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近年來， 隨著國家對食品安全重視程度不斷提升， 食品安全已是當前最重要的民生工程， 自江蘇省南京市參與國家食品安全示範城市創建以來， 給南京市民樹立了食品安全意識， 提升了食品安全水準。 作為監管部門， 南京市雨花臺區市場監管局著力構建“企業高度自律、協會充分自治、政府高效監管、社會廣泛參與”的監管機制， 有效保障“四有兩責”得到落實， 實現經營主體、經營品種監管全覆蓋， 真正打通食品安全監管的最後一公里。
南京市食品藥品監管局局長唐富春（右三）在雨花臺區副區長王金玉（左二）、區市場監管局局長張心堅（左三）的陪同下視察食品快檢系統和協管員監管系統建設情況
組建餐飲行業食品安全協會推進構建社會共治格局
雨花臺區現有餐飲單位2993家， 該區市場監管局在發揮現有監督網路優勢的基礎上，
雨花臺區市場監管局組織協管員考試
一是動員組建協會。 積極爭取區街道和相關部門支持， 進駐社區召開社區餐飲業主動員會議。 通過調查摸底和徵求意見， 召開業主選舉大會， 選舉會長1名、副會長7名， 同時每戶餐飲單位設置食品安全管理員， 健全協會網路體系。 二是規範協會運作。 制定協會各類制度章程， 並上牆公示。 分局指導協會開展行業協會自評檢查， 召開管理經驗交流會議和先進餐飲單位評比。 協會不斷加強自治建設， 做到“有陣地、有制度、有活動、有痕跡、有聯繫方式、有聲音”。 三是建立激勵機制。 定期開展食品安全管理優勝單位評比， 對獲勝單位授予“流動紅旗”的榮譽稱號；對協會評比出的先進單位在換證、執照年檢方面享受優先政策；推薦為“食品安全先進單位”候選單位；對於輕微違法和首次違法行為從輕處罰。
通過行業協會管理和同行評議， 有效提升全區食品安全監督管理水準， 行業協會管理模式已經初見成效。 一是有效強化行業自律。 充分調動餐飲行業內部積極性， 引導和督促餐飲單位依法經營， 推進行業誠信建設， 餐飲業主第一責任人的意識進一步增強， 針對消費維權、突發應急事件等能夠進行及時處理。
雨花臺區鐵心橋分局監管人員指導協管員落實巡查制度
上線“雨花臺區協管員監管系統”提升基層食品監管效能
2016年，該區局在全市率先提出“區屬、街用、共管”管理模式，充實基層監管力量。為進一步發揮協管員作用，2017年3月，依託南京市食品安全監管系統，投資5萬元上線雨花臺區協管員監管系統，對全區36名協管員進行培訓，並配發移動監管設備，明確全區3900戶小微型餐飲、食雜店為協管員巡查物件，設置巡查表格，檢查結果通過移動監管端輸入，自動對接南京市食品安全監管系統，實現了監管資訊上傳的同步化、即時化和動態化。系統上線以來，全區協管員共檢查3995次，小微型餐飲、食雜店檢查率已超到100%。
出臺《雨花臺區食品安全協管員考核辦法》，將系統監督資料與協管員獎懲掛鉤。要求協管員每日錄入檢查資訊及現場檢查照片，有效反映被查對象的基本情況及發現的問題，每人每月不低於80條。每月根據系統提供資料，對協管員工作量進行考核，達到考核要求及99%以上的，發放全額月獎金；達到80%～98%的，發放80%的月獎金；達到50%～79%的，發放50%的月獎金；50%以下的月獎金不予發放，超過2次進行誡勉談話，談話後仍在50%以下的予以解聘，資料與年終獎、評選優秀協管員掛鉤。協管員食品安全移動電子監管系統，使考核有了抓手，有效解決“幹多幹少一個樣”的問題，有力調動協管員工作積極性，迸發基層分局工作活力。
充分利用協管員監管資訊化手段，摸清轄區內食品經營者的底數、經營專案、經營方式，實現了與省食品藥品監管局食品經營許可系統監管物件的即時更新。在此基礎上，進一步細化監管區域地段，明確巡查監管責任，構建“全面覆蓋、職責明確、分片包乾、責任到人”的網格化監管體系。截至目前，全區食品生產經營單位日常巡查覆蓋率達93%；全區432個食品攤販全部備案並公示；全區31家農貿市場、1700個食用農產品經營戶檢查覆蓋率100%，9家快檢室送檢率100%；全區88家學校食堂、45家大型以上社會餐飲已完成“明廚亮灶”工程，量化分級達到創建標準。在“雙創”工作中，全區食品安全協管員已懸掛小微餐飲店、食雜店公示牌、量化分級牌8100余張，張貼“文明就餐標貼”“禁煙標貼”6000余張，為創建工作營造了良好的社會氛圍。
同時，依託協管員監管系統進行合理分工，實現了三個層次的監管全覆蓋：食品安全協管員對農貿市場、小微餐飲店、食雜店實現檢查全覆蓋；分局監管幹部對學校食堂、大型以上餐飲、中央廚房、集體配送、大型商超等重點領域，以及水產品、肉類、涼皮、食用農產品等重點品種實行監管全覆蓋；積極推行“雙隨機一公開”檢查，今年，在端午、中秋、國慶等節假日期間檢查，區局共組織22次“雙隨機一公開”檢查，有效提高基層食品監管執法效率。
開展風險監測提升食品安全監管精准度
保障百姓餐桌上的安全被列為南京35件民生實事之一，食品安全風險監測是保障食品安全的重要前哨。加強與疾控部門的合作，以食品安全風險監測為抓手，加強食品安全快檢體系建設，努力從源頭上預防和減少食品安全事件（事故）發生，切實保障人民群眾飲食安全。
開展各類食品分級分類的風險監測。一是重點單位全面覆蓋，涵蓋食品生產加工、流通消費的各個環節，重點針對全區138家集中供餐單位、中心廚房、大中型餐飲等重點單位開展風險監測。二是重點環節全覆蓋。對熟食、餐飲具、運輸工具等進行抽樣檢測，5-10月份完成抽樣208批次。三是重點專案全覆蓋。通過定期檢測積累食品安全風險監測資料，及時掌握全區食品安全狀況。
進一步加強快檢體系建設，將食品安全工作經費、檢驗檢測經費和創建工作經費330萬元納入區政府財政預算，於2016年建成了全省首家區域快檢中心西善橋街道快檢中心，2017年建成了安德門快檢中心，實現農貿市場快檢全覆蓋和快檢結果同步顯示。定期組織開展“你點我檢”和“你送我檢”活動，帶動群眾廣泛參與。自快檢室設立以來，完成16000多批次快檢，發現問題60批次，為全區食品安全監管提供了強有力的技術支撐和服務保障。
食品安全風險監測為有效制定食品安全管理政策提供技術依據，為食品安全風險評估、風險預警提供充分和可靠的資料支援，為監管工作採取有針對性的控制措施提供科學依據，食品安全監督率先邁上精准管理道路。該局不斷強化對食品抽檢及快檢發現問題的後處理，全年共約談餐飲企業59戶次，行政處罰 13 戶次，督促有問題的餐飲經營單位進行及時整改，倒逼食品生產經營戶提升生產經營管理水準，有力促進了全區食品安全水準提升。
雨花臺區鐵心橋分局監管人員指導協管員落實巡查制度
上線“雨花臺區協管員監管系統”提升基層食品監管效能
2016年，該區局在全市率先提出“區屬、街用、共管”管理模式，充實基層監管力量。為進一步發揮協管員作用，2017年3月，依託南京市食品安全監管系統，投資5萬元上線雨花臺區協管員監管系統，對全區36名協管員進行培訓，並配發移動監管設備，明確全區3900戶小微型餐飲、食雜店為協管員巡查物件，設置巡查表格，檢查結果通過移動監管端輸入，自動對接南京市食品安全監管系統，實現了監管資訊上傳的同步化、即時化和動態化。系統上線以來，全區協管員共檢查3995次，小微型餐飲、食雜店檢查率已超到100%。
出臺《雨花臺區食品安全協管員考核辦法》，將系統監督資料與協管員獎懲掛鉤。要求協管員每日錄入檢查資訊及現場檢查照片，有效反映被查對象的基本情況及發現的問題，每人每月不低於80條。每月根據系統提供資料，對協管員工作量進行考核，達到考核要求及99%以上的，發放全額月獎金；達到80%～98%的，發放80%的月獎金；達到50%～79%的，發放50%的月獎金；50%以下的月獎金不予發放，超過2次進行誡勉談話，談話後仍在50%以下的予以解聘，資料與年終獎、評選優秀協管員掛鉤。協管員食品安全移動電子監管系統，使考核有了抓手，有效解決“幹多幹少一個樣”的問題，有力調動協管員工作積極性，迸發基層分局工作活力。
充分利用協管員監管資訊化手段，摸清轄區內食品經營者的底數、經營專案、經營方式，實現了與省食品藥品監管局食品經營許可系統監管物件的即時更新。在此基礎上，進一步細化監管區域地段，明確巡查監管責任，構建“全面覆蓋、職責明確、分片包乾、責任到人”的網格化監管體系。截至目前，全區食品生產經營單位日常巡查覆蓋率達93%；全區432個食品攤販全部備案並公示；全區31家農貿市場、1700個食用農產品經營戶檢查覆蓋率100%，9家快檢室送檢率100%；全區88家學校食堂、45家大型以上社會餐飲已完成“明廚亮灶”工程，量化分級達到創建標準。在“雙創”工作中，全區食品安全協管員已懸掛小微餐飲店、食雜店公示牌、量化分級牌8100余張，張貼“文明就餐標貼”“禁煙標貼”6000余張，為創建工作營造了良好的社會氛圍。
同時，依託協管員監管系統進行合理分工，實現了三個層次的監管全覆蓋：食品安全協管員對農貿市場、小微餐飲店、食雜店實現檢查全覆蓋；分局監管幹部對學校食堂、大型以上餐飲、中央廚房、集體配送、大型商超等重點領域，以及水產品、肉類、涼皮、食用農產品等重點品種實行監管全覆蓋；積極推行“雙隨機一公開”檢查，今年，在端午、中秋、國慶等節假日期間檢查，區局共組織22次“雙隨機一公開”檢查，有效提高基層食品監管執法效率。
開展風險監測提升食品安全監管精准度
保障百姓餐桌上的安全被列為南京35件民生實事之一，食品安全風險監測是保障食品安全的重要前哨。加強與疾控部門的合作，以食品安全風險監測為抓手，加強食品安全快檢體系建設，努力從源頭上預防和減少食品安全事件（事故）發生，切實保障人民群眾飲食安全。
開展各類食品分級分類的風險監測。一是重點單位全面覆蓋，涵蓋食品生產加工、流通消費的各個環節，重點針對全區138家集中供餐單位、中心廚房、大中型餐飲等重點單位開展風險監測。二是重點環節全覆蓋。對熟食、餐飲具、運輸工具等進行抽樣檢測，5-10月份完成抽樣208批次。三是重點專案全覆蓋。通過定期檢測積累食品安全風險監測資料，及時掌握全區食品安全狀況。
進一步加強快檢體系建設，將食品安全工作經費、檢驗檢測經費和創建工作經費330萬元納入區政府財政預算，於2016年建成了全省首家區域快檢中心西善橋街道快檢中心，2017年建成了安德門快檢中心，實現農貿市場快檢全覆蓋和快檢結果同步顯示。定期組織開展“你點我檢”和“你送我檢”活動，帶動群眾廣泛參與。自快檢室設立以來，完成16000多批次快檢，發現問題60批次，為全區食品安全監管提供了強有力的技術支撐和服務保障。
食品安全風險監測為有效制定食品安全管理政策提供技術依據，為食品安全風險評估、風險預警提供充分和可靠的資料支援，為監管工作採取有針對性的控制措施提供科學依據，食品安全監督率先邁上精准管理道路。該局不斷強化對食品抽檢及快檢發現問題的後處理，全年共約談餐飲企業59戶次，行政處罰 13 戶次，督促有問題的餐飲經營單位進行及時整改，倒逼食品生產經營戶提升生產經營管理水準，有力促進了全區食品安全水準提升。