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「城市基層黨建」漢台區:共駐共建 互融互促 努力構建城市黨建新格局

近年來, 漢台區積極適應城市發展的新形勢、新要求, 堅持系統思維, 聚焦互聯互動, 瞄準問題短板, 大膽創新, 實處用力, 積極探索城市黨建有效路徑,

全力推動城市黨建和為民服務、基層治理、社會發展同頻共振、互融互促。

一運用系統思維, 統攬統籌城市黨建

始終把城市党建作為漢台基層黨建的重中之重, 堅持系統謀劃, 強化頂層設計, 努力構建上下貫通、互聯互動、覆蓋全域的區域化黨建新格局。

一是建立一套標準。 著眼於提升城市黨建的規範化、科學化, 結合各領域黨建工作實際, 分層分類制定了《漢台區基層組織建設全面過硬“雙百標準”》, 即, 街道(鎮)30條、社區(村)30條、非公和社會組織20條、機關事業單位20條的“百有百做到”黨建標準, 使基層黨建幹有標準、考有依據。 推行黨建責任清單制度, 並結合“三項機制”運用, 逐級扣緊責任鏈條, 實行黨組織書記述職述廉制和抓黨建工作末位查究制,

層層傳導壓力, 促使各級黨組織書記主動謀主業、擔主責。

二是構建“三級聯動”體系。 著眼於上下貫通、共駐共建, 積極構建區、街道、社區“三級聯動”機制。 區級層面, 建立黨建聯席會議制度, 擴大聯席會議範圍, 將區級部門、街道(鎮)主要負責人全部納入聯席會議;街道層面, 大力推行街道“大黨委”, 實行專兼職委員模式, 將街道轄區內影響較好、協調能力較強的機關、企事業單位、非公經濟組織和社會組織黨組織書記選聘為兼職委員;社區層面, 在轄區單位較多的社區, 推行社區“大黨委”, 將駐社區機關、學校、企事業單位、非公經濟組織、社會組織、商圈、物業公司黨組織負責人選聘為兼職委員;在居民構成單一的社區,

建立健全黨建聯席會議制度, 形成縱向貫通、橫向聯繫的區域化黨建新格局, 為實現共駐共建、互聯互動奠定了組織基礎。

三是突出三個新領域。 著眼於新興組織、新興領域黨的組織和工作有形有效覆蓋, 大力推進樓宇、商圈、專業市場黨建工作。 漢中路辦事處立足新建社區多的實際, 積極探索樓宇黨建工作新模式, 通過設立樓棟黨小組、流動黨員活動站, 服務居民群眾, 使鄰里之間更加和諧和睦;東大街辦事處依託北大街商業區, 大力打造商圈聯盟、食藥聯盟、“小個專”聯盟党建示範區, 使非公黨建有了新突破;北關辦事處打造了全市首個四星級專業市場黨組織——嘉遠建材城黨支部, 其“三服務三帶頭”工作法為破解專業市場領域黨建難題提供了經驗借鑒。

二聚力互聯互動, 推動服務資源下沉

緊緊圍繞城市黨建新形勢新要求, 創新活動載體, 著力凝聚各方力量、整合各類資源, 不斷推動街道社區和轄區單位、城市和農村融合互動、共同提升。

一是以“雙向服務”促進單位和社區互聯。 注重將駐區單位需求和社區需求有效對接, 努力實現雙向聯繫、雙向服務、雙向受益。 深化社區“雙報到”活動。 按照“均衡報到、全面參與”的原則, 組織引導全區109個機關事業單位黨組織、4000余名在職黨員到社區報到服務。 推行“菜單式”、“組團式”、“開放式”三種服務模式, 嚴格報到登記、服務紀實、溝通回饋等制度, 推動服務群眾經常化常態化。 推行圓夢微心願。

社區黨組織通過設置“心願牆”、“許願樹”, 廣泛徵求群眾“微心願”, 適時發佈, 黨員主動認領、幫助圓夢, 實現了黨員幫扶和群眾需求的有效對接。

二是以“社區幫村”促進城市和農村共建。 堅持“大黨建”引領“大扶貧”, 積極搭建平臺, 推動城市資源下沉, 助力脫貧攻堅。 推行“城鄉結對、社區幫村”。 從城區辦事處中篩選黨建基礎和經濟條件較好的社區, “一對一”結對幫扶扶貧任務較重的34個貧困村, 通過組織優秀社區黨組織書記開展党建指導幫扶, 提升貧困村黨組織戰鬥力;整合轄區文化陣地和隊伍資源, 開展文化教育勵志活動, 激發貧困戶脫貧致富內生動力;組織非公企業與貧困村、貧困戶進行產業對接, 提供“訂單種養殖”, 開闢生鮮農產品直達市場“綠色通道”,全力幫助農戶增收致富,為決戰決勝脫貧攻堅注入了新鮮活力。

三是以“量化考評”促進黨員和社區互動。深化黨員履職量化考評,按照機關、社區、非公、社會組織等黨組織不同情況,將職責細化為建強組織、發展貢獻、建言獻策、公益奉獻等8大類26項,將不合格黨員行為細化為不履行義務、不發揮作用、不遵章守紀等4大類12項;根據各類黨員的年齡、文化程度、健康狀況、職業等情況分層確定不同基礎分值,實行“一人一卡、一事一記”,通過每季一評議、年底一總評的方式,對黨員履職情況進行量化積分、台帳管理;建立黨員考評徵求街道社區黨組織意見制度,將評先評優、年終考核、幹部提拔使用與“量化考評”結果相掛鉤,促使各領域黨員主動參與社區服務。

三堅持問題導向,強化優化基層治理

堅持將基層黨建融入基層治理全過程,突出問題導向,以黨建引領基層治理創新,不斷推動城市管理精細化。

一是推行網格管理民情直通。針對城市人戶分離現象普遍,人口流動頻繁,社會矛盾多發,居民訴求多元現象日益凸顯的新形勢,我區積極探索推行“網格管理民情直通”服務新模式。建立區、街道(鎮)、社區(村)三級網格化資訊服務平臺,融“党的建設、社會管理、公共服務”為一體,規範民情收集、分級辦理、結果回饋、評價監督四步工作流程,優化幹部直接聯繫服務、一廳式集中服務、一線上門服務、預約代辦服務、分類定制服務五項服務模式,努力實現社會治理網格化、為民服務精細化。2016年,全區5個城區辦事處51個社區已全面推行網格化管理;今年,其餘鎮(辦)、村(社區)也已全面實施。

二是推行聯合社區共用模式。針對中心城區建設用地緊張,社區辦公場所普遍狹小的現狀,我區積極探索社區建設新模式。按照地域相連、文化相近的原則,大力推行“聯合社區”共用模式,堅持“兩不變”和“兩集中”(兩不變即組織機構不變、資產資金管理不變;兩集中即集中辦公、集中辦理),通過資源整合、服務集約,實現優勢互補、共建共贏。目前,東關辦事處漢豐、馬家巷、北井巷聯合社區,中山辦事處鐘樓、漢台聯合社區模式已初顯成效。

四持續“強筋壯骨”,築實築牢基層基礎

牢固樹立大抓基層鮮明導向,推動人財物等資源力量向基層聚集,為基層充分發揮服務功能提供基礎保障。

一是強化人力保障。持續推行機關年輕幹部到辦事處、社區掛職鍛煉制度,增強基層工作力量和活力;採取“選、派、留”等措施,為全區70個社區選聘各類社區幹部和大學生村官共400餘人,並將社區幹部教育培訓納入全區幹部培訓規劃,隊伍素質得到明顯提升。

二是強化經費保障。按上限標準落實了社區幹部補貼和工作經費,社區書記(主任)補貼每月3000元,副書記(副主任)每月2500元,社區專職人員月均工資達到2860元;辦公經費每年達到3萬元,社區服務群眾專項經費每年達到10萬元,有效保障了社區工作開展需要。

三是強化陣地保障。通過財政補貼、黨費支持、部門幫扶、處社自籌、專案整合等方式,大力開展活動場所“提標升級”行動,累計投入1000余萬元(其中,區級資金263萬元),對東塔社區、上水渡社區、唐家巷社區等11個社區進行了改擴建,增強了社區服務功能。

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開闢生鮮農產品直達市場“綠色通道”,全力幫助農戶增收致富,為決戰決勝脫貧攻堅注入了新鮮活力。

三是以“量化考評”促進黨員和社區互動。深化黨員履職量化考評,按照機關、社區、非公、社會組織等黨組織不同情況,將職責細化為建強組織、發展貢獻、建言獻策、公益奉獻等8大類26項,將不合格黨員行為細化為不履行義務、不發揮作用、不遵章守紀等4大類12項;根據各類黨員的年齡、文化程度、健康狀況、職業等情況分層確定不同基礎分值,實行“一人一卡、一事一記”,通過每季一評議、年底一總評的方式,對黨員履職情況進行量化積分、台帳管理;建立黨員考評徵求街道社區黨組織意見制度,將評先評優、年終考核、幹部提拔使用與“量化考評”結果相掛鉤,促使各領域黨員主動參與社區服務。

三堅持問題導向,強化優化基層治理

堅持將基層黨建融入基層治理全過程,突出問題導向,以黨建引領基層治理創新,不斷推動城市管理精細化。

一是推行網格管理民情直通。針對城市人戶分離現象普遍,人口流動頻繁,社會矛盾多發,居民訴求多元現象日益凸顯的新形勢,我區積極探索推行“網格管理民情直通”服務新模式。建立區、街道(鎮)、社區(村)三級網格化資訊服務平臺,融“党的建設、社會管理、公共服務”為一體,規範民情收集、分級辦理、結果回饋、評價監督四步工作流程,優化幹部直接聯繫服務、一廳式集中服務、一線上門服務、預約代辦服務、分類定制服務五項服務模式,努力實現社會治理網格化、為民服務精細化。2016年,全區5個城區辦事處51個社區已全面推行網格化管理;今年,其餘鎮(辦)、村(社區)也已全面實施。

二是推行聯合社區共用模式。針對中心城區建設用地緊張,社區辦公場所普遍狹小的現狀,我區積極探索社區建設新模式。按照地域相連、文化相近的原則,大力推行“聯合社區”共用模式,堅持“兩不變”和“兩集中”(兩不變即組織機構不變、資產資金管理不變;兩集中即集中辦公、集中辦理),通過資源整合、服務集約,實現優勢互補、共建共贏。目前,東關辦事處漢豐、馬家巷、北井巷聯合社區,中山辦事處鐘樓、漢台聯合社區模式已初顯成效。

四持續“強筋壯骨”,築實築牢基層基礎

牢固樹立大抓基層鮮明導向,推動人財物等資源力量向基層聚集,為基層充分發揮服務功能提供基礎保障。

一是強化人力保障。持續推行機關年輕幹部到辦事處、社區掛職鍛煉制度,增強基層工作力量和活力;採取“選、派、留”等措施,為全區70個社區選聘各類社區幹部和大學生村官共400餘人,並將社區幹部教育培訓納入全區幹部培訓規劃,隊伍素質得到明顯提升。

二是強化經費保障。按上限標準落實了社區幹部補貼和工作經費,社區書記(主任)補貼每月3000元,副書記(副主任)每月2500元,社區專職人員月均工資達到2860元;辦公經費每年達到3萬元,社區服務群眾專項經費每年達到10萬元,有效保障了社區工作開展需要。

三是強化陣地保障。通過財政補貼、黨費支持、部門幫扶、處社自籌、專案整合等方式,大力開展活動場所“提標升級”行動,累計投入1000余萬元(其中,區級資金263萬元),對東塔社區、上水渡社區、唐家巷社區等11個社區進行了改擴建,增強了社區服務功能。

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