今年以來, 汕頭市檢察機關偵監部門立足法律監督職能, 聚焦監督主責主業, 依託“兩法銜接”機制, 主動作為, 扎實推進破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動。 截至10月底, 共監督建議行政執法機關移送涉嫌犯罪案件25件, 為前三年建議移送案件總數兩倍多, 其中破壞環境資源犯罪案件16件, 危害食品藥品安全犯罪案件9件;移送涉嫌破壞環境資源職務犯罪線索1件, 自偵部門已立案1件3人, 監督成效比較突出。
一、加強組織領導,
落實專項工作任務
市檢察院黨組對推進“兩個專項”立案監督工作高度重視。
二、強化執法辦案,
彰顯監督工作成效
一是密切橫向聯繫捕捉辦案線索。 通過主動走訪、案件雙向諮詢、工作推進會等多種形式, 加強與環境保護、食藥監管、鹽務等相關行政執法機關的溝通協調, 密切關注行政執法動態, 敏銳捕捉監督線索。 如今年國慶日期間, 市檢察院“兩法銜接”辦案組獲悉市鹽務局查扣一批未加碘食鹽, 主動介入瞭解後向其發出《建議移送涉嫌犯罪案件函》, 現公安機關已對該案立案偵查。
二是開展兩級專項交叉檢查發現線索。
三是開展“小專項”拓寬監督領域。 有針對性選取環保、食藥監之外所涉領域, 以“小專項”監督活動推動大專項, 不斷拓寬監督領域。 如今年8月至9月, 兩級檢察院偵監部門結合我省海洋伏季休漁期規定, 將破壞漁業資源案件作為監督重點, 深入海洋漁業系統開展檢查, 共監督移送涉嫌非法捕撈水產品犯罪案件7件。
四是運用重大監督事項案件化辦理模式推進辦案工作。
五是深挖犯罪懲治腐敗。 在審查批捕案件中, 注重細審嚴查, 深挖案件背後的職務犯罪線索。 如在審查市公安局提請批捕張某文等涉嫌污染環境犯罪案件中, 辦案人員發現環保部門工作人員涉嫌瀆職違法後, 及時將線索移交反瀆部門辦理, 反瀆部門經初查已立案查辦涉嫌瀆職犯罪案件1件3人。
三、完善“兩法銜接”,
夯實監督工作基礎
結合轄區“兩法銜接”工作實際,
以資訊掌控為目標,
以完善資訊共用平臺管理制度為抓手,
規範案件錄入,
強化動態跟蹤,
夯實監督工作基礎,
進一步促進行政執法與刑事司法的有效銜接。
一是廣泛開展檢查調研。 深入“兩法銜接”各成員單位, 對2016年7月以來資訊共用平臺錄入行政處罰案件的情況開展全面檢查, 及時發現存在問題, 組織交流並提醒注意事項, 強化各單位案件錄入意識, 提高錄入品質。
二是規範錄入促進資訊共用。 向有關行政部門印發《關於加強“兩法銜接”資訊共用平臺案件錄入及補錄工作的通知》, 解決平臺案件錄入標準把握不准、錄入資訊不規範等問題。 同時,創新資訊共用方式,通過平臺系統的“資訊互遞”欄目錄入未能以案件形式錄入平臺的執法資訊,為資訊共用提供便捷通道。
三是設置檢察工作室強化動態監督。與環保、食藥監部門探索設立檢察工作室,加強即時交流與動態監督,形成從嚴從快打擊破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪整體合力。如龍湖區檢察院分別與區食藥監、環保部門聯合設立了“綠色檢察環保工作室”和“健康檢察食藥監工作室”,由檢察幹警定期駐點工作室審查案件,及時高效掌握違法案件線索,共提前介入案件9件,建議向公安機關移送線索8件,取得較好監督效果。
四、延伸監督職能,
推進社會治理創新
在依法開展“兩個專項”立案監督活動的同時,注重剖析破壞環境資源、危害食品藥品安全犯罪的發案原因、特點及預防建議,促進環境資源與食品藥品安全監管工作的科學化、規範化和法治化,延伸檢察監督觸角,擴大監督成效。
一是積極提出規範行政執法意見建議。針對兩級專項交叉檢查活動中發現的存在問題,提出進一步統一執法標準、規範行政執法、加大執法力度、完善“兩法銜接”等方面意見建議15條,並形成專項檢查情況報告提交市委、市人大。
二是積極參與練江流域環境污染綜合整治工作。認真開展練江流域污染環境線索排查、案件查處並參與綜合整治等工作,將練江流域作為專項活動的監督重點,組織轄區的潮陽區檢察院、潮南區檢察院加強與環保、水利、公安部門的聯繫協作,加大對破壞環境資源違法犯罪案件的打擊力度,共同推進練江排汙整治工作。今年以來,潮陽區檢察院、潮南區檢察院各監督移送破壞環境資源犯罪案件1件。
同時,創新資訊共用方式,通過平臺系統的“資訊互遞”欄目錄入未能以案件形式錄入平臺的執法資訊,為資訊共用提供便捷通道。三是設置檢察工作室強化動態監督。與環保、食藥監部門探索設立檢察工作室,加強即時交流與動態監督,形成從嚴從快打擊破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪整體合力。如龍湖區檢察院分別與區食藥監、環保部門聯合設立了“綠色檢察環保工作室”和“健康檢察食藥監工作室”,由檢察幹警定期駐點工作室審查案件,及時高效掌握違法案件線索,共提前介入案件9件,建議向公安機關移送線索8件,取得較好監督效果。
四、延伸監督職能,
推進社會治理創新
在依法開展“兩個專項”立案監督活動的同時,注重剖析破壞環境資源、危害食品藥品安全犯罪的發案原因、特點及預防建議,促進環境資源與食品藥品安全監管工作的科學化、規範化和法治化,延伸檢察監督觸角,擴大監督成效。
一是積極提出規範行政執法意見建議。針對兩級專項交叉檢查活動中發現的存在問題,提出進一步統一執法標準、規範行政執法、加大執法力度、完善“兩法銜接”等方面意見建議15條,並形成專項檢查情況報告提交市委、市人大。
二是積極參與練江流域環境污染綜合整治工作。認真開展練江流域污染環境線索排查、案件查處並參與綜合整治等工作,將練江流域作為專項活動的監督重點,組織轄區的潮陽區檢察院、潮南區檢察院加強與環保、水利、公安部門的聯繫協作,加大對破壞環境資源違法犯罪案件的打擊力度,共同推進練江排汙整治工作。今年以來,潮陽區檢察院、潮南區檢察院各監督移送破壞環境資源犯罪案件1件。