中國消費者報報導(記者任震宇)凜冬將至。 在經歷了上半年的火熱之後， 從今年9月份開始， 共用單車市場似乎進入了嚴酷的冬季， 從群雄並起、激烈競爭的單車大戰到接二連三的退市， 僅僅半年多時間， 共用單車市場就走過了其他行業幾年甚至十幾年的市場競爭歷程。 如此快速變動的市場競爭， 也對市場的監管與規範提出了新的考驗。
拿不回的押金
“您本月僅剩下3次退款機會了。 ”看著小藍單車APP裡彈出的提示， 消費者王小姐無奈地搖了搖頭：“都到這時候了， 還想方設法說服我不要退款。 ”
王小姐是小藍單車的忠實用戶，
“威脅， 利誘、收買， 都用上了， 就是不希望我繼續要求退款。 ”王小姐哭笑不得， 她依然選擇了繼續退款， 但按照小藍單車的流程， 7天之後才能完成退款。
實際上， 這個“7天週期”是一個不靠譜的承諾。 早在一個月前， 從小藍單車退還押金和帳戶餘額就已經變得十分艱難。
相比王小姐，
與王小姐、余先生有類似遭遇的消費者不在少數。 9月份開始， 酷騎、小藍相繼傳出運營困難的消息。 部分消費者向公司提出了退還押金的要求， 但他們很快發現， 按這些共用單車公司的“規矩”退錢十分困難。 《中國消費者報》記者在小藍單車的維權群裡看到有人抱怨稱：“說是7個工作日退款， 但一個月過去了， 都沒拿到錢， 客服電話根本就打不通。 ”
共用單車退押金困難的局面甚至滋生了黃牛黨。 據媒體報導， 由於酷奇單車線上退款管道已經關閉， 用戶只能去其位於北京通州的總部退押金，
11月15日， 小藍單車傳出遣散員工的消息， 多家媒體以及供應商、用戶紛紛趕到其位於望京地區的總部， 發現已人去樓空， 其APP上的退款通道也從“退款中”變成了“未交押金”。 小藍單車 CEO 李剛則發出公開信， 稱小藍單車將由拜客出行全權代理未來的運營。 但公開信對於供應商欠款和用戶押金問題隻字未提。 另據媒體報導， 拜客科技稱， 即便雙方合作， 也只負責線下車輛運營和維護， 關於押金退款等其他費用類問題， 需要聯繫原品牌公司。
未能兌現的託管
對於共用單車押金安全問題， 在其發展之初就已經引起過社會各界關注。
今年3月26日， 中國消費者協會發佈觀點，
當時， 中消協律師團成員、北京匯佳律師事務所主任邱寶昌就提出質疑：一輛單車上平均有幾個用戶的押金， 其總額可能高於該車本身的價值， 單車實際上成為一種融資工具， 帶來了金融風險問題。 因此， 這筆資金必須由協力廠商監管， 不能完全由企業自己支配。
在中消協舉辦的“提升共用單車服務消費維權工作座談會”上， 包括摩拜、OFO、小藍、永安行、由你5家共用單車企業的代表都自稱押金以及帳戶資金已由協力廠商監管。
中消協律師團成員， 北京市潮陽律師事務所律師胡鋼認為， 雖然各單車公司都號稱押金由協力廠商監管， 但對於資金監管資訊披露得太少， “這筆錢是完全放在帳戶裡不動， 還是和銀行合作， 由銀行代為投資?這些我們都不知道。 所以即使有協力廠商監管也未必安全”。
胡鋼的憂慮很快成為了事實， 已經倒閉的小鳴單車曾稱， 小鳴用戶押金是專款專用， 委託協力廠商華夏銀行監管。 但華夏銀行方面表示，小鳴單車在華夏銀行廣州分行開立的結算帳戶為一般存款帳戶，該行無須履行協力廠商監管義務。酷騎單車也稱在民生銀行設置了“專門帳戶”。但據民生銀行北京分行透露，酷騎單車在民生銀行開立的只是一般存款帳戶，民生銀行“並未與該公司開展任何實質業務合作”。小藍單車副總裁胡宇沸在接受媒體採訪時也表示，小藍單車的用戶押金一部分留存，用於客戶退款需求，一部分則被挪用於繼續生產車輛上。
如何“亡羊補牢”
當前，我國對新興消費形式的監管，一般採取在發展中逐漸完善的方式。這種模式給了新興消費模式充裕的發展空間。與以往其他的新興消費模式不同，基於“互聯網+”的共用經濟發展十分迅速，共用單車從擺上街頭到現在出現企業退市不過一年左右，未等監管發展完善就已進入行業洗牌期，這也給行政監管與消費者保護模式提出了新的挑戰。
今年8月1日，交通運輸部等10部門發佈了《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見》，其中專門規定：企業對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業自有資金和用戶押金、預付資金，在企業註冊地開立用戶押金、預付資金專用帳戶，實施專款專用，接受交通、金融等主管部門監管，防控用戶資金風險。企業應建立完善用戶押金退還制度，加快實現“即租即押、即還即退”。互聯網租賃自行車業務中涉及的支付結算服務，應通過銀行、非銀行支付機構提供，並與其簽訂協定。互聯網租賃自行車運營企業實施收購、兼併、重組或者退出市場經營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權益和資金安全。
對此，邱寶昌表示，雖然相關部門在共用單車企業資金監管問題上有相關規定，但沒有明確指出如果企業違反該規定會受到怎樣的處罰，即沒有相應罰則和監管管道，即便是共用單車企業不遵守，監管部門也很難對企業進行處罰，同樣消費者維權也存在較大難度。
中國政法大學傳播法中心副主任朱巍告訴記者，當前全國還沒有統一的對預付式消費資金管理的法律法規，但根據《消法》第五十六條規定，經營者對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕的，“除承擔相應的民事責任外，其他有關法律、法規對處罰機關和處罰方式有規定的，依照法律、法規的規定執行;法律、法規未作規定的，由工商行政管理部門或者其他有關行政部門責令改正，可以根據情節單處或者並處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款;情節嚴重的，責令停業整頓、吊銷營業執照”。
朱巍指出，雖然《消法》中有這樣的規定，但在現實中，共用單車企業到了退不出押金的時候，往往已經瀕臨倒閉關門，這時候不管是罰款還是停業整頓、吊銷執照，都已經沒有意義。
在朱巍看來，有必要在法律或國務院行政法規中規定，包括共用單車在內，所有預付式消費企業所收取的資金和押金，必須由銀行專有帳戶協力廠商監管，而且企業必須如實披露存管資訊，對未開設專有帳戶和資訊披露的行為有相應罰則，而不是等到無法退款時再處罰。
至此，隨著共用單車行業洗牌的加劇，新的退市企業可能將繼續出現，“亡羊補牢”已經越來越迫切了。
但華夏銀行方面表示，小鳴單車在華夏銀行廣州分行開立的結算帳戶為一般存款帳戶，該行無須履行協力廠商監管義務。酷騎單車也稱在民生銀行設置了“專門帳戶”。但據民生銀行北京分行透露，酷騎單車在民生銀行開立的只是一般存款帳戶，民生銀行“並未與該公司開展任何實質業務合作”。小藍單車副總裁胡宇沸在接受媒體採訪時也表示，小藍單車的用戶押金一部分留存，用於客戶退款需求，一部分則被挪用於繼續生產車輛上。如何“亡羊補牢”
當前，我國對新興消費形式的監管，一般採取在發展中逐漸完善的方式。這種模式給了新興消費模式充裕的發展空間。與以往其他的新興消費模式不同，基於“互聯網+”的共用經濟發展十分迅速，共用單車從擺上街頭到現在出現企業退市不過一年左右，未等監管發展完善就已進入行業洗牌期，這也給行政監管與消費者保護模式提出了新的挑戰。
今年8月1日，交通運輸部等10部門發佈了《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見》，其中專門規定：企業對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業自有資金和用戶押金、預付資金，在企業註冊地開立用戶押金、預付資金專用帳戶，實施專款專用，接受交通、金融等主管部門監管，防控用戶資金風險。企業應建立完善用戶押金退還制度，加快實現“即租即押、即還即退”。互聯網租賃自行車業務中涉及的支付結算服務，應通過銀行、非銀行支付機構提供，並與其簽訂協定。互聯網租賃自行車運營企業實施收購、兼併、重組或者退出市場經營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權益和資金安全。
對此，邱寶昌表示，雖然相關部門在共用單車企業資金監管問題上有相關規定，但沒有明確指出如果企業違反該規定會受到怎樣的處罰，即沒有相應罰則和監管管道，即便是共用單車企業不遵守，監管部門也很難對企業進行處罰，同樣消費者維權也存在較大難度。
中國政法大學傳播法中心副主任朱巍告訴記者，當前全國還沒有統一的對預付式消費資金管理的法律法規，但根據《消法》第五十六條規定，經營者對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕的，“除承擔相應的民事責任外，其他有關法律、法規對處罰機關和處罰方式有規定的，依照法律、法規的規定執行;法律、法規未作規定的，由工商行政管理部門或者其他有關行政部門責令改正，可以根據情節單處或者並處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款;情節嚴重的，責令停業整頓、吊銷營業執照”。
朱巍指出，雖然《消法》中有這樣的規定，但在現實中，共用單車企業到了退不出押金的時候，往往已經瀕臨倒閉關門，這時候不管是罰款還是停業整頓、吊銷執照，都已經沒有意義。
在朱巍看來，有必要在法律或國務院行政法規中規定，包括共用單車在內，所有預付式消費企業所收取的資金和押金，必須由銀行專有帳戶協力廠商監管，而且企業必須如實披露存管資訊，對未開設專有帳戶和資訊披露的行為有相應罰則，而不是等到無法退款時再處罰。
至此，隨著共用單車行業洗牌的加劇，新的退市企業可能將繼續出現，“亡羊補牢”已經越來越迫切了。