官方“國家帳本”的編制正在加速推進中。 日前, 《中國國民經濟核算體系有望年內完成。 儘管在資料缺口等操作方面仍存難題,
資產負債表是能反映出企業在特定時點財務情況的報表, 那麼什麼是國家和地方資產負債表?業內專家介紹, 通俗地講, 就是“摸家底”, 即有多少資產、結構狀況如何、對應的負債狀況如何。 它能夠反映出包括政府、居民、企業、金融機構等部門在某一特定時點上的資產和負債的總量、分佈和結構, 是揭示風險、服務政府管理的重要工具。
從資產負債分類看, 全國和地方資產負債表主要包括非金融資產、金融資產、負債這三大類專案。
自2013年黨的十八屆三中全會提出“編制全國和地方資產負債表”, 相關工作在加速推進。 2017年6月26日, 中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過了《全國和地方資產負債表編制工作方案》。 “這標誌著中國國民經濟核算達到一個新的水準, 國民資產負債核算工作正式啟動。 ”中國人民大學統計學院教授高敏雪指出。
對於編制“國家帳本”的推進路徑, 國家金融與發展實驗室副主任、國家資產負債表研究中心主任張曉晶日前接受採訪時表示,
據業內專家預計, 今年我國有望完成2015年國家資產負債表的編制, 並於2019年完成2017年地方資產負債表的編制。
另據瞭解, 國家統計局與國家發展改革委等多部門合作, 已經在北京等11個省市部署編制資產負債表試點工作, 通過組織試點, 加強對試點地區工作的指導和檢查, 著力解決編制資產負債表中的技術難題,
事實上, 近年來, 北京、上海、天津等多地為加快推進資產負債表編制改革試點工作, 已經進行了大量的研究和準備。
此外, 高敏雪介紹, 相關部門也已經在資產負債表試編方面取得了一定經驗。 比如外匯管理局編制中國國際投資頭寸表已達十年以上, 人民銀行一直在探索將資金流量表(金融交易部分)從當期交易表延伸到存量表, 並作為研究課題嘗試編制廣義政府的資產負債表, 國家統計局嘗試編制全面的國家資產負債表, 解決其中的資料來源問題以及固定資產重估價問題。
試點先行正是基於編制資產負債表工作涉及面廣、技術要求高、實施難度大的考慮。 專家指出,
“對編制國家資產負債表來講, 資料一直是個大問題。 一些資料無法直接獲得, 如我國企業所獲得的境外融資;一些資料可能需要估算和補充調研, 如影子銀行資料、地方融資平臺債務資料等;一些資料存在缺口問題, 目前政府財政統計還缺乏關於資產和負債交易、總債務和資產負債頭寸的資料。”張曉晶表示。
地方資產負債表的編制更是難上加難。據瞭解,編制地方資產負債表是一個世界性的難題,目前僅加拿大編制了地方政府部門的資產負債表。
據張曉晶介紹,鑒於存在諸多困難,國際貨幣基金組織召集全球學者對相關問題進行討論,形成了一些共識。包括急需建立具有可操作性的國際統一標準,召集相關專家學者分享經驗並統一各國間的假設標準和統計規範等。
高敏雪說,國民資產負債表的編制已經納入實施,期待中國國家資產負債表能夠儘快完成編制並公佈資料,不過考慮到此項工作的複雜性、編制經驗的缺乏,以及相關資料的敏感性,我們可能還需要一定的耐心。(記者 孫韶華 班娟娟 金輝 實習生 張雅舒 北京報導)
目前政府財政統計還缺乏關於資產和負債交易、總債務和資產負債頭寸的資料。”張曉晶表示。地方資產負債表的編制更是難上加難。據瞭解,編制地方資產負債表是一個世界性的難題,目前僅加拿大編制了地方政府部門的資產負債表。
據張曉晶介紹,鑒於存在諸多困難,國際貨幣基金組織召集全球學者對相關問題進行討論,形成了一些共識。包括急需建立具有可操作性的國際統一標準,召集相關專家學者分享經驗並統一各國間的假設標準和統計規範等。
高敏雪說,國民資產負債表的編制已經納入實施,期待中國國家資產負債表能夠儘快完成編制並公佈資料,不過考慮到此項工作的複雜性、編制經驗的缺乏,以及相關資料的敏感性,我們可能還需要一定的耐心。(記者 孫韶華 班娟娟 金輝 實習生 張雅舒 北京報導)