企業准入是否採取備案制？車輛投放數量是否應控制？用戶的押金又該如何監管？
11月20日， 在深圳市互聯網租賃自行車管理重大行政決策及立法聽證會上， 上述三大焦點問題備受關注， 多位聽證代表進行了觀點碰撞。
焦點1：備案制
互聯網租賃自行車自2016年10月進入深圳市， 得到了迅速發展。 截至目前， 全市互聯網租賃自行車企業共有8家， 車輛規模約89萬輛， 註冊用戶量達2200萬人（含重複註冊用戶）， 日均使用量約543萬人次。 互聯網租賃自行車在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最後一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構建綠色出行體系等方面發揮了積極作用。
互聯網租賃自行車為城市交通和居民生活帶來正面效益的同時， 也帶來一些問題， 比如說：部分區域供大於求， 導致公共資源被無序佔用；車輛亂停放問題突出， 一定程度上影響了行人、機動車以及其他市政公用設施的正常運行；用戶權益難以有效保障， 包括車輛的技術安全狀況、用戶押金等。
隨後， 深圳市交通運輸委員會也採取了巡查整治、設施完善和宣傳引導等一系列措施， 全市互聯網租賃自行車行業規範化程度有所提升， 城市公共空間得到一定程度淨化。 但是， 仍存在企業無序投放、車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業主體責任不落實、用戶資金風險高等問題。
為進一步加強管理， 今年11月10日， 深圳市交委正式公示了《深圳市互聯網租賃自行車管理方案》。 在11月20日的聽證會上， 企業准入、車輛投放規模以及押金監管等問題備受關注。
企業准入門檻包括備案、普通許可和特許經營。 不少聽證代表認可備案制管理。 深圳市人大代表楊勤認為， 雖然備案制管理門檻低， 但是可以加強管理， 這樣做今後才能入門容易， 管理嚴格， 這和社會共治的大方向相吻合。
深圳市消費者委員會投訴部部長古洪濤也表示， 備案制符合國家宣導的行政改革。 “國家已經提出了很多年， 對於新事物的出現， 包括這個過程中出現的問題， 一是要容錯， 二是不能說這個行業一有問題出來，
也要一些聽證代表顧慮到人身安全和財產安全問題， 希望共用單車在企業准入上採取普通許可制。
市民代表曹超說：“整個方案中我認可普通許可方案， 目前共用單車存在的問題主要在兩方面， 即人身安全問題和財產安全問題。 目前備案制給我的感覺是， 更像形同虛設， 起不到強制作用。 ”
焦點2：車輛投放規模
在車輛投放規模上， 不少聽證代表呼籲控制投放數量， 政府進行配額管理。 當天的聽證會上， 市民代表岳巍出示了一張深圳地鐵一號線深大地鐵站C出口的照片。
楊勤在現場接受媒體採訪時也表示， 共用單車作為新生事物， 為深圳這座城市最後一公里的建設發揮了積極作用， 但是它的問題在於投放量過大， 過度野蠻生長， 無序競爭， 所以導致問題逐漸發生。
楊勤建議， 共用單車企業一定要在深圳建立子公司， 實現屬地管理。 因為各地現在的法律法規都是不銜接的， 顯然不妥， 要將企業納入現有的法律體系和政府監管體系中， 實現有效監管。 此外， 各個政府職能部門和政府各級部門要齊抓共管， 真正實現總量控制， 配額管理， 實現它的有序和有效性。
共用單車的企業代表之一摩拜單車深圳總經理高原在現場接受媒體採訪時也呼籲， 要對共用單車的數量進行總量控制， 否則如果企業只是一味地推高單車的數量， 而不去追求服務品質的話， 那麼對行業的發展毫無意義。
不過， 現場也有一些聽證代表認為， 如果控制車輛投放數量的話， 可能有壟斷之嫌。 他們建議， 政府不直接干預， 而是採用通過市場的手來調控。 同時， 消委會等行業組織、政府部門需要加大對使用者和消費者的引導。
深圳市政協委員蔣雷說：“政府不能按照原有的計劃經濟時代的配額去定。 總量控制和配額管理不要一刀切地去想當然定一個什麼數出來， 我們應該研究一個科學的評價機制， 例如一部共用單車一天的使用次數要達到多少次才更加合理。大家可以協商，有了這個數值以後，對共用單車企業投入的這些單車進行評價。”
焦點3：押金監管問題
聽證會上，市民代表胡勇光認為，深圳有8家自行車企業，如果消費者要使用這八家的單車，要下8個APP太麻煩。他希望政府能夠開發一個統一的平臺，讓市民只用一個APP，只交一次押金，而且最重要的是，押金有保障。
市民代表翟小娟笑稱，深圳的八家共用單車企業中，七家的APP她都用過。現在這七家的押金她都申請了退款，但是到目前為止，還有5家一分錢都沒退回來。
根據古洪濤公佈的資料，自2017年1月份到現在，深圳市消委會已經受理了超過1萬宗關於共用單車的投訴，其中99%的投訴都是關於押金難退的問題。
古洪濤希望，在加強資金監管的同時，要鼓勵共用單車企業通過信用管理、技術創新，推行免押金，或者降低押金，即時退還押金。
來自深圳市交通運輸委政策法規處的曾天林表示，企業一車收取多人押金，積累了一個龐大的資金池，確實在金融安全、金融風險上存在一定的問題。深圳市交委和深圳市金融監管部門正在密切關注這個問題，相關的互聯網租賃自行車企業如果對此不作出有效的反應，那麼將面臨法律上的責任承擔問題。
例如一部共用單車一天的使用次數要達到多少次才更加合理。大家可以協商，有了這個數值以後，對共用單車企業投入的這些單車進行評價。”焦點3：押金監管問題
聽證會上，市民代表胡勇光認為，深圳有8家自行車企業，如果消費者要使用這八家的單車，要下8個APP太麻煩。他希望政府能夠開發一個統一的平臺，讓市民只用一個APP，只交一次押金，而且最重要的是，押金有保障。
市民代表翟小娟笑稱，深圳的八家共用單車企業中，七家的APP她都用過。現在這七家的押金她都申請了退款，但是到目前為止，還有5家一分錢都沒退回來。
根據古洪濤公佈的資料，自2017年1月份到現在，深圳市消委會已經受理了超過1萬宗關於共用單車的投訴，其中99%的投訴都是關於押金難退的問題。
古洪濤希望，在加強資金監管的同時，要鼓勵共用單車企業通過信用管理、技術創新，推行免押金，或者降低押金，即時退還押金。
來自深圳市交通運輸委政策法規處的曾天林表示，企業一車收取多人押金，積累了一個龐大的資金池，確實在金融安全、金融風險上存在一定的問題。深圳市交委和深圳市金融監管部門正在密切關注這個問題，相關的互聯網租賃自行車企業如果對此不作出有效的反應，那麼將面臨法律上的責任承擔問題。