蔡英文“憲改”將激化臺灣社會矛盾並引爆兩岸危機

潘錫堂

身兼黨主席的蔡英文日前在民進黨全代會中拋出“憲改”議題， 希望建立權責相符的“憲政”體制， 民進黨立即如火如荼地跟進。

儘管綠營高層聲稱不會涉及變更“國土”“國號”與“統獨”等敏感議題， 但民進黨“立委”蘇巧慧等人卻馬上端出“修憲”提案， 並獲得41席綠委連署， 不但主張改采“總統制”， 尚進而刪除“統一前”“中華民國自由地區”等“憲法”增修條文的文字， 直接觸及“統獨”的敏感神經， 並挑戰現行“中華民國憲法”框架。 幸好此項隱含“兩國論”的“修憲”提案， 在“立法院”院會一讀闖關時， 因親民黨團提出異議， 全案退回程式委員會， 但綠委打算續推。

在當前臺灣內部民意四分五裂、社會毫無共識的情況下， 蔡英文卻企圖發動更撕裂臺灣的“修憲”工程， 究竟是何考慮呢？一是藉“修憲”議題來抵擋“赦扁”的壓力：此次有85％黨代表參與“赦扁”的連署， 硬逼蔡英文在此議題攤牌， 蔡則運用“修憲”的手段轉移民進黨和社會對“赦扁”的關注。 二是蔡自忖只要民進黨提出的“修憲”訴求符合大多數民意的支持， 國民黨也不敢反對與阻擋：蔡英文將“修憲”訴諸民意， 若贏得支持， 則國民黨就不得不跟進， 若不跟進則將站在民意的對立面，

甚至招來“為反對而反對”的批評；對蔡與民進黨而言， 堪稱“穩賺不賠”之算計。 三是旨在為選舉提前炒熱氣氛， 吹響政治動員的號角：蔡英文的“修憲”議題雖定調在黨內的討論， 但卻兼具引領議題及主導時程的操作空間， 尤其透過開放討論“修憲”， 可以團結泛綠及提振士氣， 深具政治動員的功效。

然而， 蔡英文拋出“修憲”議題， 卻難掩其盲點、要害與困境， 包括：一是蔡英文搬出最高層次的“憲改”議題來阻擋“赦扁”， 不僅暴露其工於政治盤算的心計， 也戕害了“修憲”工程的嚴肅性。 二是臺灣內部藍綠對立嚴重， 若要推動“修憲”， 不僅很難獲致共識， 甚至還會將社會推向更分裂更對抗的險境。 三是自蔡英文上臺以來， 擅自擴權， 總攬“行政立法司法”等大權，

其“違憲”踐踏法制之行為不勝枚舉， 聲稱要建立權責相符的“憲政”體制， 恐將言行不一。 四是蔡所謂“憲改”議題， 包括18歲投票權、票票不等值……， 全然是炒作出來的爭議， 其本質是植基於“有助於民進黨贏得選舉”的前提下， 堪稱藉“修憲”手段， 遂行其一黨持續掌權執政之私利罷了。

尤有甚者， 往昔七次“修憲”， 很多人最擔憂因暗渡陳倉讓臺灣的政治定位有所變異， 例如第4次“修憲”就衍生“兩國論”爭議， 結果差點擦槍走火“入憲”。 可見“修憲”將不免涉及兩岸的政治定位， 具有打開“潘朵拉盒”效應。 更何況民進黨也善於藉由“憲政高度”的操弄， 逐漸將“中華民國憲政體制”大挪移成“中華民國在臺灣”的刻板印象， 用以坐實“中華民國臺灣化”“借殼上市獨台”的目的。

尤其“修憲”工程一旦啓動， 陳水扁很可能引領“泛綠”與“獨派”形成壓力， 要求落實“兩國論”或“一邊一國”精神， 蔡英文如何應對？恐是重大難題， 而大陸更不可能對此視而不見， 勢將導致兩岸引爆更緊張的衝突。

總之， 蔡英文若真有心推動“憲改”， 則應立即責成民進黨團提出“修憲”案，特別是要提案修改臺灣領導人之罷免與彈劾的門檻，使人民可以公正地課其“憲政”責任。而蔡英文對兩岸關係的定位始終啟人疑竇，因此蔡應盡速承諾啟動的“修憲”“言行如一”、不涉兩岸關係與臺灣的定位問題，否則很難達成朝野與兩岸的互信。

作者系臺灣淡江大學中國大陸研究所教授

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則應立即責成民進黨團提出“修憲”案，特別是要提案修改臺灣領導人之罷免與彈劾的門檻，使人民可以公正地課其“憲政”責任。而蔡英文對兩岸關係的定位始終啟人疑竇，因此蔡應盡速承諾啟動的“修憲”“言行如一”、不涉兩岸關係與臺灣的定位問題，否則很難達成朝野與兩岸的互信。

作者系臺灣淡江大學中國大陸研究所教授

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