每年兩會, 領導人去哪個團組界別參加討論, 都是外界關注的焦點——原因, 是其帶有的風向標意味;領導人在這些場合的談話, 也透露出關注的問題點。
2017年, 習近平選擇了遼寧團。 稍一聯想, 便知其中的豐富意涵。 島叔今天想講的, 是習近平的一段插話——
“經濟資料造假, 不僅影響我們對經濟形勢的判斷和決策, 而且嚴重敗壞黨的思想路線和求真務實的工作作風, 敗壞黨在人民群眾中的形象。 此風不可長, 必須堅決刹住!”
樣本
一個半月以前, 在遼寧省兩會上, 省長陳求發曾以罕見的坦誠, 揭露出了遼寧統計資料造假的傷疤。
的確, 從資料上就可以看出遼寧近年來統計的異常波動。
比如財政。 2013-2015年, 全國公共財政收入增速整體穩定, 均在14%左右。 但同期的遼寧, 三年的財政收入增速則是7.6%、-4.6%和-33.4%;規模以上工業增加值。 2016年前11個月, 遼寧工業增加值增速為-17.3%, 是全國唯一一個負增長的省份。
最鮮明體現異常的是固定資產投資。 2015年, 遼寧這一資料同比增速是-27.8%, 是全國唯一一個固定資產投資負增長的省份;2016年前11個月, 則進一步下滑至-63.6%。
東北經濟出現下滑是不爭的事實, 但如果在一個時期內出現動輒50%-60%的下滑, 在統計學範圍內, 除非是出現戰亂或者經濟危機,
所以, 除了經濟自身確實存在困難外, 就只有一個可能:之前的經濟資料不真實, 存在大範圍造假。
今天的團組會議上, 遼寧省委書記李希舉了兩個兩個例子, 來說明過去一段時間內省內弄虛作假的惡劣風氣:有一個鎮, 一年財政收入160萬元, 最後報成2900多萬元。 一個市, 規模以上企業只有281家, 卻上報成1600多家。
媒體的報導中也有類似例子。 2013年, 瀋陽周邊一個縣, 統計的財政收入是24億元, 審計署審計後“修改為”不到11億元;岫岩滿族自治縣虛增財政收入8.47億元, 高出同年實際財政收入的127%。
事實上, 2014年, 中央首輪巡視遼寧時就曾指出, “全省普遍存在經濟資料造假問題”。 據測算,
為什麼會出現如此大規模的造假?
邏輯
統計造假,
造假的收益是什麼呢?顯而易見, 主要就是政績的動力。 理論上說, 經濟統計資料應當是為正確決策做參考的依據, 也是外界參考和評價的標準;但在一段時間內, “唯GDP論英雄”的考核機制, 則給了地方官員以追逐資料的動力。 “數位出官, 官出數字”的調侃, 指向即在於此。
動力有了, 那麼外界的約束環境如何呢?很遺憾, 並不健全。
比如在根源上還難以完全解決的地方干預統計的情況。 不久前, 《半月談》曾做過一次調查報導, 發現部分地方幹部為了資料好看, 會利用手中的權力干預干擾統計工作, 手段包括“下達”指標、“威逼利誘企業配合造假”等。
又如“收益”和“風險”的不匹配。 如果去查閱《統計法》, 就會發現對於統計資料造假的處罰力度很難稱得上“嚴峻”:大多數在統計資料上弄虛作假的行為, 相應的法律責任是“通報”、“處分”。
誘惑太大, 籠子不牢。 這大約是最容易說通的統計造假的邏輯了。 也可以看出, 這項改革需要的是通盤考慮。
動作已經開始:去年10月, 中央深改組就審議了《關於深化統計管理體制改革提高統計資料真實性的意見》;對於統計資料造假的幹部, 要“一票否決”。
政治
作為一省之黨政主官,能站出來當面承認此前存在的問題,並且下定決心“擠水分”,無疑需要勇氣。卸下了統計資料的包袱,此後的遼寧也當能夠輕裝上陣。前面的分析,也絕非要把板子打在遼寧身上,而是要分析統計造假的成因和客觀限制,以求能展現問題、抛磚引玉地探索解決之道。
今天習近平說完那段“此風不可長”的插話之後,李希的表態是這樣的:“全省上下要從講政治的高度來認識、整治弄虛作假的惡劣作風,堅決擠壓水分,做實經濟資料。”
“講政治”,說明這已經超越了經濟問題、技術操作問題的層面,而是上升成為政治問題。沒錯,就是這麼重要。
的確,經濟資料造假,可能影響到決策層的決策,產生延宕或錯誤導向;但在更深層次,它會劣幣驅逐良幣(造假的官員可能仕途比誠實的官員更順),污濁政治生態。用習近平的話說,“嚴重敗壞黨的思想路線和求真務實的工作作風,敗壞黨在人民群眾中的形象”。
2013年8月,在遼寧考察工作結束時,習近平講了這麼一段話,頗為耐人尋味:“有的領導幹部對上吹吹拍拍、曲意逢迎,說假話、匯假報、編假數字、造假政績信手拈來,臉都不紅;對下表空態,搞忽悠,到處許願而不兌現,群眾找上門來一躲二推三訓斥;對同事則八面玲瓏,見面拍肩膀,只說三分話,背後卻嘀嘀咕咕,搞小動作、拉小圈子。對這種多重嘴臉、翻雲覆雨的現象,黨員、群眾很有意見,希望好好治一治。”
而在六中全會通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》中,在強調政治紀律時,“弄虛作假、隱瞞實情”反復出現數次——
“黨的各級組織和全體黨員必須對党忠誠老實、光明磊落,說老實話、辦老實事、做老實人,如實向黨反映和報告情況,反對搞兩面派、做“兩面人”,反對弄虛作假、虛報浮誇,反對隱瞞實情、報喜不報憂。領導機關和領導幹部不准以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。凡因弄虛作假、隱瞞實情給黨和人民事業造成重大損失的,凡因弄虛作假、隱瞞實情騙取榮譽、地位、獎勵或其他利益的,凡因縱容、唆使、暗示或強迫下級弄虛作假、隱瞞實情的,都要依紀依規嚴肅問責追責。對堅持原則、敢於說真話的同志,要給予支持、保護、鼓勵。”
“弄虛作假、隱瞞實情”,當然不只是談統計,而是在許多領域內都有適用性。這段話,應當引起各級幹部足夠的重視。
說到底,什麼是政治?人心就是最大的政治。如果只是為了一己之私(仕途、獎勵和榮譽、以權謀私等),敗壞了黨風民心,這就是最大的不講政治。(文/公子無忌)
要“一票否決”。政治
作為一省之黨政主官,能站出來當面承認此前存在的問題,並且下定決心“擠水分”,無疑需要勇氣。卸下了統計資料的包袱,此後的遼寧也當能夠輕裝上陣。前面的分析,也絕非要把板子打在遼寧身上,而是要分析統計造假的成因和客觀限制,以求能展現問題、抛磚引玉地探索解決之道。
今天習近平說完那段“此風不可長”的插話之後,李希的表態是這樣的:“全省上下要從講政治的高度來認識、整治弄虛作假的惡劣作風,堅決擠壓水分,做實經濟資料。”
“講政治”,說明這已經超越了經濟問題、技術操作問題的層面,而是上升成為政治問題。沒錯,就是這麼重要。
的確,經濟資料造假,可能影響到決策層的決策,產生延宕或錯誤導向;但在更深層次,它會劣幣驅逐良幣(造假的官員可能仕途比誠實的官員更順),污濁政治生態。用習近平的話說,“嚴重敗壞黨的思想路線和求真務實的工作作風,敗壞黨在人民群眾中的形象”。
2013年8月,在遼寧考察工作結束時,習近平講了這麼一段話,頗為耐人尋味:“有的領導幹部對上吹吹拍拍、曲意逢迎,說假話、匯假報、編假數字、造假政績信手拈來,臉都不紅;對下表空態,搞忽悠,到處許願而不兌現,群眾找上門來一躲二推三訓斥;對同事則八面玲瓏,見面拍肩膀,只說三分話,背後卻嘀嘀咕咕,搞小動作、拉小圈子。對這種多重嘴臉、翻雲覆雨的現象,黨員、群眾很有意見,希望好好治一治。”
而在六中全會通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》中,在強調政治紀律時,“弄虛作假、隱瞞實情”反復出現數次——
“黨的各級組織和全體黨員必須對党忠誠老實、光明磊落,說老實話、辦老實事、做老實人,如實向黨反映和報告情況,反對搞兩面派、做“兩面人”,反對弄虛作假、虛報浮誇,反對隱瞞實情、報喜不報憂。領導機關和領導幹部不准以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。凡因弄虛作假、隱瞞實情給黨和人民事業造成重大損失的,凡因弄虛作假、隱瞞實情騙取榮譽、地位、獎勵或其他利益的,凡因縱容、唆使、暗示或強迫下級弄虛作假、隱瞞實情的,都要依紀依規嚴肅問責追責。對堅持原則、敢於說真話的同志,要給予支持、保護、鼓勵。”
“弄虛作假、隱瞞實情”,當然不只是談統計,而是在許多領域內都有適用性。這段話,應當引起各級幹部足夠的重視。
說到底,什麼是政治?人心就是最大的政治。如果只是為了一己之私(仕途、獎勵和榮譽、以權謀私等),敗壞了黨風民心,這就是最大的不講政治。(文/公子無忌)