嚴字當頭築防線 科學監管保安全
——渭南市食品藥品監督管理局工作綜述
渭南市食品安全宣傳周啟動儀式
食品藥品安全，
市食藥監局黨組書記、局長王建軍視察高考期間餐飲食品安全
近3年， 全市食品藥品安全形勢持續穩定向好， 全市未發生一起重大食品安全事件。 2016年， 我市被評為省級食品安全A級優秀等次。 2017年5月， 陝西省食品安全委員會辦公室確定我市為省級食品藥品安全A級優秀等次。 市食藥監局先後榮獲“陝西省人民滿意的公務員先進集體”“陝西省人民滿意公務員示範單位”“全省行政執法先進集體”、全省食品藥品執法規範化建設示範單位、全省食藥監管系統大型活動保障先進集體等多項榮譽。
改革創新“先行者”“渭南模式”譽神州
“民以食為天， 食以安為先”，
我市是全國食品藥品監管體制改革的“先行者”， 是餐飲服務行政許可與公共場所衛生許可“兩證合一”的“宣導者”， 也是全省基層食藥監管所“十個一”建設標準樣板的“締造者”。 2013年4月《國務院關於地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）中， 在食品安全監管職能歸併、機構和技術資源整合，
食品檢驗檢測中心
2015年4月全國人大常委會新修訂的《食品安全法》將渭南諸多做法和經驗寫入《食品安全法》。 渭南率先在全省全國試行食品藥品監管部門餐飲服務行政許可與衛生部門公共場所衛生許可“兩證合一”。
2016年2月《國務院關於整合調整餐飲服務場所的公共場所衛生許可證和食品經營許可證的決定》（國發〔2016〕12號）予以肯定並向全國推廣。 渭南創造性提出的“鎮辦基層所十個一標準”， 被省政府確定為全省鎮辦基層所“標配”並在全省推廣。
今年以來， 我市在落實“四有兩責”、構建統一權威的食品藥品監管體制方面取得新進展。 年初我市關於食品藥品體制改革的情況報告， 受到國家食藥總局畢井泉局長、時任省委書記婁勤儉的高度重視， 親自批示給市委、市政府， 對挖掘“渭南模式”新經驗， 不斷完善統一權威的食品藥品監管體制指明了方向， 給予了支持；建成使用的市級綜合性食品檢驗檢測中心已通過國家認證， 能夠為全市及周邊地區提供食品安全檢測強有力的技術支撐。
堅持“四個最嚴”保持高壓態勢
“切實加強食品藥品安全監管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴格的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，堅持嚴管並重，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線。”這是習總書記對做好食品藥品安全工作的重要指示。市委、市政府圍繞這一目標，始終嚴格落實。
2017年“安全用藥校園行”在臨渭區育紅小學舉行
近年來，市委、市政府始終嚴格落實食品安全黨政同責。市委常委會、市政府常務會議多次研究部署食品安全工作，解決食品安全監管體制機制等重大事項。市政府成立食品安全委員會及其辦公室，食安辦增設專職副主任1名；市政府每年與各縣（市、區）政府、食安委各成員單位簽訂《食品安全目標責任書》，並將食品安全工作納入各級各部門目標考核及領導幹部政績考核內容；印發《渭南市食品安全考核評議辦法》《渭南市食品安全事件應急預案》《食品安全行政責任追究辦法》《重大食品藥品安全違法案件報告和督辦制度》《食品藥品投訴舉報管理辦法（試行）》《關於落實“四有兩責”切實加強食品安全監管的實施意見》等制度性檔，健全完善考核評價、應急預警、責任追究、督查督辦、投訴舉報等工作機制。
同時，市食藥監局按照源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控的監管思路，突出重點領域、重點問題、重點環節的整治，在改革創新中全面加強食品藥品安全日常監管，構建食品安全監管“無縫隙”。創新許可審批制度、加強生產經營管理、提升餐飲環節監管、嚴控食品安全風險隱患，率先在全省試點食品生產許可網上申報，實施“首問首接責任制”等便民制度，實現許可審批“零跑腿”。
投訴舉報中心
截至目前，市級共受理各類食品行政審批事項申請869件，辦結許可發證689件，群眾滿意率達100%；全力開展“三小”集中整治，規範小作坊1326家，依法取締80餘家；對7家乳粉生產企業開展清潔消毒等現場核查，檢查各類調味品企業1594家，下達責令整改通知書68份；推行“明廚亮灶”和“量化分級”，目前大中型酒店“明廚亮灶”率達到92%以上，“量化分級”覆蓋率達到98%以上；制定《渭南市食品安全抽檢計畫》，對抽檢品種、抽檢頻次、不合格食品核查處置等提出明確要求。今年以來，全市通過抽檢餐飲食品和快檢食用農產品，共發現不合格食品71批次；印發《渭南市食品安全抽檢監測不合格食品和問題樣品後處理工作規範》《渭南市食品藥品抽檢監測綠色通道》等工作規範，依法規範不合格食品後續處置工作。
戮力同心查大案“共治共用”惠百姓
食品藥品安全既是公共安全問題，也是民生問題，市食藥監局主動作為，不斷推動食品藥品安全問題的長效治理。
近年來，我市各級食藥監管部門按照“年年有整治、月月有重點、天天3·15、時時3·31”的思路，以查處大案要案為抓手，圍繞非法添加、制假售假、違法生產經營等問題，堅持年年開展以米麵油日常消費食品、嬰幼兒食品、乳製品、保健食品、肉製品等為重點的“亮劍”“春雷”“希望”“清涼”“掃雷”“綠箭”“溫暖”七大品牌專項整治行動。僅今年以來，全市就查辦食品違法案件408起，搗毀制售假冒食品窩點51處。聯合公安機關偵辦刑事案件48起，抓獲犯罪嫌疑人64人，刑事拘留27人，逮捕11人，移送起訴26人，涉案金額180余萬元。查處的生產銷售“假冰峰飲料案”“生產銷售假西鳳酒案”“有毒小麥案”等一大批大案要案引起全社會的高度關注，有效震懾了制假售假犯罪分子。
全市各級監管部門緊密配合，認真落實食品安全“四有兩責”要求，形成“地方政府負總責、企業負主體責任、監管部門監督管理、人民群眾廣泛參與”的“四位一體”食品安全社會共治格局。積極試點推廣全國農產品品質安全監管體系建設；全面深化畜禽屠宰監管，提升生鮮乳監管水準，培育認證知名品牌。目前我市認證綠色食品20個，有機食品43個，農產品地理標誌產品10個。
近年來，市食藥監局在本報及渭南廣播電視臺開設專欄，普及食品安全知識的同時，積極開展“人人參與食品藥品監管、家家享受健康快樂生活”主題宣傳，通過食品安全周、食品藥品安全宣傳“小分隊”五進（進機關、進社區、進學校、進農村、進企業）、食品安全“你送我檢秦東行”等活動，發放食品藥品安全知識讀本和宣傳彩頁5萬餘份，接受諮詢1000餘人次；免費為群眾檢測果蔬農殘200餘批次。
另外，我市還全力開展食品安全示範縣和基層食藥監管示範所創建工作。蒲城縣、大荔縣已獲省級食品安全示範縣稱號。全市批准設立的99個食藥監管所已有77個通過驗收，基層所驗收通過率和通過數量均居全省首位，為我市基層所爭取以獎代補資金3900萬元；臨渭區政府將已劃歸鄉鎮管理的城區6個基層食藥監管所，重新劃歸區食藥部門。蒲城縣政府一次性解決10個基層監管所辦公用房問題，共劃撥辦公用房6000餘平方米；按照“市級全覆蓋、區域有特色、縣級最基本、鎮辦快檢室、企業自備檢測室、協力廠商為補充”的建設目標，投資5000余萬元建成市級食品檢驗檢測中心，投資2000余萬元建成富平區域檢驗檢測中心，3個縣級檢驗檢測中心取得法定資質，投資300萬元給每個鎮辦基層所配備食品快速檢測箱，重點企業均建立食品檢測室；招錄80餘名食品專業高層次人才；建成市級“12331”投訴舉報平臺，建立70平方米的投訴舉報中心，24小時受理投訴，出臺《投訴舉報管理辦法》及《投訴舉報獎勵辦法》。今年以來，全市共受理投訴舉報資訊526件，諮詢33件，意見建議2件，處置辦結率為98%，未發生群眾不滿意重複投訴上訪事件。
貫徹“三項機制”助推追趕超越
今年以來，市食藥監局按照市委、市政府“三融合三提升”工作要求，以“作風建設年”活動為契機，堅持“依法監管、科學檢測，服務人民、促進發展”的理念，運用“三項機制”積極追趕超越，確保全市人民的飲食用藥安全。
在“三項機制”的鼓勵約束下，市食藥監局確定我市食藥監督工作在保持全省第一方隊的基礎上，提出在行政審批方面對照自貿區標準追西安，在市場整治方面深化“七大品牌”整治超寶雞、咸陽的目標，通過優化服務積極實現追趕超越；發揮考核的指揮棒作用，制定對縣、對直屬單位及機關科室的考核辦法和指標體系，鼓勵創先爭優，嚴明賞罰標準，形成幹事者得實惠，混日子的受批評，違紀者被追責的良性機制；落實追趕超越任務，印發了《關於貫徹落實“三項機制”助推“追趕超越”有關事項的意見》，今年兩名同志選派到國家食品藥品監管總局掛職學習，占全省選派幹部人數的2/3，運用“三項機制”對4名科級幹部進行輪崗使用，對6名勤奮敬業的部隊轉業幹部進行職務職級的初次確認，對達到退休年限的3名幹部辦理退休手續，對8名優秀青年和優秀黨員授予“五四優秀青年工作者”稱號。
我市在全省率先啟用食品生產企業許可資訊系統，從8月15日零時起，渭南轄區食品生產企業可通過陝西省食品安全監管綜合業務系統網上申辦行政許可事項，可通過註冊帳號隨時上報申請資料，食品生產企業申報辦證實現“零跑路”。在藥品零售行政許可方面，取消藥品零售許可縣級初審和勘查，制定新的藥品零售許可流程，推行新開辦藥品零售企業實行網上申報，需申辦《藥品經營許可證》企業和個人可在當地進行網上填報相關企業資訊，並上報市食藥監局網站，實現“零跑路”或最多跑一次；陝西省食藥監局專門下發檔，在全省各地市推廣我市藥品零售企業飛檢工作經驗。
此外，市食藥監局依據《行政許可法》和《食品生產許可管理辦法》，一次性對全市30家13類食品生產企業過期的《食品生產許可證》依法予以註銷；我市與山西運城市、河南三門峽市共同簽署《豫晉陝黃河金三角區域食品藥品安全監管合作共治框架協議》，標誌著我市食品藥品安全監管區域合作邁出新步伐；9月17日，渭南市食品檢驗檢測中心順利通過第二次檢驗資質擴項認證，使檢測能力項目擴展至580個大項，3125個小項，具備食品全品種、全項目檢驗檢測能力。這標誌著我市食品檢驗檢測中心，已成為全省地市級規模最大、職能最完善、檢測服務最專業的檢測機構。
新時代將有新作為食藥安監會更嚴
黨的十九大明確提出，中國特色社會主義已進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要實施食品安全戰略，讓人民群眾吃得放心；健全藥品供應保障制度。
組織參加“全國科普日”活動
市食藥監局黨組書記、局長王建軍表示，保障公眾飲食用藥安全責任重於泰山，是一項長期而艱巨的任務。下一步，市食藥監局將認真學習貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實好習近平總書記“四個最嚴”要求和關於食品藥品安全的講話指示精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，貫徹實施《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規，蹄疾步穩推進全面深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端，深入推進供給側結構性改革，全面加強食藥安全，保證全市人民在共建共用發展中有更多的獲得感。永遠把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態，深入落實監管責任，確保食品安全“無縫監管”；遵循產管並重，確保食品安全“常態監管”；堅持問題導向，確保食品安全“全程監管”；強化技術支撐，確保食品安全“科技監管”；狠抓宣傳教育，確保食品安全“全民監管”；創新監管方法，完善和暢通投訴舉報獎勵機制，全力確保全市人民飲食用藥安全和促進食品藥品產業發展，齊心協力繼續朝著決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮鬥。
能夠為全市及周邊地區提供食品安全檢測強有力的技術支撐。堅持“四個最嚴”保持高壓態勢
“切實加強食品藥品安全監管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴格的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，堅持嚴管並重，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線。”這是習總書記對做好食品藥品安全工作的重要指示。市委、市政府圍繞這一目標，始終嚴格落實。
2017年“安全用藥校園行”在臨渭區育紅小學舉行
近年來，市委、市政府始終嚴格落實食品安全黨政同責。市委常委會、市政府常務會議多次研究部署食品安全工作，解決食品安全監管體制機制等重大事項。市政府成立食品安全委員會及其辦公室，食安辦增設專職副主任1名；市政府每年與各縣（市、區）政府、食安委各成員單位簽訂《食品安全目標責任書》，並將食品安全工作納入各級各部門目標考核及領導幹部政績考核內容；印發《渭南市食品安全考核評議辦法》《渭南市食品安全事件應急預案》《食品安全行政責任追究辦法》《重大食品藥品安全違法案件報告和督辦制度》《食品藥品投訴舉報管理辦法（試行）》《關於落實“四有兩責”切實加強食品安全監管的實施意見》等制度性檔，健全完善考核評價、應急預警、責任追究、督查督辦、投訴舉報等工作機制。
同時，市食藥監局按照源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控的監管思路，突出重點領域、重點問題、重點環節的整治，在改革創新中全面加強食品藥品安全日常監管，構建食品安全監管“無縫隙”。創新許可審批制度、加強生產經營管理、提升餐飲環節監管、嚴控食品安全風險隱患，率先在全省試點食品生產許可網上申報，實施“首問首接責任制”等便民制度，實現許可審批“零跑腿”。
投訴舉報中心
截至目前，市級共受理各類食品行政審批事項申請869件，辦結許可發證689件，群眾滿意率達100%；全力開展“三小”集中整治，規範小作坊1326家，依法取締80餘家；對7家乳粉生產企業開展清潔消毒等現場核查，檢查各類調味品企業1594家，下達責令整改通知書68份；推行“明廚亮灶”和“量化分級”，目前大中型酒店“明廚亮灶”率達到92%以上，“量化分級”覆蓋率達到98%以上；制定《渭南市食品安全抽檢計畫》，對抽檢品種、抽檢頻次、不合格食品核查處置等提出明確要求。今年以來，全市通過抽檢餐飲食品和快檢食用農產品，共發現不合格食品71批次；印發《渭南市食品安全抽檢監測不合格食品和問題樣品後處理工作規範》《渭南市食品藥品抽檢監測綠色通道》等工作規範，依法規範不合格食品後續處置工作。
戮力同心查大案“共治共用”惠百姓
食品藥品安全既是公共安全問題，也是民生問題，市食藥監局主動作為，不斷推動食品藥品安全問題的長效治理。
近年來，我市各級食藥監管部門按照“年年有整治、月月有重點、天天3·15、時時3·31”的思路，以查處大案要案為抓手，圍繞非法添加、制假售假、違法生產經營等問題，堅持年年開展以米麵油日常消費食品、嬰幼兒食品、乳製品、保健食品、肉製品等為重點的“亮劍”“春雷”“希望”“清涼”“掃雷”“綠箭”“溫暖”七大品牌專項整治行動。僅今年以來，全市就查辦食品違法案件408起，搗毀制售假冒食品窩點51處。聯合公安機關偵辦刑事案件48起，抓獲犯罪嫌疑人64人，刑事拘留27人，逮捕11人，移送起訴26人，涉案金額180余萬元。查處的生產銷售“假冰峰飲料案”“生產銷售假西鳳酒案”“有毒小麥案”等一大批大案要案引起全社會的高度關注，有效震懾了制假售假犯罪分子。
全市各級監管部門緊密配合，認真落實食品安全“四有兩責”要求，形成“地方政府負總責、企業負主體責任、監管部門監督管理、人民群眾廣泛參與”的“四位一體”食品安全社會共治格局。積極試點推廣全國農產品品質安全監管體系建設；全面深化畜禽屠宰監管，提升生鮮乳監管水準，培育認證知名品牌。目前我市認證綠色食品20個，有機食品43個，農產品地理標誌產品10個。
近年來，市食藥監局在本報及渭南廣播電視臺開設專欄，普及食品安全知識的同時，積極開展“人人參與食品藥品監管、家家享受健康快樂生活”主題宣傳，通過食品安全周、食品藥品安全宣傳“小分隊”五進（進機關、進社區、進學校、進農村、進企業）、食品安全“你送我檢秦東行”等活動，發放食品藥品安全知識讀本和宣傳彩頁5萬餘份，接受諮詢1000餘人次；免費為群眾檢測果蔬農殘200餘批次。
另外，我市還全力開展食品安全示範縣和基層食藥監管示範所創建工作。蒲城縣、大荔縣已獲省級食品安全示範縣稱號。全市批准設立的99個食藥監管所已有77個通過驗收，基層所驗收通過率和通過數量均居全省首位，為我市基層所爭取以獎代補資金3900萬元；臨渭區政府將已劃歸鄉鎮管理的城區6個基層食藥監管所，重新劃歸區食藥部門。蒲城縣政府一次性解決10個基層監管所辦公用房問題，共劃撥辦公用房6000餘平方米；按照“市級全覆蓋、區域有特色、縣級最基本、鎮辦快檢室、企業自備檢測室、協力廠商為補充”的建設目標，投資5000余萬元建成市級食品檢驗檢測中心，投資2000余萬元建成富平區域檢驗檢測中心，3個縣級檢驗檢測中心取得法定資質，投資300萬元給每個鎮辦基層所配備食品快速檢測箱，重點企業均建立食品檢測室；招錄80餘名食品專業高層次人才；建成市級“12331”投訴舉報平臺，建立70平方米的投訴舉報中心，24小時受理投訴，出臺《投訴舉報管理辦法》及《投訴舉報獎勵辦法》。今年以來，全市共受理投訴舉報資訊526件，諮詢33件，意見建議2件，處置辦結率為98%，未發生群眾不滿意重複投訴上訪事件。
貫徹“三項機制”助推追趕超越
今年以來，市食藥監局按照市委、市政府“三融合三提升”工作要求，以“作風建設年”活動為契機，堅持“依法監管、科學檢測，服務人民、促進發展”的理念，運用“三項機制”積極追趕超越，確保全市人民的飲食用藥安全。
在“三項機制”的鼓勵約束下，市食藥監局確定我市食藥監督工作在保持全省第一方隊的基礎上，提出在行政審批方面對照自貿區標準追西安，在市場整治方面深化“七大品牌”整治超寶雞、咸陽的目標，通過優化服務積極實現追趕超越；發揮考核的指揮棒作用，制定對縣、對直屬單位及機關科室的考核辦法和指標體系，鼓勵創先爭優，嚴明賞罰標準，形成幹事者得實惠，混日子的受批評，違紀者被追責的良性機制；落實追趕超越任務，印發了《關於貫徹落實“三項機制”助推“追趕超越”有關事項的意見》，今年兩名同志選派到國家食品藥品監管總局掛職學習，占全省選派幹部人數的2/3，運用“三項機制”對4名科級幹部進行輪崗使用，對6名勤奮敬業的部隊轉業幹部進行職務職級的初次確認，對達到退休年限的3名幹部辦理退休手續，對8名優秀青年和優秀黨員授予“五四優秀青年工作者”稱號。
我市在全省率先啟用食品生產企業許可資訊系統，從8月15日零時起，渭南轄區食品生產企業可通過陝西省食品安全監管綜合業務系統網上申辦行政許可事項，可通過註冊帳號隨時上報申請資料，食品生產企業申報辦證實現“零跑路”。在藥品零售行政許可方面，取消藥品零售許可縣級初審和勘查，制定新的藥品零售許可流程，推行新開辦藥品零售企業實行網上申報，需申辦《藥品經營許可證》企業和個人可在當地進行網上填報相關企業資訊，並上報市食藥監局網站，實現“零跑路”或最多跑一次；陝西省食藥監局專門下發檔，在全省各地市推廣我市藥品零售企業飛檢工作經驗。
此外，市食藥監局依據《行政許可法》和《食品生產許可管理辦法》，一次性對全市30家13類食品生產企業過期的《食品生產許可證》依法予以註銷；我市與山西運城市、河南三門峽市共同簽署《豫晉陝黃河金三角區域食品藥品安全監管合作共治框架協議》，標誌著我市食品藥品安全監管區域合作邁出新步伐；9月17日，渭南市食品檢驗檢測中心順利通過第二次檢驗資質擴項認證，使檢測能力項目擴展至580個大項，3125個小項，具備食品全品種、全項目檢驗檢測能力。這標誌著我市食品檢驗檢測中心，已成為全省地市級規模最大、職能最完善、檢測服務最專業的檢測機構。
新時代將有新作為食藥安監會更嚴
黨的十九大明確提出，中國特色社會主義已進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要實施食品安全戰略，讓人民群眾吃得放心；健全藥品供應保障制度。
組織參加“全國科普日”活動
市食藥監局黨組書記、局長王建軍表示，保障公眾飲食用藥安全責任重於泰山，是一項長期而艱巨的任務。下一步，市食藥監局將認真學習貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實好習近平總書記“四個最嚴”要求和關於食品藥品安全的講話指示精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，貫徹實施《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規，蹄疾步穩推進全面深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端，深入推進供給側結構性改革，全面加強食藥安全，保證全市人民在共建共用發展中有更多的獲得感。永遠把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態，深入落實監管責任，確保食品安全“無縫監管”；遵循產管並重，確保食品安全“常態監管”；堅持問題導向，確保食品安全“全程監管”；強化技術支撐，確保食品安全“科技監管”；狠抓宣傳教育，確保食品安全“全民監管”；創新監管方法，完善和暢通投訴舉報獎勵機制，全力確保全市人民飲食用藥安全和促進食品藥品產業發展，齊心協力繼續朝著決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮鬥。