安徽深入推進農業保險轉型升級擴大試點

□王博

2017年以來， 安徽省圍繞農業現代化和脫貧攻堅兩大戰略， 相繼出臺《關於深入推進農業保險轉型升級的實施意見》和《關於印發全省農業保險擴大試點實施方案的通知》， 明確目標、部署實施、總結深化， 推進農業保險從“低保障、廣覆蓋”， 向“保障充分、服務精准、機制長效”轉型升級， 不斷發揮保障農業增產、農村穩定、農民增收重要作用。

轉型升級 勢在必行

安徽是農業大省， 農業保險工作起步較早， 率先在全國實現農作物承保過億畝和大宗農產品保險基本全覆蓋。 2016年， 全省農險保額、保費、賠款分別突破600億元、20億元、25億元關口，

種植業保險、農房保險單戶最高賠款分別達到153萬元和30萬元， 有力地彌補農戶經濟損失， 得到受災群眾和各級政府的高度評價。

近年來， 隨著農業現代化進程的加速推進， 農業生產的風險分佈、風險特徵相應呈現出多元化、差異化的特點， 廣大農戶要求提高保障、按需定制的呼聲不斷高漲。 以安徽為例， 2016年末全省耕地流轉率已接近50%， 各類家庭農場、合作社數量超過15萬個， 集中化規模生產日趨顯著。 同傳統農業相比， 新型農業經營主體的保險需求， 從保物化成本向保全部成本延伸， 從保自然風險向保市場風險延伸， 從保生產環節向保全產業鏈延伸， 農險領域供需矛盾已發生深刻變化。 此外， 2016年安徽貧困人口數量超過400萬，

約占全國貧困人口數量1/10， 實現脫貧攻堅是全面建成小康社會的重要標誌。 作為保險脫貧攻堅的主攻方向， 在產業扶貧和防範因災致貧方面， 農業保險具有天然優勢， 但現有普惠性農險供給模式在支援開發專屬扶貧產品方面仍存在短板， 不能充分滿足精准扶貧精准服務的總體要求。 從行業內生動力來看， 多年高速增長之後農險步入換擋期， 增速不斷放緩， 從亟須由財政支持的單核驅動向產品創新、服務創新的多核驅動轉變。 因此， 不精准、不平衡的農業保險體系已不能充分滿足新時代農業對於風險保障的要求， 農險轉型升級勢在必行。

錨定航向 明確路徑

為更好服務農業供給側結構性改革，

促進農業保險全面提質增效， 在總結9年來農險試點經驗基礎上， 安徽省政府出臺《關於深入推進農業保險轉型升級的實施意見》， 提出了“保障充分、覆蓋廣泛、競爭有序、富有活力、可持續發展”的總體目標， 堅持政府引導、市場運作、自主自願、協同推進原則， 大力改革創新、拓展服務領域、延伸服務鏈條， 為未來安徽農險服務體系持續轉型升級錨定航向。

主要做法是：逐步將中央財政補貼農業保險險種全部納入安徽政策性農業保險補貼範圍， 大力發展特色優勢農產品保險， 確保大宗農產品和特色優勢農產品保險省內全覆蓋， 實現“願保有保”；建立政策性農業保險保額動態調整機制， 在覆蓋農業生產物化成本基礎上對接大災保險政策，

建立“政策性+商業性”多級保障模式， 進一步提高保障水準直至覆蓋全部生產成本， 實現“願保足保”；開展“農業保險+”戰略， 開辦目標價格、收入、氣象指數保險以及農機具、農產品品質、涉農貸款保證保險等業務， 提供涵蓋融資、生產、流通、倉儲、銷售在內的全流程風險保障。 針對建檔立卡貧困戶， 開辦光伏保險、農房保險、貧困人口意外險等專屬扶貧保險產品， 不斷豐富保險服務內涵， 實現“願保盡保”。

此外， 建立農業保險長效保障機制。 通過定期招投標建立常態化准入退出機制， 納入民生工程考核， 建立監督評價機制， 打通土地確權、氣象、病蟲害防治、無害化處理和農險資料壁壘， 實現資訊共用機制， 不斷築牢農業保險服務根基。

藍圖繪就 試點先行

2017年5月， 安徽將黟縣作為全省農業保險轉型升級試點縣， 以黟縣為樣板推進全省農險轉型升級的具體實踐。 針對新型農業經營主體， 水稻、油菜畝均保額分別從800元、270元提高至1200元和500元， 實現保物化成本向保雇傭勞動力、土地流轉成本轉變， 為種糧大戶擴大生產吃下“定心丸”。 提升保額後農業保險功能進一步拓展， 通過“政銀保”和保單質押等模式， 協助規模經營農戶獲得生產貸款2100萬元， 有效啟動了農村金融活力。 針對建檔立卡貧困戶開發暴雨指數保險， 免除自繳保費， 將水稻保險畝均保額從406元提高至806元， 化解農戶絕收風險， 實現了對特困群體的兜底保障。 針對特色種養農戶開辦茶葉、桑蠶、蔬菜、皖南花豬、黃山黑雞等五大地方特色保險， 引導農戶調整種植結構和增收致富，破解了無險可保的難題。試點半年來，保險行業累計為當地各類農產品提供風險保障5736萬元，支付賠款超過250萬元。此外，試點向新型農業經營主體傾斜的政策導向充分激發了農戶土地流轉積極性，促進黟縣耕地流轉率提高至70%，高於全省平均水準20個百分點。實踐證明，保險行業加快改革創新，著力優化產品供給，提升服務內含價值，契合了農村改革發展方向，實現了模式可複製、經驗可推廣、財力可承受的樣本。

凝心聚力 全面推廣

在全面評估試點經驗基礎上，安徽省決定將黟縣保險試點經驗推廣到全省16個縣（區）。省政府專門組織召開全省農業保險擴大試點現場推進會，省政府領導同志對黟縣農業保險試點工作成績高度認可，要求準確把握試點精髓，強化政策保障，完善考核監督，加大培訓宣傳，確保全省試點工作穩步有序推進。基層農戶代表表示，試點破解了農民災害保障和融資貸款兩大難題，在農業保險政策支持下，完全有信心把田種好，把產業發展好，帶動更多鄉親增收致富。

本文源自中國保險報·中保網

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引導農戶調整種植結構和增收致富，破解了無險可保的難題。試點半年來，保險行業累計為當地各類農產品提供風險保障5736萬元，支付賠款超過250萬元。此外，試點向新型農業經營主體傾斜的政策導向充分激發了農戶土地流轉積極性，促進黟縣耕地流轉率提高至70%，高於全省平均水準20個百分點。實踐證明，保險行業加快改革創新，著力優化產品供給，提升服務內含價值，契合了農村改革發展方向，實現了模式可複製、經驗可推廣、財力可承受的樣本。

凝心聚力 全面推廣

在全面評估試點經驗基礎上，安徽省決定將黟縣保險試點經驗推廣到全省16個縣（區）。省政府專門組織召開全省農業保險擴大試點現場推進會，省政府領導同志對黟縣農業保險試點工作成績高度認可，要求準確把握試點精髓，強化政策保障，完善考核監督，加大培訓宣傳，確保全省試點工作穩步有序推進。基層農戶代表表示，試點破解了農民災害保障和融資貸款兩大難題，在農業保險政策支持下，完全有信心把田種好，把產業發展好，帶動更多鄉親增收致富。

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