渝農複〔2017〕168號
A
致公黨重慶市委：
貴單位提出的《我市農村面臨的一系列問題及對策建議》（第0747號提案）收悉。 經與市財政局共同研究辦理， 現答覆如下。
一、工作開展情況
在市委、市政府的領導下， 我們不斷強化農技推廣體系建設， 積極推動農業科研成果和先進適用技術應用於農業生產， 農技推廣工作取得較好成效， 農業現代化水準不斷提高。
（一）強化產業技術攻關， 農業科研成果更加豐富
我市農業科研單位針對農業發展需求開展基礎和應用研究， 為農業農村發展提供了強有力的科技支撐。 2013年以來，
（二）紮根基層開展服務，
2013年以來， 我市大力加強農業技術的推廣與應用。 圍繞糧油高產創建和綠色增收， 建設水稻、油菜、馬鈴薯等農作物高產示範面積160萬畝。 開展測土配方施肥1.6億畝， 提高肥料利用率5.5個百分點。 推廣病蟲害統防統治和綠色防控等關鍵技術， 糧油、蔬菜等主要農作物病蟲損害控制在5%以內， 年均減少病蟲鼠害糧食129.5萬噸。 實施秸稈腐熟還田195萬畝， 壓青綠肥還田69.2萬畝， 改良土壤酸化面積8.1萬畝。 對牲畜口蹄疫、豬瘟、小反芻、藍耳病、禽流感實施強制免疫1.03萬億份， 確保了重大動物疫情總體平穩。 推廣創新畜禽清潔養殖、快速育肥等22項綜合配套技術， 增加產值4.3億元。 在133.6萬畝水面推廣水產品健康養殖技術，
（三）改革農技推廣管理體制， “一主多元”推廣體系基本建成
按照法律法規關於鄉鎮國家農業技術推廣機構管理體制的規定， 我市結合實際， 加快改革步伐， 整合鄉鎮農技、林業、水產、農機等站所， 成立履行公益性職能的農業服務中心， 全部列為全額撥款事業單位。 將基層農技推廣機構人、財、物管理許可權下放到鄉鎮， 強化了鄉鎮政府的調控能力。 加強農技推廣機構編制配備，
（四）加大農技推廣保障力度， 規範化建設水準不斷提高按照法律法規關於保障農技推廣經費、改善人員待遇和工作條件的規定。 我市切實加大對農技推廣的投入， 財政資金總投入保持穩步增長。 2016年市級以上投入達到6.6億元， 比2013年增長37%， 年均增長11.2%， 其中市級投入2.3億元， 比2013年增長109%。 782個鄉鎮農業服務中心新建或改建辦公用房、服務大廳、培訓教室和檢測室共計8.1萬平方米。 裝備病蟲害測報設備7940台（套），農藥殘留速測儀等檢測設備2286台（套），電腦、印表機等辦公設備1.2萬台（套），農技服務車212台。進一步改善了基層農技推廣人員工作條件，提升了農技推廣服務效能。採取異地研修、集中辦班和現場實訓等方式，每年培訓農技推廣人員1.2萬人次左右，著力提升其知識水準和服務能力。積極開展農技推廣人員職稱評定工作，人員晉升通道更加暢通。目前，已評聘正高職稱147人、高級職稱2173人、中級職稱6552人、初級職稱6220人。忠縣、秀山有4個鄉鎮農技推廣機構被評為全國“五星級”服務中心，黔江、璧山、梁平、巴南、開州、墊江等區縣的多個基層農技推廣機構被評為全國示範站。
（五）明確管理責任，加強資金監管
為切實解決好財政支農資金管理上存在的問題，市財政不斷加大監管力度。一是完善相關資金管理辦法，細化財政部門、主管部門的監管職責，進一步強化基層財政資金監管職責和作用，防止惠民惠農資金“最後一公里”的跑冒滴漏。二是依託專項審計、專項檢查、績效評價等方式，重點對扶貧資金、農業產業發展資金等涉農專項資金開展監督檢查。三是清理整治專項資金。通過實行“大專項+績效清單”的管理方式，推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，進一步創新和完善資金管理使用機制，深入推進“放管服”相關工作落到實處。四是完善涉農補貼支援方式。明確要求各區縣、各部門更多運用擔保、貼息、貼費、保險、基金等方式撬動金融社會資本投入農業農村經濟發展，對涉及個人的補助，通過直補打卡的方式及時準確補助到位，對涉及企業的補助，更多採取直接補貼（後補助）、以獎代補的方式，減少直接補助。
二、下一步工作打算
為進一步做好農技推廣體系工作，我們將重點規範基層農技推廣機構管理，完善專業技術人員考評制度，加大基層農技人員培訓力度。
（一）優化農技推廣人員編制配備。我們將在充分調研的基礎，配合相關職能部門，根據所在服務區域的種養殖規模、服務範圍和工作任務，科學合理的配備農技人員編制。
（二）規範基層農技推廣機構管理。一是建立推廣責任制度。區縣農業部門和鄉鎮政府，根據農技人員不同崗位，確定崗位職責、明確工作任務、劃定服務範圍、量化工作指標，實行分片分工推廣責任制。二是建立三方績效考評制度。建立由所在鄉鎮政府、區縣農業部門、技術服務物件三方共同參與的考核制度，對農技人員進行“德、能、勤、績、廉”綜合考評，考評結果作為農技人員績效工資分配、技術職稱晉升和年終評先評優的首要條件。
（三）完善農技人員職稱評定制度。根據農技推廣工作實際，基層農技人員評定高級農藝（畜牧、獸醫）師突出專業知識、突出工作業績和突出科技成果，增加基層農技推廣機構的中高級職稱指標，激勵農技人員潛心從事農業科技推廣工作。
（四）加強農技人員知識更新培訓。我們將計畫利用3年時間，把全市基層農技人員輪訓一遍，重點加強糧油高產創建、綠色增產攻關、蔬菜高效栽培、水產生態養殖、農業防災減災、病蟲統防統治、農機農藝融合、鮮活農產品產地初加工和農業資訊化運用為主的先進實用技術培訓，著力提升農技人員服務效能。
關於你們提出增加農技人員數量，降低管理成本和完善補助支付體系的三條針對性建議，我們認為：
一是機關和事業單位有編制限制，大幅增加農技人員數量需向國家編辦積極爭取。同時，隨著現代農業的發展和農村勞動力的轉移，農民的總體數量會減少，農民的總體素質在不斷提高，農技人員的工作主要是幫助解決農業生產難題和技術瓶頸，並將先進實用技術推廣到生產中去。我們將進一步提高農技人員的能力和水準，以更好地承擔起為現代農業服務的職責。
二是根據《中華人民共和國農業技術推廣法》規定，我市設立了市級、區縣級和鄉鎮級農業技術推廣機構，他們各自發揮不同的作用。正如提案中提到的，我市幅員廣、農民眾多，並且素質普遍不高，還需要面對面、手把手地進行技術指導，所以目前的設置相對合理。今年，我們將要求每個農技人員安裝“中國農技推廣APP”，以便及時掌握先進的新技術、新品種、新工藝和新裝備的推廣運用，同時也能動態跟蹤農技人員的服務情況，保障管理上意下達、下情上達，降低管理成本。
三是農業專案補助資金使用有嚴格管理規定，要求項目資金做到專款專用，嚴禁將資金用於專案建設以外的其它方面支出，並且要進行跟蹤績效審計考核。對於你們的建議，我們將會同市財政局、市審計局等相關部門行進行調查研究，在相關條件成熟的情況下，爭取早日利用互聯網技術核對個人和企業資訊，減少中間環節，防止直補資金被挪用的現象發生，真正發揮財政資金在支農、惠農上的作用。
此復函已經市農委主任路偉同志審簽。對以上答覆您有什麼意見，請填寫在回執上寄給我們，以便進一步改進我們的工作。
重慶市農業委員會
2017年11月14日
（連絡人：徐嘉，聯繫電話：89133173，郵遞區號：401121）
重慶市農業委員會辦公室 2017年11月17日印發
裝備病蟲害測報設備7940台（套），農藥殘留速測儀等檢測設備2286台（套），電腦、印表機等辦公設備1.2萬台（套），農技服務車212台。進一步改善了基層農技推廣人員工作條件，提升了農技推廣服務效能。採取異地研修、集中辦班和現場實訓等方式，每年培訓農技推廣人員1.2萬人次左右，著力提升其知識水準和服務能力。積極開展農技推廣人員職稱評定工作，人員晉升通道更加暢通。目前，已評聘正高職稱147人、高級職稱2173人、中級職稱6552人、初級職稱6220人。忠縣、秀山有4個鄉鎮農技推廣機構被評為全國“五星級”服務中心，黔江、璧山、梁平、巴南、開州、墊江等區縣的多個基層農技推廣機構被評為全國示範站。（五）明確管理責任，加強資金監管
為切實解決好財政支農資金管理上存在的問題，市財政不斷加大監管力度。一是完善相關資金管理辦法，細化財政部門、主管部門的監管職責，進一步強化基層財政資金監管職責和作用，防止惠民惠農資金“最後一公里”的跑冒滴漏。二是依託專項審計、專項檢查、績效評價等方式，重點對扶貧資金、農業產業發展資金等涉農專項資金開展監督檢查。三是清理整治專項資金。通過實行“大專項+績效清單”的管理方式，推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，進一步創新和完善資金管理使用機制，深入推進“放管服”相關工作落到實處。四是完善涉農補貼支援方式。明確要求各區縣、各部門更多運用擔保、貼息、貼費、保險、基金等方式撬動金融社會資本投入農業農村經濟發展，對涉及個人的補助，通過直補打卡的方式及時準確補助到位，對涉及企業的補助，更多採取直接補貼（後補助）、以獎代補的方式，減少直接補助。
二、下一步工作打算
為進一步做好農技推廣體系工作，我們將重點規範基層農技推廣機構管理，完善專業技術人員考評制度，加大基層農技人員培訓力度。
（一）優化農技推廣人員編制配備。我們將在充分調研的基礎，配合相關職能部門，根據所在服務區域的種養殖規模、服務範圍和工作任務，科學合理的配備農技人員編制。
（二）規範基層農技推廣機構管理。一是建立推廣責任制度。區縣農業部門和鄉鎮政府，根據農技人員不同崗位，確定崗位職責、明確工作任務、劃定服務範圍、量化工作指標，實行分片分工推廣責任制。二是建立三方績效考評制度。建立由所在鄉鎮政府、區縣農業部門、技術服務物件三方共同參與的考核制度，對農技人員進行“德、能、勤、績、廉”綜合考評，考評結果作為農技人員績效工資分配、技術職稱晉升和年終評先評優的首要條件。
（三）完善農技人員職稱評定制度。根據農技推廣工作實際，基層農技人員評定高級農藝（畜牧、獸醫）師突出專業知識、突出工作業績和突出科技成果，增加基層農技推廣機構的中高級職稱指標，激勵農技人員潛心從事農業科技推廣工作。
（四）加強農技人員知識更新培訓。我們將計畫利用3年時間，把全市基層農技人員輪訓一遍，重點加強糧油高產創建、綠色增產攻關、蔬菜高效栽培、水產生態養殖、農業防災減災、病蟲統防統治、農機農藝融合、鮮活農產品產地初加工和農業資訊化運用為主的先進實用技術培訓，著力提升農技人員服務效能。
關於你們提出增加農技人員數量，降低管理成本和完善補助支付體系的三條針對性建議，我們認為：
一是機關和事業單位有編制限制，大幅增加農技人員數量需向國家編辦積極爭取。同時，隨著現代農業的發展和農村勞動力的轉移，農民的總體數量會減少，農民的總體素質在不斷提高，農技人員的工作主要是幫助解決農業生產難題和技術瓶頸，並將先進實用技術推廣到生產中去。我們將進一步提高農技人員的能力和水準，以更好地承擔起為現代農業服務的職責。
二是根據《中華人民共和國農業技術推廣法》規定，我市設立了市級、區縣級和鄉鎮級農業技術推廣機構，他們各自發揮不同的作用。正如提案中提到的，我市幅員廣、農民眾多，並且素質普遍不高，還需要面對面、手把手地進行技術指導，所以目前的設置相對合理。今年，我們將要求每個農技人員安裝“中國農技推廣APP”，以便及時掌握先進的新技術、新品種、新工藝和新裝備的推廣運用，同時也能動態跟蹤農技人員的服務情況，保障管理上意下達、下情上達，降低管理成本。
三是農業專案補助資金使用有嚴格管理規定，要求項目資金做到專款專用，嚴禁將資金用於專案建設以外的其它方面支出，並且要進行跟蹤績效審計考核。對於你們的建議，我們將會同市財政局、市審計局等相關部門行進行調查研究，在相關條件成熟的情況下，爭取早日利用互聯網技術核對個人和企業資訊，減少中間環節，防止直補資金被挪用的現象發生，真正發揮財政資金在支農、惠農上的作用。
此復函已經市農委主任路偉同志審簽。對以上答覆您有什麼意見，請填寫在回執上寄給我們，以便進一步改進我們的工作。
重慶市農業委員會
2017年11月14日
（連絡人：徐嘉，聯繫電話：89133173，郵遞區號：401121）
重慶市農業委員會辦公室 2017年11月17日印發