“大城市病”尚未解決，人大代表又建議取消超大城市人口限制

目前， 我國仍處在城市化快速發展的時期， 2015年， 按常住人口計算， 我國城市化水準已達56.1%， 但按戶籍人口計算， 城市化率只有39.9%， 這其中不僅包含了2.2億被計入城鎮常住人口的半城市化的農民工及其家屬，

也包含了約2億居住在小城鎮的“鎮民”。

因此， 全國人大代表、民進中央常委、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明教授建議， 國家應以大城市（群）為主體形態， 推進新型城市化， 加快農民工和“鎮民”的市民化， 取消超大城市人口總量控制政策。

“十三五”規劃中， 政府制定了控制常住人口規模的目標（比如北京2300萬、上海2500萬人以內、廣州1550萬、深圳1480萬、天津1350萬等）， 與《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發〔2014〕25號）、《國務院關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發〔2016〕8號）等的要求不符， 因此， 蔡繼明委員表示， 國家應取消超大城市人口總量控制的政策。

與國際相比，

我國特大和超大城市數量明顯偏少。 考慮到國內國外人口分佈的差異， 蔡教授認為， 雖然改革開放以來， 我國大城市人口比重逐漸提高， 城市規模分佈正朝著合理化的方向發展， 但大城市數量仍然偏少。 根據實際情況， 我國1000萬人以上的城市數量應該在10個以上。

聯合國預測世界人口2010-2020年增速最快的20座城市中， 有10個是中國的城市：蘇州市（1；常駐人口525萬， 年增速為5.57%）；廣州市（2；2060萬人， 4.66%）；北京（7；2110萬人， 4.1%）；杭州（8；728萬人， 4.10%）；泉州（9；671萬人、3.68%）；成都（12）；南京（13）；上海（17）；重慶（20）；天津（19）。 這些都是人口超過500萬的特大和超大城市。

在蔡繼明看來， 人口向大城市（群）集聚是普遍國際現象， 美國從20世紀中期開始， 人口明顯向大都會區集聚；日本人從1970年代起， 開始為向東京圈集聚；韓國首爾圈的人口占比，

從1955年的不到20%增至當前的約49%。 雖然當前北上廣深等特大和超大城市的城市化率已經高達80%-90%， 但是城市化率不是一個區域的概念， 而是一個全國的概念。 因此， 特大和超大城市理應繼續大力吸納農業轉移人口， 為全國的新型城市化戰略做出貢獻。

治療“大城市病”， 蔡繼明照方抓藥， 給出了三個“方子”：首先， 很多超大城市， 比如北京、上海的核心區域人口密度偏高， 需要嚴格控制；其次， 軌道交通建設滯後， 政府應根據城市交通情況， 完善城市佈局、城市交通設施水準及城市管理能力等；最後， 制訂與國際接軌的環保標準， 完善城市空氣品質。