「天天講習」貴陽城鄉“三變”了不得

“保證全體人民在共建共用發展中有更多獲得感”， 是黨的十九大報告中的一個重要思想。 2014年， 貴州省六盤水市首創農村“三變”改革， 並被寫入2017年的中央一號檔。 當時主政六盤水的就是市委書記李再勇。 今年8月， 李再勇履新貴陽市委書記後， 延續農村“三變”改革思路， 全面推進從農村到城市的城鄉“三變”， 加快建設公平共用創新型中心城市。

10月9日， 貴陽市委、市政府關於開展城市“三變”的《指導意見》提出， 積極探索打造城鄉利益聯結共同體， 聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心， 漸進實現共商共建共治共用， 切實縮小貧富差距，

構建共同享有美好生活的命運共同體， 形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。

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什麼是城市“三變”改革

① 市民變股民

市民自願將資源、資產、資金、技術、智慧財產權等， 通過與社區經濟組織、市民合作經濟組織訂立協定等方式， 入股經營主體， 享有股份權利。 城市低收入群體可通過政府優先配置資源和資金享有股份權利， 提高資產性收益。

② 資金變股金

在不改變資金使用性質和用途的前提下， 將財政投入到城市建設和發展類的資金， 依法依規量化入股到社區經濟組織、市民合作經濟組織， 並通過這兩個經濟組織採取獨立或與其他經濟組織聯合經營的方式， 享有股份權利。

③ 資源變資產

社區經濟組織、市民合作經濟組織將政府依法依規配置的自然資源、經濟資源、社會事業資源和政策資源等公共資源使用權，

通過股權投入享有股份權利。

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李再勇談城市“三變”

全民共用 全面共用

共建共用 漸進共用

城市“三變”改革的實質是， 推進資源變資產， 讓沉睡的資源活起來， 變“死資源”為“活資源”、“冷資源”為“熱資源”；推進資金變股金、讓分散的資金聚起來， 形成強大的資金投入力度， 提高資金使用效益；推進市民變股東、讓增收管道多起來， 讓他們由“旁觀者”變為“參與者”、由“打工族”變成“主人翁”。

要明晰產權， 對資源、資產進行確權。 要明確主體， 讓更多城鄉居民參股入股。 要抓好股權紐帶， 做到聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心， 打造城鄉利益聯結共同體。

要選好產業項目。 要注重平臺建設， 探索實踐參股、控股、獨立經營方式。 重視調控、強調共建共治共用、強化組織領導。

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“三變”基本原則

① 可經營性資本。

是指社區經濟組織、市民合作經濟組織的可經營性資源、資產、資金， 財政投入到城市建設和發展類的資金， 以及市民通過組織形式投入的資產、資金、技術、智慧財產權等。

② 合作經營主體。

是指具備法人資格、有社會責任感、誠信度高、經濟實力強、經濟效益好的企業， 以及市、區(市、縣)國有公司、社區經濟組織等經營主體。

③ 股份聯結機制。

是指市民按章程組成市民合作經濟組織或按章程參與社區經濟組織， 通過社區經濟組織、市民合作經濟組織與各類合作經營主體依法訂立合同協定，

建立多元化、多層次、多形式的“利益共用、風險共擔”的股份合作聯結機制。

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市民合作社的探索意義重大

2011年， 李再勇書記在六盤水市啟動農村“三變”改革， 歷經3年的探索， 于2014年形成了規範、系統化的“三變”改革模式， 目前正在全國推廣。

如今， 李再勇書記又開始全力推動城市“三變”改革， 讓企業、市民成為城市建設的“股東”， 參與到城市建設中來， 充分享受城市發展紅利， 是對黨的十九大關於共用發展精神的很好落實。

在此前的多次調研中， 李再勇反復強調， 城鄉“三變”是解決縮小貧富差距、縮小城鄉發展差距、加快農業現代化進程、壯大集體經濟、破除城鄉資源資金人力“三分散”的重要途徑。

圍繞城市“三變”，

貴陽市堅持試點先行， 典型引路， 建立了多元化、多層次、多形式的“利益共用、風險共擔”的股份合作聯結機制， 尤其是對市民合作社的探索， 意義尤為重大， 是共用城市建設的奠基石。

貴陽市白雲區“梵華共用”項目， 圍繞城市低保戶和農村低收入群體“三變”， 邁出了城市“三變”的重要一步。

雲岩區則率先成立社區城市合作共用經濟管理公司， 撬動棚改“三變”， 改被動徵收為主動參與， 改單次獲利為長期受益， 最大程度共用公共服務和改革紅利。

貴陽市的探索表明， 城鄉“三變”改革不僅是縮小貧富差距的重要舉措， 而且打破了城鄉資源要素流動壁壘， 加快生產要素和資源在城鄉之間的雙向流動和優化重組， 是落實黨的十九大精神的生動體現。 讓我們為貴陽的改革點贊加油!

合作類型與收益分配

合作類型

【參股經營】是指社區經濟組織、市民合作經濟組織投資入股到合作經營主體的股份合作經營方式。

【控股經營】是指由社區經濟組織自行出資註冊成立經營主體，或與市民合作經濟組織出資組成經營主體，相對控股或絕對控股經營的方式。

【獨立經營】是指由社區經濟組織或市民合作經濟組織出資註冊成立經營主體，獨立經營的方式。

收益分配

【個人收益分配】根據合同協定約定，按市民個人在社區經濟組織、市民合作經濟組織中享有的股份比例進行收益分配。

【集體收益分配】根據合同協定約定，按社區經濟組織、市民合作經濟組織享有的股份比例進行收益分配。

案例分析

今年9月，白雲區正式啟動“梵華共用”項目，在“梵華里”商業小鎮打造以困難群體為主要參與對象的共用經濟試點，讓全區1500餘戶困難群體通過入股合作社方式參與到商業專案運營中獲益。

讓我們為貴陽的改革點贊加油!

合作類型與收益分配

合作類型

【參股經營】是指社區經濟組織、市民合作經濟組織投資入股到合作經營主體的股份合作經營方式。

【控股經營】是指由社區經濟組織自行出資註冊成立經營主體，或與市民合作經濟組織出資組成經營主體，相對控股或絕對控股經營的方式。

【獨立經營】是指由社區經濟組織或市民合作經濟組織出資註冊成立經營主體，獨立經營的方式。

收益分配

【個人收益分配】根據合同協定約定，按市民個人在社區經濟組織、市民合作經濟組織中享有的股份比例進行收益分配。

【集體收益分配】根據合同協定約定，按社區經濟組織、市民合作經濟組織享有的股份比例進行收益分配。

案例分析

今年9月，白雲區正式啟動“梵華共用”項目，在“梵華里”商業小鎮打造以困難群體為主要參與對象的共用經濟試點，讓全區1500餘戶困難群體通過入股合作社方式參與到商業專案運營中獲益。