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政府緊急叫停數千億基建專案,工程機械老闆們要長心了

近期, 中國的基建市場風起雲湧, 一波波大事件接踵而至, 匯租小哥不禁打了個冷噤, 基建行業將迎來凜冬, 還在做夢、沒有準備冬糧的機友們, 大家一定要長心了!

多城地鐵建設被叫停, 軌道交通審批趨嚴趨緊

包頭市地鐵1期工程開工2個月被中央緊急叫停。 2016年9月, 國家發改委下發《關於印發包頭市城市軌道交通第一期建設規劃(2016-2022年)的通知》。

包頭市地鐵項目規劃六條線路, 總長度182.5公里, 近期建設項目總投資為305.52億元。 其中, 資本金占40%, 計122.21億元, 由包頭市財政資金籌措, 其他資金通過國內銀行貸款等融資方式解決。

2016年10月, 中國鐵建為施工總承包, 與包頭市地鐵集團、包鋼集團簽署了《戰略合作框架協議》, 開展合作, 中鐵十六局具體承建。

2017年5月, 包頭市軌道交通項目開工。

2017年8月初, 停工至今。

如此巨大的項目為何被緊急叫停, 而且還是在建設期呢?

其原因是出於對地方政府舉債和金融風險的擔憂。 目前國內申報地鐵有系列基本條件, 包括GDP、財政收入、城區人口等均有要求。

包頭市城區人口並未達到國務院要求的300萬, 地鐵建成後, 客流量難以保證;包頭市一年的財政收入僅為200多億, 地鐵建設專案總投資高達305.52億元,

其中絕大部分資金需要通過銀行貸款等融資方式解決。 一條地鐵要花掉一半的公共預算, 難免有些力不從心。 至於包頭地鐵專案未來將何去何從, 包頭市發改委、城建委、地鐵公司等單位均未給出明確答案。

不僅是包頭, 有消息稱內蒙古首府城市呼和浩特的3、4號線地鐵專案也被叫停, 另外, 其他規劃中的地鐵未獲批復。

合肥地鐵繼奧凱“問題電纜”事件過後, 4月份就已通過環保部批復的合肥第三輪軌道交通建設規劃, 如今依然等待國家發改委和住建部的審批。

11月, 咸陽市政府在其官網發佈了《強化溝通銜接加快工作進度持續推進地鐵規劃建設工作》, 西安地鐵新一輪規劃也未獲得發改委的批復。

此外, 一則發改委關於武漢地鐵的回復最近也引起大家的關注,

回復中表示:國家要求國家發改委對全國軌道交通建設情況重新評估, 在此基礎上行程分類管理意見, 待國家批准後再啟動審批工作。

“二三線城市”被叫停或者暫緩地鐵(輕軌)項目, 以及近期很長一段時間, 國家發改委沒有再批復任何地鐵建設規劃的事實, 這些都預示著國內地鐵建設正迎來大改變。 國家已經開始關注“大基建”的“經濟效益”和“財政負擔”問題, 國家發改委對地鐵建設規劃審批也持更為審慎的態度, 審批開始趨嚴趨緊。

近千個PPP項目退出項目庫, 強監管時代來臨

從2013年年底的財政工作會議提出推動PPP, 歷時接近四年, 我國已經形成了投資額十萬億以上的項目庫。 截至今年9月底, 全國已進入開發階段的專案達6778個, 總投資約10.1萬億元, 其中已落地項目2388個, 投資額約4.1萬億元。 我國已成為全球規模最大、最具影響力的PPP市場。

但PPP專案的爆發式生長, 隨之而來也出現了很多問題。 PPP 專案投資金額大、回報期長、部分專案操作不規範、大量資產負債表外運行等, 加大了企業財務風險。而且就目前而言,央企已是PPP專案的絕對玩家。

根據有關資料統計,截止 9 月,今年新成交的項目已經達到 3.17 萬億元,而八大建築央企上半年中標PPP項目總投資額就已超 1.5 萬億。從2014年1月至2017 年8月,在已公示的社會資本中標PPP項目中,民營企業牽頭或單獨中標的專案占總數的 48%,金額僅占中標項目總額的 25% 左右,國企中標金額占大頭。

為了逐漸規範和完善PPP市場,一方面,財政部下發《關於規範政府和社會資本合作(PPP)綜合資訊平臺專案庫管理的通知》,將嚴格新項目入庫標準,存在不適宜採用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制等情況的新專案將不能入庫;集中清理已入庫專案,對於已入庫專案,但是存在這些情形之一,未按規定開展“兩個論證”(物有所值評價或財政承受能力論證)、不宜繼續採用PPP模式、不符合規範運作要求的專案、構成違法違規舉債擔保、未按規定進行資訊公開等,也將被剔除項目庫。

PPP專案如果未納入財政部PPP綜合資訊平臺專案庫,不得列入各地PPP專案目錄,原則上不得通過財政預算安排支出責任。而一個項目被剔除項目庫,要想再進去非常困難,這意味著這個專案不能採用PPP模式建設。

但是今年以來,財政部早就已經在多次強調要嚴守財政支出的10%紅線(2015年財政部發文要求,每一年度全部PPP專案需要從預算中安排的支出責任,占一般公共預算支出比例應當不超過10%。),對地方政府推PPP專案數量、規模進行控制。退庫PPP專案數量已經大增了,根據財政部PPP中心資料,截至今年9月底,全國PPP綜合資訊平臺專案庫退庫專案總計973個,其中僅第三季度退庫專案就達到635個。此檔下發過後,將還會有更多的項目退庫,中國PPP項目或許將進入一個由量到質的改變階段,進入一個重視項目落地,重視項目品質的新階段。

另一方面,為了給央企做PPP降溫減速。國資委辦公廳下發了《關於加強中央企業 PPP 業務財務風險管控的通知》(徵求意見稿),通知中明確提到央企要審慎開展PPP業務,明確自身PPP業務財務承受能力的上限,對PPP業務實行總量控制,要求建築類央企累計對 PPP 項目投資不超過集團淨資產的40%,其他央企比例不超過20%。有業內人士表示,此檔如果正式下發,對央企未來PPP的市場份額的拓展影響較大。

收緊地鐵批復、最嚴PPP限制規範,以往中國“大幹快上”“快拆快建”的基建熱潮已經被按下了暫停鍵,決策層轉變風向了,各位老闆如何看待呢?

瞭解更多工程機械相關資訊,敬請關注匯租平臺!

加大了企業財務風險。而且就目前而言,央企已是PPP專案的絕對玩家。

根據有關資料統計,截止 9 月,今年新成交的項目已經達到 3.17 萬億元,而八大建築央企上半年中標PPP項目總投資額就已超 1.5 萬億。從2014年1月至2017 年8月,在已公示的社會資本中標PPP項目中,民營企業牽頭或單獨中標的專案占總數的 48%,金額僅占中標項目總額的 25% 左右,國企中標金額占大頭。

為了逐漸規範和完善PPP市場,一方面,財政部下發《關於規範政府和社會資本合作(PPP)綜合資訊平臺專案庫管理的通知》,將嚴格新項目入庫標準,存在不適宜採用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制等情況的新專案將不能入庫;集中清理已入庫專案,對於已入庫專案,但是存在這些情形之一,未按規定開展“兩個論證”(物有所值評價或財政承受能力論證)、不宜繼續採用PPP模式、不符合規範運作要求的專案、構成違法違規舉債擔保、未按規定進行資訊公開等,也將被剔除項目庫。

PPP專案如果未納入財政部PPP綜合資訊平臺專案庫,不得列入各地PPP專案目錄,原則上不得通過財政預算安排支出責任。而一個項目被剔除項目庫,要想再進去非常困難,這意味著這個專案不能採用PPP模式建設。

但是今年以來,財政部早就已經在多次強調要嚴守財政支出的10%紅線(2015年財政部發文要求,每一年度全部PPP專案需要從預算中安排的支出責任,占一般公共預算支出比例應當不超過10%。),對地方政府推PPP專案數量、規模進行控制。退庫PPP專案數量已經大增了,根據財政部PPP中心資料,截至今年9月底,全國PPP綜合資訊平臺專案庫退庫專案總計973個,其中僅第三季度退庫專案就達到635個。此檔下發過後,將還會有更多的項目退庫,中國PPP項目或許將進入一個由量到質的改變階段,進入一個重視項目落地,重視項目品質的新階段。

另一方面,為了給央企做PPP降溫減速。國資委辦公廳下發了《關於加強中央企業 PPP 業務財務風險管控的通知》(徵求意見稿),通知中明確提到央企要審慎開展PPP業務,明確自身PPP業務財務承受能力的上限,對PPP業務實行總量控制,要求建築類央企累計對 PPP 項目投資不超過集團淨資產的40%,其他央企比例不超過20%。有業內人士表示,此檔如果正式下發,對央企未來PPP的市場份額的拓展影響較大。

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