在防風險和匯率貶值壓力並存的情況下， 宏觀調控所倚重的工具正在由貨幣政策轉向財政政策。 今年的政府工作報告和財政部《財政預算草案報告》中對財政政策的定調是要“更加積極有效”。 從預算增速和赤字率等指標來看， 一般公共預算內財政政策在“量”上基本符合預期；亮點主要在於兩方面：一是預算外准財政的加碼；二是財稅政策更加追求品質。
減收增支是財政政策發揮逆週期調控的應有之意。 與2016年執行數相比， 2017年全國一般公共預算收入168630億元， 同比增長5%；一般公共預算支出19.49萬億元，
今年一般公共預算收支差額為23800億元， 比2016年高出2000億元。 預算草案中報告的預算赤字率為3%， 與上年度持平；我們的測算顯示， 預算收支差額相對於3%預算赤字率而言是留有空間的。 如果經濟增速符合預期， 即便實際執行中超出預算， 赤字率也不會突破3%紅線。 財政赤字預留空間約為530-760億元。 中央赤字與地方赤字仍按照上年65：35的比例進行劃分。
值得注意的是， 全國政府性基金預算支出比去年多出8622億元， 增速高達18.4%， 多出的部分主要是“國有土地使用權出讓收入相關支出”。 除此之外， 地方政府還將發行8000億元專項債。
2017年財政政策的一項主要任務是“繼續實施減稅降費政策，
其一， 2016年“營改增”全年降稅規模為5736億元。 2017年在此基礎上將再減少企業稅負3500億元左右。
其二， 實施結構性減稅計畫， 主要針對小微企業和科技型中小企業減稅。 一是擴大小微企業享受減半徵收所得稅優惠的範圍， 年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；二是科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高75%。
其三， 全年再減少涉企收費2000億元。 如全面清理規範政府性基金， 取消城市公用事業附加等基金， 授權地方政府自主減免部分基金；取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，
我們預計今年基礎設施建設投資規模將在18萬億元以上。 基建投資的資金來源除了上述預算內資金外， 還包括城投債、專項建設基金、銀行信貸、PPP社會資本等其他來源。
2016年城投債發行規模為2.5萬億。 受地方政府債務管理趨嚴的影響， 預計2017年城投債發行規模與2016年相當。 2015年9月， 由國家開發銀行和農業發展銀行向郵政儲蓄發債籌集資金設立了“專項建設基金”， 用於支持基礎設施建設。 這些債券由財政貼息90%， 因而可以看作是准財政的一部分。 截至2016年底， 前六批專項建設基金共投放1.8萬億元。
PPP是2015年之後力推的投融資模式， 截至2016年底已經簽約落地了1351個項目， 總投資達2.2萬億元。 PPP資金來源除了包含部分預算內資金、地方債、專項建設基金、銀行貸款之外， 還包括一定的民間社會資金。 預計今年PPP落地規模或達1.8萬億元以上。
財稅體制改革是十八屆三中全會《決定》確立的全面深化改革的一大重頭戲。
降低間接稅比例、提高直接稅比例是深化財稅改革既定的方向。 目前， 房地產稅法已經被列入本屆人大五年立法規劃， 但2017年尚無提請人大常委會審議的安排。 這意味著房地產稅至少不會在2017年年底之前推開。 個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中， 總的思路是“綜合與分類相結合”——將部分收入專案實行按年匯總納稅， 如工資薪金、勞務報酬、稿酬等， 並設計專項開支扣除專案， 如計生、“二孩”家庭教育支出等；對財產轉讓等專案繼續實行分類徵收。 個稅改革進展將採取“方案總體設計和實施分步到位”的立法慣例，不會打突擊戰。
(責任編輯：陳秋)
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