浙江省紀委書記、監委主任 劉建超（資料圖片）
深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，
一、把加強統一領導、提高思想認識作為首要任務， 做到領導有力
在改革試點過程中， 我們始終把党的領導擺在首位， 以領導到位、認識到位促進行動到位、改革到位。
一是學深悟透中央決策部署精神。 2016年10月15日， 中央紀委領導向我省傳達中央關於開展國家監察體制改革試點的決策部署後， 省委第一時間召開常委會會議、市縣黨委書記會議進行學習貫徹， 迅速凝聚起堅決擁護改革、積極投身改革的思想共識。
二是及時成立改革試點工作小組。 省委書記任組長， 省委副書記和省紀委書記任副組長，
三是省委主要領導親臨一線指揮。 省委書記擔任“施工隊長”， 8次主持會議聽取彙報， 10次作出批示， 拍板省監委牌子掛何處、如何掛問題， 與轉隸人員集體談話， 協調省紀委、監委機關辦公用房（共調整15家省直單位辦公用房， 實現省紀委、監委機關一地集中辦公）， 研究“留置令”等監察文書格式， 主抓直管監察工作重要事項， 等等。
二、把制定實施方案、敲定改革時間表和路線圖作為總抓手， 做到綱舉目張我們把制定實施方案作為開局起步的一件大事， 提前謀劃， 深入思考，
一是組織力量集中起草方案。 從成員單位抽調業務骨幹成立起草組， 下設組織架構和履職運行兩個小組， 各由2名省紀委副書記牽頭。 按照省委“緊鑼密鼓、晝夜兼程”要求， 起草組集中辦公， 在短時間內拿出“浙江版”的改革試點實施方案。
二是抓牢重點環節精心設計。 在明確各方面要求的同時， 對監委職能職責、監察措施實施和過渡期政策安排等問題， 重點研究和細化明確。 比如， 明確檢察院轉隸人員原有法律職務、工資福利待遇保持不變， 檢察官員額制繼續執行。 以領導關係轉隸為時間節點， 按照誰批准立案、誰負責結案原則， 做好工作銜接。 “百名紅通人員”楊秀珠案件的調查取證等工作， 就是按照這一原則，
三是結合浙江實際大膽探索。 在堅決貫徹中央精神的前提下， 緊密聯繫浙江的工作實際。 比如， 根據省級、縣級先於市級召開人代會的實際， 確定“先省、後縣、再市”的組建思路， 既發揮省級先行先試、示範引領作用， 又避免為選舉監委主任專門加開人代會的情況。 又如， 根據公職人員界定和借鑒相關司法解釋， 將“國家機關、事業單位、國有企業委派到其他單位從事公務的人員”納入監察對象， 消除監督盲區， 等等。
三、把機構組建和掛牌作為關鍵環節， 做到平穩有序我們把組建和掛牌作為改革試點邁出實質性步伐的關鍵一步， 下大力氣抓緊抓好， 全力邁好第一步、站穩第一臺階。
一是堅持依憲依法原則。 在與編辦、黨委組織部門對接的基礎上， 嚴格依照法定程式產生監委。 今年1月底、2月底、4月底， 相繼產生省縣市三級監委。 省人大常委會組織省監委班子成員進行憲法宣誓， 為副主任、委員頒發任命書。 省監委的牌子放在省委省政府大院門口， 與省紀委牌子同處懸掛。
二是建立合署辦公體制。 新組建的監委， 不設黨組， 與紀委合署辦公， 履行紀檢、監察兩項職能， 實行一套工作機構、兩個機關名稱。 同時， 明確監委委務會議與紀委常委會議合併召開， 決策議題涉及監委專項工作的， 單獨編發監委委務會議紀要， 由監委主任簽發。
三是調整內設機構設置。 建立案件監督管理、案件審理、執紀監督、審查調查互相協調、互相制約的工作機制， 省市兩級實現執紀監督和審查調查部門分設。省紀委4位副書記（監委副主任）分別分管信訪、案件監督管理、審查調查和案件審理。省紀委、監委設立的13個紀檢監察室中，7個為執紀監督部門，負責聯繫單位和地區的日常監督；6個為審查調查部門，負責立案審查，不固定聯繫單位和地區。同時，將派駐紀檢組更名為派駐紀檢監察組，授予部分監察職能，實現監察職能橫向拓展。
四、把人員轉隸和全面融合作為重中之重，做到內涵發展按照黨中央提出的“思想不亂、隊伍不散、工作不斷”的要求，抓緊抓實這兩項工作，確保人員平穩轉隸、深度融合。
一是嚴格把好政治關和廉潔關。按照“嚴實深細”要求，成立4個小組，配合做好轉隸工作，嚴格個人政治素質和廉潔要求，逐個審核人員檔案。全省從檢察機關共劃轉編制1889名，實際轉隸1645名，其中省級64名、市級290名、縣級1291名。
二是推動人員融合、機構融合、業務融合和感情融合。人員方面，檢察院轉隸人員與原紀委人員混編，重點加強案件監督管理、審查調查和案件審理等監督執紀一線力量。機構方面，省紀委、監委共同設立綜合部門以及信訪、案件監督管理、案件審理、執紀監督、審查調查等業務部門。此外，專設追逃追贓部門。改革後，省紀委、監委監督執紀部門的機構數、編制數占總數的76%和77.6%，分別增長4%和13.2%；整個改革不增一個編制和職數。業務方面，採取多種方式組織培訓。今年春節後第二周就舉辦紀檢業務培訓班，省紀委4位副書記（監委副主任）分別授課。8月，對全省370名市縣兩級新進紀委、監委班子成員開展培訓，重點學習黨章和習近平總書記關於全面從嚴治黨的重要論述。感情方面，利用談心談話、微黨課等平臺，定期開展思想交流。幹部使用方面，在一視同仁的前提下，適當向轉隸人員傾斜，增強幹部歸屬感和認同感。
五、把建章立制、完善機制作為工作基礎，做到嚴密規範我們始終把建章立制擺在突出位置，相繼出臺24項制度、45類法律文書和79個業務工作範本，基本建成一套規範有效、可複製可推廣的“監言監語”制度框架。
一是從實踐最亟須的制度抓起。把制定《監察業務運行工作規程》《監察留置措施操作指南》作為第一步，同步設計45類常用的監察文書。根據實踐發展，又細化要求，編制線索處置、執紀監督、初步核實、立案調查、案件審理等12個流程圖，制定留置場所管理和被留置人飲食、醫療、安全管理等配套制度，以及提前介入審理的辦法等，確保有據可依、有章可循。
二是在實踐中核對總和完善制度。堅持邊試點、邊總結、邊提升，把出臺的制度以參考資料形式印發全省，要求各地在先行先試中發現問題、解決問題。我省現行的《監察業務運行工作規程》等制度，以及監察調查文書、審理文書、談話訊問筆錄、權利義務告知書和起訴意見書等79個業務工作範本，都是經過幾上幾下，在實踐中逐步完善的。
六、把加強協作、強化配合作為重要支撐，做到合力攻堅監察體制改革面廣線多，從一開始，我們就高度重視、做細做實協作配合，確保全省上下心往一處想、勁往一處使。
一是做好組建轉隸階段的協作配合。在省委統一領導下，省紀委牽頭抓總，做好狠抓實施工作。省人大常委會機關主動加強與全國人大常委會機關的聯繫溝通，與省委組織部密切配合，確保順利產生監委。省編辦提前凍結相關編制，協助做好機構撤並、編制劃轉等工作。省委政法委、省檢察院積極配合職能劃轉，做好協調銜接工作。宣傳部門及時分析動態，掌握引導輿情。
二是做好監察業務運行階段的協作配合。省委反腐敗協調小組出臺辦理職務犯罪案件中加強協作配合的意見，使“紀法”、“法法”協調銜接全線打通。在案件調查階段，監委需要公安機關提供技術支援和警力保障的，經審批後公安機關予以協助配合。在移送起訴階段，監委在移送前15日通知檢察機關，檢察機關提前介入，在接收案件後3日內審查決定採取司法強制措施，把與案件有關的重大問題解決在受理前。省檢察院還確定公訴部門負責辦理省監委移送的案件。在審判階段，審判機關在案件定性、處理等方面與檢察機關有較大分歧的，須及時與監察機關、檢察機關溝通，聽取意見。
七、把全程指導、督促推動作為重要保障，做到步調一致我們著力做好聯繫、指導和督促這“三篇文章”，確保全省上下統一標準、統一步調推進，確保改革任務落地生根。
一是分片包乾。建立省紀委書記抓總、其他班子成員直接聯繫、對口紀檢監察室具體指導的工作機制，省紀委4位副書記及其他班子領導分片包乾全省11個市和89個縣（市、區）。在今年春節前後監委組建轉隸的關鍵時期，省紀委4位副書記帶隊于節前節後兩次到所聯繫的市，召集縣（市、區）黨委書記和紀委書記，聽取情況彙報，面對面佈置任務，協調解決問題。
二是全程指導。省紀委、監委制定市縣兩級組建轉隸程式“手冊”，指導各地“照冊抓、照單改”。連續開展兩輪調研指導，省紀委、監委主要領導帶隊深入11個市和有關省直單位，召開27個座談會，指導工作、答疑解惑。同時，制發徵求意見函，全方位排摸新情況新問題，逐一解答梳理出來的253個問題，為深化改革提供指導。
三是督促推動。省紀委多次召開市縣紀委書記會議和監察體制改革推進會，反復強調要落實改革試點責任。同時，建立工作情況每日一報制度，分階段倒逼改革任務落實。在制定實施方案階段，要求市縣兩級的實施方案報省改革試點工作小組辦公室審核同意後，方能印發實施。在機構組建階段，要求每日上報班子初步人選確定、向人大提名和產生等情況。在轉隸階段，要求每日上報檢察院轉隸工作情況。
八、把全面履行職能職責作為核心任務，做到權威高效我們始終聚焦中央確定的改革目標任務，以反腐敗鬥爭的實際成效彰顯改革成果。今年1月至9月，全省處置問題線索數同比上升79.2%，立案數同比上升8%，處分數同比上升12.9%；追回外逃黨員和國家工作人員11名，其中“百名紅通人員”1名，中央追逃辦掛牌督辦的人員4名。
一是用足用好監察手段特別是留置措施。按照能試盡試原則，全面行使12項調查措施和技術調查、限制出境等措施。截至今年9月30日，省監委已開具各類措施文書910份。重點用留置取代“兩規”措施。在場所上，實行“兩條腿”走路，將省、市紀委原“兩規點”和公安機關看守所辟出的留置專區均作為留置場所。在監管上，採取監察機關決定留置，公安機關具體負責管理和留置安全的模式，做到互相協調、互相制約。截至今年11月6日，我省共對126名被調查人採取留置措施，其中監察調查對象75名、行賄人37名、共同犯罪嫌疑人14名，被留置的監察對象100%移送起訴。移送起訴的案件平均留置42.5天，比前三年紀委“兩規”和檢察機關偵查階段的平均用時縮短64.4%。此外，未採取留置措施，直接移送檢察機關審查起訴的案件92件。
二是注重提升調查效率。目前，省監委與人民銀行、8家商業銀行、工商、地稅等單位建立了11條點對點查詢專線，實現工商、地稅、銀行帳戶和交易明細的網上查詢。我們還將與其他金融機構、公安、國土、人力社保等單位協調搭建60餘條專線。
三是強化內部監督制約。根據監察措施許可權，設置層級不同的審批程式。採取留置措施方面，省監委的案件報中央紀委備案，市級監委的案件報省監委批准，縣級監委的案件報省監委審核同意後由市監委批准。問題線索處置方面，建立集體會商機制，由分管執紀監督的委領導牽頭提出處置方式；需要了結的，由分管案管的委領導牽頭會商，再報委主要領導審批。此外，嚴防徇私舞弊行為，對過問、干預紀檢監察工作的行為實行記錄並報領導審批後作為問題線索處置，監察措施的實施過程全程同步錄音錄影，等等。
改革試點以來，黨中央確定的改革任務在浙江得到全面落實，實現了預期目標。實踐證明，黨中央的決策部署完全切合實際、十分英明正確。儘管我省試點工作取得了成效，但與中央要求、兄弟省市相比，還有相當差距。我們要深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實這次會議部署特別是趙樂際同志講話精神，繼續擔起先行先試責任，在鞏固、深化和拓展上下功夫，積極構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，努力創造浙江經驗、提供浙江素材，絕不辜負黨中央、中央紀委的信任和重托。
省市兩級實現執紀監督和審查調查部門分設。省紀委4位副書記（監委副主任）分別分管信訪、案件監督管理、審查調查和案件審理。省紀委、監委設立的13個紀檢監察室中，7個為執紀監督部門，負責聯繫單位和地區的日常監督；6個為審查調查部門，負責立案審查，不固定聯繫單位和地區。同時，將派駐紀檢組更名為派駐紀檢監察組，授予部分監察職能，實現監察職能橫向拓展。四、把人員轉隸和全面融合作為重中之重，做到內涵發展按照黨中央提出的“思想不亂、隊伍不散、工作不斷”的要求，抓緊抓實這兩項工作，確保人員平穩轉隸、深度融合。
一是嚴格把好政治關和廉潔關。按照“嚴實深細”要求，成立4個小組，配合做好轉隸工作，嚴格個人政治素質和廉潔要求，逐個審核人員檔案。全省從檢察機關共劃轉編制1889名，實際轉隸1645名，其中省級64名、市級290名、縣級1291名。
二是推動人員融合、機構融合、業務融合和感情融合。人員方面，檢察院轉隸人員與原紀委人員混編，重點加強案件監督管理、審查調查和案件審理等監督執紀一線力量。機構方面，省紀委、監委共同設立綜合部門以及信訪、案件監督管理、案件審理、執紀監督、審查調查等業務部門。此外，專設追逃追贓部門。改革後，省紀委、監委監督執紀部門的機構數、編制數占總數的76%和77.6%，分別增長4%和13.2%；整個改革不增一個編制和職數。業務方面，採取多種方式組織培訓。今年春節後第二周就舉辦紀檢業務培訓班，省紀委4位副書記（監委副主任）分別授課。8月，對全省370名市縣兩級新進紀委、監委班子成員開展培訓，重點學習黨章和習近平總書記關於全面從嚴治黨的重要論述。感情方面，利用談心談話、微黨課等平臺，定期開展思想交流。幹部使用方面，在一視同仁的前提下，適當向轉隸人員傾斜，增強幹部歸屬感和認同感。
五、把建章立制、完善機制作為工作基礎，做到嚴密規範我們始終把建章立制擺在突出位置，相繼出臺24項制度、45類法律文書和79個業務工作範本，基本建成一套規範有效、可複製可推廣的“監言監語”制度框架。
一是從實踐最亟須的制度抓起。把制定《監察業務運行工作規程》《監察留置措施操作指南》作為第一步，同步設計45類常用的監察文書。根據實踐發展，又細化要求，編制線索處置、執紀監督、初步核實、立案調查、案件審理等12個流程圖，制定留置場所管理和被留置人飲食、醫療、安全管理等配套制度，以及提前介入審理的辦法等，確保有據可依、有章可循。
二是在實踐中核對總和完善制度。堅持邊試點、邊總結、邊提升，把出臺的制度以參考資料形式印發全省，要求各地在先行先試中發現問題、解決問題。我省現行的《監察業務運行工作規程》等制度，以及監察調查文書、審理文書、談話訊問筆錄、權利義務告知書和起訴意見書等79個業務工作範本，都是經過幾上幾下，在實踐中逐步完善的。
六、把加強協作、強化配合作為重要支撐，做到合力攻堅監察體制改革面廣線多，從一開始，我們就高度重視、做細做實協作配合，確保全省上下心往一處想、勁往一處使。
一是做好組建轉隸階段的協作配合。在省委統一領導下，省紀委牽頭抓總，做好狠抓實施工作。省人大常委會機關主動加強與全國人大常委會機關的聯繫溝通，與省委組織部密切配合，確保順利產生監委。省編辦提前凍結相關編制，協助做好機構撤並、編制劃轉等工作。省委政法委、省檢察院積極配合職能劃轉，做好協調銜接工作。宣傳部門及時分析動態，掌握引導輿情。
二是做好監察業務運行階段的協作配合。省委反腐敗協調小組出臺辦理職務犯罪案件中加強協作配合的意見，使“紀法”、“法法”協調銜接全線打通。在案件調查階段，監委需要公安機關提供技術支援和警力保障的，經審批後公安機關予以協助配合。在移送起訴階段，監委在移送前15日通知檢察機關，檢察機關提前介入，在接收案件後3日內審查決定採取司法強制措施，把與案件有關的重大問題解決在受理前。省檢察院還確定公訴部門負責辦理省監委移送的案件。在審判階段，審判機關在案件定性、處理等方面與檢察機關有較大分歧的，須及時與監察機關、檢察機關溝通，聽取意見。
七、把全程指導、督促推動作為重要保障，做到步調一致我們著力做好聯繫、指導和督促這“三篇文章”，確保全省上下統一標準、統一步調推進，確保改革任務落地生根。
一是分片包乾。建立省紀委書記抓總、其他班子成員直接聯繫、對口紀檢監察室具體指導的工作機制，省紀委4位副書記及其他班子領導分片包乾全省11個市和89個縣（市、區）。在今年春節前後監委組建轉隸的關鍵時期，省紀委4位副書記帶隊于節前節後兩次到所聯繫的市，召集縣（市、區）黨委書記和紀委書記，聽取情況彙報，面對面佈置任務，協調解決問題。
二是全程指導。省紀委、監委制定市縣兩級組建轉隸程式“手冊”，指導各地“照冊抓、照單改”。連續開展兩輪調研指導，省紀委、監委主要領導帶隊深入11個市和有關省直單位，召開27個座談會，指導工作、答疑解惑。同時，制發徵求意見函，全方位排摸新情況新問題，逐一解答梳理出來的253個問題，為深化改革提供指導。
三是督促推動。省紀委多次召開市縣紀委書記會議和監察體制改革推進會，反復強調要落實改革試點責任。同時，建立工作情況每日一報制度，分階段倒逼改革任務落實。在制定實施方案階段，要求市縣兩級的實施方案報省改革試點工作小組辦公室審核同意後，方能印發實施。在機構組建階段，要求每日上報班子初步人選確定、向人大提名和產生等情況。在轉隸階段，要求每日上報檢察院轉隸工作情況。
八、把全面履行職能職責作為核心任務，做到權威高效我們始終聚焦中央確定的改革目標任務，以反腐敗鬥爭的實際成效彰顯改革成果。今年1月至9月，全省處置問題線索數同比上升79.2%，立案數同比上升8%，處分數同比上升12.9%；追回外逃黨員和國家工作人員11名，其中“百名紅通人員”1名，中央追逃辦掛牌督辦的人員4名。
一是用足用好監察手段特別是留置措施。按照能試盡試原則，全面行使12項調查措施和技術調查、限制出境等措施。截至今年9月30日，省監委已開具各類措施文書910份。重點用留置取代“兩規”措施。在場所上，實行“兩條腿”走路，將省、市紀委原“兩規點”和公安機關看守所辟出的留置專區均作為留置場所。在監管上，採取監察機關決定留置，公安機關具體負責管理和留置安全的模式，做到互相協調、互相制約。截至今年11月6日，我省共對126名被調查人採取留置措施，其中監察調查對象75名、行賄人37名、共同犯罪嫌疑人14名，被留置的監察對象100%移送起訴。移送起訴的案件平均留置42.5天，比前三年紀委“兩規”和檢察機關偵查階段的平均用時縮短64.4%。此外，未採取留置措施，直接移送檢察機關審查起訴的案件92件。
二是注重提升調查效率。目前，省監委與人民銀行、8家商業銀行、工商、地稅等單位建立了11條點對點查詢專線，實現工商、地稅、銀行帳戶和交易明細的網上查詢。我們還將與其他金融機構、公安、國土、人力社保等單位協調搭建60餘條專線。
三是強化內部監督制約。根據監察措施許可權，設置層級不同的審批程式。採取留置措施方面，省監委的案件報中央紀委備案，市級監委的案件報省監委批准，縣級監委的案件報省監委審核同意後由市監委批准。問題線索處置方面，建立集體會商機制，由分管執紀監督的委領導牽頭提出處置方式；需要了結的，由分管案管的委領導牽頭會商，再報委主要領導審批。此外，嚴防徇私舞弊行為，對過問、干預紀檢監察工作的行為實行記錄並報領導審批後作為問題線索處置，監察措施的實施過程全程同步錄音錄影，等等。
改革試點以來，黨中央確定的改革任務在浙江得到全面落實，實現了預期目標。實踐證明，黨中央的決策部署完全切合實際、十分英明正確。儘管我省試點工作取得了成效，但與中央要求、兄弟省市相比，還有相當差距。我們要深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實這次會議部署特別是趙樂際同志講話精神，繼續擔起先行先試責任，在鞏固、深化和拓展上下功夫，積極構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，努力創造浙江經驗、提供浙江素材，絕不辜負黨中央、中央紀委的信任和重托。