寫在前面
2月17日， 全國無線電管理工作座談會在廣西南寧召開， 此次會議研究了新年度電磁頻譜管控形勢， 部署了管控任務， 部分省市交流了打擊“黑廣播”的做法和體會。 相關話題引起與會代表的廣泛關注。
隨著無線電通信事業的快速發展， 城市電磁環境日益複雜， 部隊用頻裝備逐年增多， 與此同時， 私設“黑廣播”影響飛行安全和部隊訓練的事件屢有發生， 層出不窮的“黑廣播”帶來的安全隱患不容忽視。 如何認識“黑廣播”？如何打防並舉、重拳整治“黑廣播”？如何有效保障軍民航空飛行安全？近日， 記者採訪了國家工業和資訊化部以及全軍預備役電磁頻譜管理中心的相關專家和領導。
巨大隱患不容忽視
2016年12月22日， 海軍某飛行團組織飛行訓練。 這天7時許， 參謀長李永文指揮地面塔臺引導戰機降落， 突然聽到空地指揮通話中傳來奇怪的聲音：“祖傳秘方， 神奇特效， 3個療程， 包去病根， 包去病根。 ”
“立即停用該波道頻率！使用備用頻率指揮戰機起降！”李永文立即請示上級啟動應急程式， 並迅速組織技術骨幹查找干擾源。 後經相關部門查實， 這一威脅飛行安全的罪魁禍首， 竟是藏身於某社區樓房的“黑廣播”。
“黑廣播”是指未經廣播電視管理部門和無線電管理機構批准、擅自設置並利用廣播頻率向社會進行播音宣傳的電臺。
從近年來查處的實際情況來看，
2016年， “黑廣播”案件較年初高發期下降28.1%。 這期間， 全國公安機關共搗毀“黑廣播”窩點2811個， 查扣“黑廣播”設備3520台， 查處違法犯罪人員883名， 有效地淨化了電磁空間， 極大地保障了航空飛行安全。 全國無線電管理機構共啟用監測定位設備4.6萬台次， 出動監測人員5.4萬余人次、無線電監測車1.7萬餘車次， 監測時長達60萬餘小時，
屢禁不止花樣翻新
2016年， 工信部無線電管理局和全軍預備役電磁頻譜管理中心在首都國際機場航線京津冀區域聯合組織了一次“黑廣播”打擊治理專項行動。 專項行動小組在河北廊坊一個居民社區的民宅內發現了“黑廣播”的主機， 發射機和天線均安置在室外， 犯罪分子採取了人機分離、遠端操作的辦法， 利用手機對設備進行遠端控制。
為什麼在如此高壓打擊的態勢下， “黑廣播”仍然存在呢？河北省無線電管理局局長邵建華坦言， 私自安裝“黑廣播”可以說是一本萬利， 暴利之下， 很多不法分子鋌而走險。
當前， 由於經濟、社會、文化等諸多因素的交織影響，
工信部無線電管理局安全處處長陳季華介紹， 全國無線電管理部門在打擊查處“黑廣播”專項行動的過程中， 發現犯罪分子為了逃避打擊， 犯罪形式有了新的變化。 “黑廣播”設備正向著無人化、小型化、隱蔽化發展， 發射天線、發射機、播放機體積越來越小， 並實現了無人值守、遠端遙控。 在安裝位置上， 由原來的出租房向電梯間、水塔房、看板等轉移。 在發射方式上， 發射頻率不斷更換， 甚至盜用合法廣播頻率或尋找正規頻道進行插播。 在設置手段上，不法分子採取加裝智慧門鎖、設置無線報警器和遠端開關裝置，將發射天線偽裝隱蔽等方式逃避打擊。
齊抓共管綜合治理
如何才能根除“黑廣播”這個毒瘤？在全軍預備役電磁頻譜管理部隊組織的預編單位領導座談會上，全軍預備役電磁頻譜管理中心主任尹鐵華談到，必須加大對無線電設備銷售途徑的監督和管理，嚴懲為“黑廣播”提供“黑設備”的“黑商人”，從產業鏈源頭上對“黑廣播”進行圍堵，切斷設備銷售和購買途徑。
2016年12月1日起，由國務院、中央軍委公佈修訂的《無線電管理條例》施行。條例加大了對違法行為的懲戒力度，將擅自設置電臺罰款上限由原來的5000元提高到50萬元，罰金提高了100倍。同時，對非法無線電發射活動，要求暫扣設備，查封電臺，實施技術阻斷，提高違法成本。
“打擊‘黑廣播’是場持久戰，軍地之間必須同心協力、部門之間必須齊抓共管，始終保持常抓不懈的嚴打高壓態勢，還電磁空間一片‘淨土’”，宋起柱說，“無線電管理部門要積極發揮技術優勢，擔負起發現、監測、定位‘黑廣播’的職責，配合公安機關查封、拆除‘黑廣播’發射設備，依據無線電管理條例的相關規定及時作出罰沒處理。同時，協助公安機關對沒收的無線電發射設備進行鑒定檢測。”
值得一提的是，在打擊整治“黑廣播”行動中，全軍預備役電磁頻譜管理中心發揮了獨特作用。中心政委徐堃介紹，他們利用隸屬軍委聯合參謀部和國家工業和資訊化部雙重領導的軍民融合“先天優勢”，依託國家無線電管理領域的人員、裝備和技術資源，在工信部無線電管理局的牽頭組織下，與京、津、冀、內蒙古無線電管理機構建立了打擊“黑廣播”聯合行動機制，為治理環北京地區的“黑廣播”布下了一張縱橫交錯的“天網”。再比如，G20杭州峰會期間，為有效消除影響民航飛行安全的干擾隱患，保護華北地區民航地空頻率安全，預備役電磁頻譜管理中心聯合預編單位京、津、冀無線電管理機構出動了6個監測和執法行動分隊，一體化開展工作，確保了參會政要專機無線電用頻安全。
1月13日，為堅決遏制部分地區“黑廣播”違法犯罪高發態勢，國務院打擊治理電信網路新型違法犯罪工作部際聯席會議辦公室，在四川成都召開了打擊整治“黑廣播”違法犯罪集中行動動員部署會，這也標誌著2017年新一輪打擊整治“黑廣播”違法犯罪集中行動正式啟動，並將持續進行下去。
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保護頻譜空間的法律規定
1、《中華人民共和國軍事設施保護法》第二十七條：
在軍用無線電固定設施電磁環境保護範圍內，禁止建造、設置影響軍用無線電固定設施使用效能的設備和電磁障礙物體，不得從事影響軍用無線電固定設施電磁環境的活動。
2、《中華人民共和國刑法修正案（九）》第二百八十八條：
違反國家規定，擅自設置、使用無線電臺（站），或者擅自使用無線電頻率，干擾無線電通訊秩序，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。
3、國務院、中央軍委公佈修訂後的《中華人民共和國無線電管理條例》，自2016年12月1日起施行。該條例第七十條：
違反本條例規定，未經許可擅自使用無線電頻率，或者擅自設置、使用無線電臺（站）的，由無線電管理機構責令改正，沒收從事違法活動的設備和違法所得，可以並處5萬元以下的罰款；拒不改正的，並處5萬元以上20萬元以下的罰款；擅自設置、使用無線電臺（站）從事詐騙等違法活動，尚不構成犯罪的，並處20萬元以上50萬元以下的罰款。
在設置手段上，不法分子採取加裝智慧門鎖、設置無線報警器和遠端開關裝置，將發射天線偽裝隱蔽等方式逃避打擊。齊抓共管綜合治理
如何才能根除“黑廣播”這個毒瘤？在全軍預備役電磁頻譜管理部隊組織的預編單位領導座談會上，全軍預備役電磁頻譜管理中心主任尹鐵華談到，必須加大對無線電設備銷售途徑的監督和管理，嚴懲為“黑廣播”提供“黑設備”的“黑商人”，從產業鏈源頭上對“黑廣播”進行圍堵，切斷設備銷售和購買途徑。
2016年12月1日起，由國務院、中央軍委公佈修訂的《無線電管理條例》施行。條例加大了對違法行為的懲戒力度，將擅自設置電臺罰款上限由原來的5000元提高到50萬元，罰金提高了100倍。同時，對非法無線電發射活動，要求暫扣設備，查封電臺，實施技術阻斷，提高違法成本。
“打擊‘黑廣播’是場持久戰，軍地之間必須同心協力、部門之間必須齊抓共管，始終保持常抓不懈的嚴打高壓態勢，還電磁空間一片‘淨土’”，宋起柱說，“無線電管理部門要積極發揮技術優勢，擔負起發現、監測、定位‘黑廣播’的職責，配合公安機關查封、拆除‘黑廣播’發射設備，依據無線電管理條例的相關規定及時作出罰沒處理。同時，協助公安機關對沒收的無線電發射設備進行鑒定檢測。”
值得一提的是，在打擊整治“黑廣播”行動中，全軍預備役電磁頻譜管理中心發揮了獨特作用。中心政委徐堃介紹，他們利用隸屬軍委聯合參謀部和國家工業和資訊化部雙重領導的軍民融合“先天優勢”，依託國家無線電管理領域的人員、裝備和技術資源，在工信部無線電管理局的牽頭組織下，與京、津、冀、內蒙古無線電管理機構建立了打擊“黑廣播”聯合行動機制，為治理環北京地區的“黑廣播”布下了一張縱橫交錯的“天網”。再比如，G20杭州峰會期間，為有效消除影響民航飛行安全的干擾隱患，保護華北地區民航地空頻率安全，預備役電磁頻譜管理中心聯合預編單位京、津、冀無線電管理機構出動了6個監測和執法行動分隊，一體化開展工作，確保了參會政要專機無線電用頻安全。
1月13日，為堅決遏制部分地區“黑廣播”違法犯罪高發態勢，國務院打擊治理電信網路新型違法犯罪工作部際聯席會議辦公室，在四川成都召開了打擊整治“黑廣播”違法犯罪集中行動動員部署會，這也標誌著2017年新一輪打擊整治“黑廣播”違法犯罪集中行動正式啟動，並將持續進行下去。
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保護頻譜空間的法律規定
1、《中華人民共和國軍事設施保護法》第二十七條：
在軍用無線電固定設施電磁環境保護範圍內，禁止建造、設置影響軍用無線電固定設施使用效能的設備和電磁障礙物體，不得從事影響軍用無線電固定設施電磁環境的活動。
2、《中華人民共和國刑法修正案（九）》第二百八十八條：
違反國家規定，擅自設置、使用無線電臺（站），或者擅自使用無線電頻率，干擾無線電通訊秩序，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。
3、國務院、中央軍委公佈修訂後的《中華人民共和國無線電管理條例》，自2016年12月1日起施行。該條例第七十條：
違反本條例規定，未經許可擅自使用無線電頻率，或者擅自設置、使用無線電臺（站）的，由無線電管理機構責令改正，沒收從事違法活動的設備和違法所得，可以並處5萬元以下的罰款；拒不改正的，並處5萬元以上20萬元以下的罰款；擅自設置、使用無線電臺（站）從事詐騙等違法活動，尚不構成犯罪的，並處20萬元以上50萬元以下的罰款。