方四島(俄稱南千島群島)領土問題上取得突破，

並將締結日俄和平條約提上日程。 但普京出訪前接受日媒採訪時就強調， 俄日之間不存在領土問題， 是日本認為兩國存在領土問題， 這一明確表態給安倍潑了一盆冷水。 安倍以數千億日元的投資為代價將俄方拉到談判桌前， 以期解決爭議領土等問題， 卻沒能換取普京的讓步。 會談後， 安倍在記者會和新聞公報中用“巨大”、“堅實”和“強烈決心”等華麗詞語描述日俄領導人會晤的“成果”， 認為日俄首腦會談“向著締結日俄之間的和約邁出了重要的， 並且是很大的一步”。 然而這在外界看來卻是自賣自誇， 不少日本媒體和西方媒體在報導中以會晤“領土問題沒有突破”為標題， 認為日本此番是“勞而無獲”。

安倍拉攏普京，

與安倍政府的安保戰略和對華政策有關。 據《朝日新聞》報導， 安倍告訴身邊人， “日本在安保領域的最大對手不是俄羅斯， 而是中國”。 不過， 安倍這一外交思路受到日美、俄美、俄中關係的很大制約。 首先， 歐美國家並不樂見安倍自行其是與普京打得火熱， 從而削弱西方陣營對俄的包圍網。 其次， 安倍想在俄中關係打入楔子並非易事。 普京訪前接受日媒採訪時專門提到俄中關係， 表示中國是俄羅斯的主要夥伴， 兩國關係從來沒有像現在這樣高度信任。

對東南亞外交遭遇“不測風雲”

安倍政府大力推動所謂“俯瞰地球儀外交”戰略， 插手南海問題便是其推行該戰略的重要舉措， 東南亞國家由此成為其外交戰略中的又一重點對象。 2013年1月，安倍上任不久就把東盟三國——印尼、泰國和越南作為首選外訪目的地，並且在一年之內就訪問了東盟10國，隨後幾年，日本與東南亞國家加強交往。

經濟援助是日本在東南亞外交中常打的一張牌。菲律賓總統杜特爾特去年10月訪日前，日媒就透露，安倍計畫向菲律賓提供貸款，用於杜特爾特曾長期工作的棉蘭老島的農業開發。訪問期間，日菲簽署了一系列合作檔，其中就包括日本幫助菲政府振興農業。對去年11月到訪的緬甸國務資政兼外長昂山素季，安倍同樣打出經濟牌，承諾提供大筆援助，用於緬甸基礎設施建設和雙方能源合作。

南海問題是日本東南亞外交中的重點議題。杜特爾特訪日期間，日本承諾幫助菲律賓提高海上安全保障能力，並與菲律賓簽署了關於向菲方移交兩艘大型巡邏艦以及日本海上自衛隊TC-90S訓練機的文件。馬來西亞總理納吉布去年11月訪日時，安倍提出向馬來西亞提供兩艘大型巡邏艦，作為加強援助南海沿岸國家的措施之一。日本外務省稱，雙方就南海問題交換了意見，確認了“海洋法治和國際合作”的重要性。

日本在這些外交活動中以經濟援助和所謂“共同價值觀”來拉攏東南亞國家，在南海等問題上頻頻挑撥，企圖在戰略上制衡中國，削弱中國的影響力。然而，東南亞國家並不願充當其針對中國的棋子。

訪日期間，面對日方極力拉攏，杜特爾特改善對華關係的立場並未動搖。他一方面歡迎日本企業對菲投資，一方面則強調菲律賓“奉行獨立的外交政策”，表示菲律賓想要“所有人的友誼”，希望“與中國做朋友”。昂山素季也持類似態度，在回答日本記者提問時，她特別強調：“緬甸與中國有著非常好的關係，並且希望雙邊關係變得更好。”

東南亞國家與中國有著緊密的經濟聯繫和廣闊的合作空間，它們有自己的利益和考量，日本企圖拉攏它們制衡中國只能是白費心機。

（新華社世界研究中心研究員 張可喜）

2013年1月，安倍上任不久就把東盟三國——印尼、泰國和越南作為首選外訪目的地，並且在一年之內就訪問了東盟10國，隨後幾年，日本與東南亞國家加強交往。

經濟援助是日本在東南亞外交中常打的一張牌。菲律賓總統杜特爾特去年10月訪日前，日媒就透露，安倍計畫向菲律賓提供貸款，用於杜特爾特曾長期工作的棉蘭老島的農業開發。訪問期間，日菲簽署了一系列合作檔，其中就包括日本幫助菲政府振興農業。對去年11月到訪的緬甸國務資政兼外長昂山素季，安倍同樣打出經濟牌，承諾提供大筆援助，用於緬甸基礎設施建設和雙方能源合作。

南海問題是日本東南亞外交中的重點議題。杜特爾特訪日期間，日本承諾幫助菲律賓提高海上安全保障能力，並與菲律賓簽署了關於向菲方移交兩艘大型巡邏艦以及日本海上自衛隊TC-90S訓練機的文件。馬來西亞總理納吉布去年11月訪日時，安倍提出向馬來西亞提供兩艘大型巡邏艦，作為加強援助南海沿岸國家的措施之一。日本外務省稱，雙方就南海問題交換了意見，確認了“海洋法治和國際合作”的重要性。

日本在這些外交活動中以經濟援助和所謂“共同價值觀”來拉攏東南亞國家，在南海等問題上頻頻挑撥，企圖在戰略上制衡中國，削弱中國的影響力。然而，東南亞國家並不願充當其針對中國的棋子。

訪日期間，面對日方極力拉攏，杜特爾特改善對華關係的立場並未動搖。他一方面歡迎日本企業對菲投資，一方面則強調菲律賓“奉行獨立的外交政策”，表示菲律賓想要“所有人的友誼”，希望“與中國做朋友”。昂山素季也持類似態度，在回答日本記者提問時，她特別強調：“緬甸與中國有著非常好的關係，並且希望雙邊關係變得更好。”

東南亞國家與中國有著緊密的經濟聯繫和廣闊的合作空間，它們有自己的利益和考量，日本企圖拉攏它們制衡中國只能是白費心機。

（新華社世界研究中心研究員 張可喜）