民營企業為什麼愛聘用前官員？

民營企業為什麼愛聘前官員華說

中國人常常將“升官”與“發財”聯繫在一起， 故有成語“升官發財”。 這並非憑空而來。 官者， 權也。 官越大，

則權越大， 掌控的資源自然也越多， 發財的機會也隨之增加。 兩袖清風剛正清廉的官員自然是有的， 但以權謀私上下其手的大不乏人。 那不斷曝光於公眾面前的腐敗案件， 便是“鐵一般”的證據。

正所謂“凡事有利也有弊”。 為官者在位時， 如眾星拱月；一旦下野， 則往往門可羅雀。 其間的落差， 真是天上人間。 於是乎大有 “人走茶涼”之感慨， 其實大可不必。 古人雲， “以勢交者， 勢傾則絕；以利交者， 利窮則散。 ”可見從古至今一向如此。 不過凡事總有例外。 在當下， 頗有一些官員在離開官場之後， 人走茶不涼， 受到企業的追逐。

是一項針對上市公司的統計。 資料說， 截至2009年末， A股市場有735家民企上市公司， 而聘用前官員作為高管的上市民企達到227家，

占比為31%。 被聘用的政府前官員達到334名， 他們在上市公司擔任獨立董事、董事、監事等多種職位。 大體而言， 上述三類職位占聘請官員總數的76.6%。

有趣的問題。 既然這些官員已經不在其位了， 為什麼企業還青睞有加？企業並非“正人君子”， 講究什麼“患難之際見真情”之類道德操守。 它是一個以利潤最大化為目標的傢伙， 一言一行都要考慮成本與收益。 尤其是民營企業， 不像國有企業那樣“崽賣爺田不心疼”， 真金白銀地從自己口袋裡掏出錢來， 隆重其事地將其延聘至企業中， 當然有著明確的目的。 正所謂“禮下於人， 必有所求。 ”

企業聘請前官員這樣的事情， 其實是一個普遍的現象， 非中國所獨有。 在西方發達國家， 這樣的例子比比皆是。

然則何以中外企業均“好這一口”？略考其成因， 大體而言， 有其二。

其一是作為一種組織， 或者說一種制度安排， 企業與政府有相同之處。 眾所周知， 從經濟學的角度看， 市場是一種制度安排， 企業是一種制度安排， 政府也是一種制度安排。 從整體的角度的而言， 這些制度安排的出現， 都是為了節省交易費用。 不過， 不同的制度安排有其不同的特點， 比如說市場是以價格機制為核心；而政府以嚴格的等級和科層制度為特點。 事實上， 等級和科層制也是企業尤其是大企業的典型特徵。 這使得企業和政府在運行上有著非常大的相似性。 因此， 運作一個政府部門， 和經營一個企業有類似之處。 運用之妙， 存乎一心。 一個好的官員往往就是一個好的管理者。

這樣看， 企業聘請一個有能力的前官員並不奇怪。 因為這本來就是一個硬幣的兩面， 一而二， 二而一的事情。 而現實中諸多成功的案例， 也證明著這一點。

其二更為重要， 尤其是在中國。 儘管經過三十多年的改革開放， 中國的市場經濟體制建設有了長足的進步。 但迄今為止， 在中國式的市場經濟體中， 基本是政府強勢主導經濟發展， 運行缺乏透明規範， 各種各樣的管制依然普遍而廣泛地存在， 以政策干預代替市場選擇、以行政命令代替市場規律的現象依然屢見不鮮。 這是一個基本的環境。 身處其間的企業自然“如魚飲水， 冷暖自知”。 無力改變環境， 就要適應環境。 對中國企業而言， 處理政府關係往往就成為企業經營中最為重要的事情，

也是一項花費龐大的經營成本。

“上有政策， 下有對策。 ”這是中國社會的生存法則。 中國的企業自然深諳此道。 對前官員的聘用顯然是這一邏輯的必然結果。 他們雖然已經不在其位， 但畢竟曾經滄海， 對政府機構內部盤根錯節的運作了然於胸， 而且曾經的同僚依然在位， 人情還在， 關係還在。 這是前官員不同于其他人群的特殊價值所在， 也是企業最為看重、著力開發利用的一點。 不難明白， 企業會充分利用前官員的這種身份和影響， 周旋於各個政府部門之間， 趨利避害， 爭取最大可能的利益。 前述的統計資料顯示， 在民營上市公司中前官員擔任獨立董事、董事、監事這三類虛職占到7成以上， 顯示著這些官員主要工作任務，就是代表企業處理好與政府之間的關係。而一家民營企業一句白話，形象而生動地點出了這些前官員的價值和定位：“像神一樣供著他們。”這，無疑是絕大多數民營企業聘請前官員最大考慮所在。

與上述結論相互印證的一個資料是，在眾多行業中，有聘用前官員行為的公司占比最高的是房地產行業，該行業有58家民營上市公司，其中，有25家公司聘用了前官員，占比達到43.1%。這其實是在情理之中。一方面，房地產企業的用地許可、施工許可、預售許可等都需要政府審批；另一方面，一些專案的規劃和實施需要房企和政府的共同合作才能完成。有報導說，一個房地產專案從開始啟動到完成銷售，其間要蓋100多個章。因此，對於房地產企業，尤其是民營房地產企業而言，與政府之間的關係融洽對於企業生存和發展的“重中之重”。在這裡，前官員尤其有發揮作用的空間和舞臺。

進而言之，這其實是一個指標，測量著一個行業的市場化程度或者說經濟自由度。倘若一個行業中的企業喜歡聘請前官員，則這個行業的各種管制必然就多，運行的透明度必然就低，市場化程度低。反之，則這個行業的市場開放度高，管制少，經濟自由度高。倘若要粗略而快速地評估一個行業，竊以為，這樣的觀察角度簡單而可靠。

2010-7-19

顯示著這些官員主要工作任務，就是代表企業處理好與政府之間的關係。而一家民營企業一句白話，形象而生動地點出了這些前官員的價值和定位：“像神一樣供著他們。”這，無疑是絕大多數民營企業聘請前官員最大考慮所在。

與上述結論相互印證的一個資料是，在眾多行業中，有聘用前官員行為的公司占比最高的是房地產行業，該行業有58家民營上市公司，其中，有25家公司聘用了前官員，占比達到43.1%。這其實是在情理之中。一方面，房地產企業的用地許可、施工許可、預售許可等都需要政府審批；另一方面，一些專案的規劃和實施需要房企和政府的共同合作才能完成。有報導說，一個房地產專案從開始啟動到完成銷售，其間要蓋100多個章。因此，對於房地產企業，尤其是民營房地產企業而言，與政府之間的關係融洽對於企業生存和發展的“重中之重”。在這裡，前官員尤其有發揮作用的空間和舞臺。

進而言之，這其實是一個指標，測量著一個行業的市場化程度或者說經濟自由度。倘若一個行業中的企業喜歡聘請前官員，則這個行業的各種管制必然就多，運行的透明度必然就低，市場化程度低。反之，則這個行業的市場開放度高，管制少，經濟自由度高。倘若要粗略而快速地評估一個行業，竊以為，這樣的觀察角度簡單而可靠。

2010-7-19