日前， 江蘇省發佈我國首個地方版強化政府和社會資本合作， 進一步規範PPP專案。 《意見》指出， 嚴禁借PPP模式變相舉債融資， 堅決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺。
在這份實施意見中， 江蘇財政廳要求嚴格規範PPP專案庫管理， 健全完善PPP專案方案審核機制， 規範建立PPP專案財政支出責任台賬， 全面公開PPP專案資訊， 加大PPP專案監督檢查力度， 健全完善PPP工作體制機制。
依據《意見》， 江蘇對地方政府參與PPP專案提出“四個不得”， 即不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金， 不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失， 不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益， 不得對PPP項目提供擔保或者出具任何還款承諾。 此外， 《意見》還就規範建立PPP專案財政支出責任台賬做出部署， 明確要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束。
財政部PPP中心資料顯示， 截至9月末，
值得關注的是， 這是我國地方政府出臺的首個強化PPP監管的規範性檔。 業內預計， 繼江蘇省之後， 或有更多地方版規範檔出爐。
大岳諮詢總經理金永祥對《經濟參考報》記者表示， 江蘇此次發佈的檔與財政部的要求是一致的， 要規範PPP專案， 防控風險。 江蘇的PPP體量不大、大體規範， 發文規範較容易。 有些省份PPP專案多， 不規範的專案可能也多， 規範的壓力會比較大。
據悉， 不少地方也已開始積極探索PPP規範發展的制度建設。 例如， 安徽省從制度設計和政策安排層面， 明確了適用於PPP模式的專案類型、夥伴選擇、合同管理、績效評價和退出機制等， 進一步厘清了政府和社會資本的邊界，
推進 PPP立法進程提速
頂層設計方面， PPP立法一直備受關注。 業內指出， 當前PPP相關法律層級不高、法律衝突較多、政策銜接不暢等問題已經掣肘了PPP工作的順利開展。 “近年來， 各方針對PPP出了很多政策， 但依然沒有一部能夠解決基本保障問題的法律。 立法解決的是大的原則性問題， 根本意義在於從法律上明確地位， 提供保障和依據。 ”金永祥告訴《經濟參考報》記者。
今年7月， 國務院法制辦公開了由國務院法制辦、國家發展改革委、財政部起草的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例的專案， 特別是不具備公共產品屬性、資本金不到位或資本金穿透後不是自有資金、沒有建立長期按效付費機制，