觀察 | “自由貿易港”時代將至，內陸自貿區要升級先過這三關

每經記者 張瑩 西安攝影報導 每經編輯 楊歡

隨著我國對外開放格局向縱深開拓， 有更大自主改革權的“自由貿易港時代”即將到來。

一般來講， 提到“自由貿易港”大多與海港有關， 例如國外的新加坡、我國的香港、上海等沿海港口型城市， 作為國際或區域內的航運中心， 各項條件與“自由貿易港”的要求更加接近。

而在現行條件下， 內陸地區自貿試驗區所依託的航空港口或。

再如， 河南自貿試驗區， 截止10月23日， 新增註冊企業13234戶， 新增註冊資本1745.47億元， 其中外資企業63家， 註冊資本9.05億美元峰會上， 上海財經大學自貿區研究院院長趙曉雷提出，

自貿試驗區最主要功能是作為對外開放的額視窗， 應該面向外資、面向國際。 評價自貿區工作， 不止要看企業總註冊資本提高了多少倍， 更要看新增的企業註冊或新到位的投資中外資占比多少。

對比上海自貿區此前公開的資料， 2017年上半年， 上海自貿區引進外資總額占浦東新區的90%。 又據此前商務部公佈權威資料， 2016年4月底， 上海自貿試驗區累計新設企業3.5萬家， 其中新設外資企業超過5500家， 新設外資企業平均註冊資本接近內資企業的2倍。

雖然前期的積累和先天的優勢也是重要原因， 但在如此大的差距面前， 對於新晉的內陸型自貿區而言， 任重而道遠。

關鍵之二：進出口貿易體量

活躍的進出口貿易是一個自貿試驗區能不能名副其實的根本。

然而由於交通運輸條件、經濟發展基礎等原因， 許多內陸型自貿區的進出口貿易體量並不大。

例如， 整個陝西省2017年前三季度進出口總值為1956.4億元， 同比增長35.7%。 高於全國增速19.1個百分點。 出口總值1171.3億元， 同比增長55.9%。 我們在看到進出口貿易體量快速增長的同時， 也能看到現階段陝西省的進出口貿易體量並不大。

北京大學國際關係學院教授翟崑在此次自貿試驗區創新發展（西安）峰會宣導， 類似於陝西自貿區這樣的內陸型自貿區要找准本地區特色， 充分利用政策優勢， 建設“一帶一路糧食大通道”。

“一帶一路糧食大通道”提出， 陝西自貿區（尤其是中心片區和港務區片區），

要充分利用陸港及一帶一路政策優勢。 例如， 將哈薩克進口的小麥通過陸上通道運輸到西安， 再（以西安為節點）通過鐵路運輸到全國其他區域。

翟崑強調， 不僅僅是小麥， 如果這條“一帶一路糧食大通道”打開了， 更可以把歐洲、中亞、俄羅斯、中國和東南亞連結起來， 東南亞和我國南方的水稻也可以以西安為節點運輸入中亞和歐洲。

關鍵之三：營商環境與服務企業意識

實質上， 營商環境較差、服務企業的意識不強， 基本上是所有內陸經濟欠發達省份的通病。

一位大學畢業之後留京創業的友人告訴記者， 不是不想回家鄉創業， 只是家鄉辦企業太難、沒辦法。

友人坦言， 在北京註冊登記、開業、繳稅、年檢都很順暢， 企業合規合法，

按照流程走下來基本不會有障礙。 而在地方上， 招商引資時很熱情， 土地便宜還承諾減稅， 可是到了企業辦證、年檢或者需要有關部門出面的時候， 一圈打點下來花錢不說， 太累！對於本國企業都是如此， 不熟悉我國國情的外資企業想必更加擔憂。

為了解決問題， 近年來， 內地多城市推出營商環境改革行動。 以西安為例， 首問負責、內部流轉、限時辦結、“最多跑一次”等制度規定得到快速落實。 為提升辦事效率， 陝西多地市也已成立行政審批局， 營商環境確實大幅改善。

在此次峰會上， 普華永道創新服務部合夥人高駿傑也強調了自貿區內的營商環境問題， 借鑒新加坡、我國上海等地的成功經驗。

他認為， 上海自貿區值得其他自貿區借鑒的經驗有四點：一是通過自身的產業基礎尋找突破方向。

二是緊緊圍繞貿易來打造自身的政策。 三是根據企業的需求為導向， 通過解決企業的問題把更高級的產業要素和總部功能引入到本地區來。 四是持續不斷的集聚本區域內的政府機關的人才， 集中人才辦大事的工作機制。

而提到新加坡， 高駿傑則介紹了其高效政府部門設置， 即新加坡政府的招商部門會按照產業、國家來設置部門機構。 便於相應政府部門的人更加瞭解自己服務的企業和行業。 更加注重營商環境而不強調投資環境， 專案落地之後要更好服務企業， 兌現招商引資時的承諾。