馬懷德， 中國政法大學副校長、法治政府研究院院長
行政法學教授， 中央紀委監察部特邀監察員
黨的十九大報告從黨肩負的歷史使命、所處的歷史方位出發，
黨的執政地位決定， 在黨和國家各項監督制度中， 黨內監督是第一位的， 黨內監督缺失， 其他監督必然失效
記者：增強黨的自我淨化能力， 根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。 那麼， 黨和國家監督體系包含哪些主要內容？
馬懷德：黨的十九大報告提出， 強化自上而下的組織監督， 改進自下而上的民主監督， 發揮同級相互監督作用，
強化自上而下的組織監督， 關鍵是將監督的壓力逐級層層傳導到位。 由下而上的民主監督， 包括我們常說的信訪舉報、反映情況、召開民主生活會、組織生活會等， 通過這些方式對黨組織和領導幹部提出批評建議， 促使其不斷改進工作、提高水準。 同級監督既指的是黨員幹部之間的監督， 也是組織機構之間的監督， 目的就是不允許一個組織在同級別中一權獨大、不受制約。 監督一定得是日常的， 尤其是黨員領導幹部更要接受日常監督。 我們不希望一些領導幹部成為“兩面人”， 不能上班一個樣， 下班一個樣， 監督應該全天候。
黨章規定， 中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。 黨政軍民學， 東西南北中， 党是領導一切的。 黨的執政地位決定， 在黨和國家各項監督制度中， 黨內監督是第一位的。 黨的作用發揮不出來， 監督不夠有力， 就很難做到打鐵必須自身硬。 只有党的自我監督有力， 党能夠發揮領導核心作用， 才能調動其他監督方式起作用。 黨內監督缺失， 其他監督必然失效。
巡視巡察上下聯動， 織就一張全覆蓋的黨內監督網， 助力打“虎”拍“蠅”
記者：巡視是黨內監督的主要方式， 是全面從嚴治黨的利器。 報告提出要深化政治巡視， 堅持發現問題、形成震懾不動搖， 建立巡視巡察上下聯動的監督網。
馬懷德：黨的十八大以來， 巡視的利劍作用凸顯。 為什麼巡視能夠發揮這麼大的威力？除了黨中央的高度重視外， 一個重要原因在於創新了巡視方式。 第一， 實現全覆蓋， 中央十二輪巡視如期完成對省區市地方、中央和國家機關、國有重要骨幹企業、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋。 第二， 巡視具有靈活機動性， “三個不固定”不讓你形成利益聯盟， 防止出現巡視機構被圍獵的情況。 第三， 明確巡視的性質是代表黨中央進行政治巡視， 巡視報告要向黨中央彙報， 威力彰顯。
黨的十九大報告指出， 要構建上下聯動的監督網。 一方面， 它強調繼續發揮巡視的利劍作用，
實現監督體系的貫通， 各個監督方式之間， 一方面資訊要暢通， 另一方面體制機制要有效銜接
記者：構建統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系， 應如何將黨內監督和其他監督方式相貫通， 增強監督合力？
馬懷德：所謂監督體系， 就意味著各種監督方式相互聯繫、有機運轉。 像民主監督、群眾監督、司法監督這些監督方式，以前這些監督都是有的，但存在的問題是缺少貫通，相互之間各自為戰，沒有形成幾種監督途徑的有效結合。如果監督是分散的，就發揮不了合力，沒有監督合力，又貫通不起來，監督形成不了體系，效果就達不到。黨的十九大報告強調，構建統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，表明這個體系的特點：一是由党統一指揮。二是從中央到地方，各個部門、行業系統都要覆蓋到，不留死角、不留盲區。三是監督要有權威，做到立行立改，發現問題隨時解決。
具體而言，實現監督體系的貫通，各個監督方式之間，一方面資訊要暢通，另一方面體制機制要有效銜接。比如，黨內監督和司法監督之間，制度不能夠有衝突，不能相互抵消作用力。再比如，群眾監督指的是發動人民群眾監督黨和政府。實現黨的自我監督和群眾監督的貫通，需要建立相應的舉報平臺。只有貫通之後形成合力，才能構建成統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。
改革國家監察體制就是為了加強黨對反腐敗工作的統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，只有這樣才能跟黨的監督相銜接、相配合
記者：報告提出，深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。對此項部署，應當怎樣理解？
馬懷德：深化國家監察體制改革，是黨中央作出的一項重要戰略部署，也是事關全域的一次重大政治改革。正因為是事關重大，黨中央的決策非常審慎穩妥。此次決定在全國推開國家監察體制改革試點工作，說明兩個問題。一是，之前在北京、山西、浙江三省市進行試點，取得了成效，積累了經驗。這些經驗和成效可以作為進一步在全國推開試點工作的基礎，值得其他省市參照。二是，既然是黨中央作出的重要戰略部署，我們就要積極推進，不能耽誤時機。選擇恰當的時機在全國推開監察體制改革試點工作，為完成明年的確定目標——在全國人大換屆期間成立國家監察委員會，選舉產生國家監察委員會主任，任免國家監察委員會其他領導成員，構建自上而下的四級監督體系，打下基礎。我相信，監察體制改革試點在全國推開，將對明年三月全國人大順利通過立法，在國家層面建立監察委員會，積累有益的經驗。明年的工作開展就會更加順暢，合法性也有更好的保障。
記者：報告提出，制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責許可權和調查手段。請您談談，國家監察體制改革如何通過實現黨內法規與國家法律協調銜接，彰顯標本兼治的戰略作用，從而探索出一條強化自我監督的有效途徑？
馬懷德：制定國家監察法，體現了我們注重用法治思維深化國家監察體制改革，順應了全面依法治國的要求，有利於實現國家治理體系治理能力現代化。這對於整合反腐敗資源，構建起具有中國特色的國家監察體系，形成集中統一高效權威的監督機制，有很重要的意義。
國家監察體制是黨和國家監督體系的重要組成部分，它解決了監督覆蓋面不夠的問題。黨的十八大以來，黨內監督基本覆蓋了所有主體，而監察過去是行政監察，覆蓋不到立法、司法、政協、企事業單位等機構。改革國家監察體制就是為了加強黨對反腐敗工作的統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，只有這樣才能跟黨的監督相銜接、相配合。因此，國家監察體制改革對於完善黨和國家監督體系，有非常重要的作用。
黨的十八大之後，黨中央以抓鐵有痕、踏石留印的定力正風反腐，持續強化不敢腐的氛圍。但是要想真正做到不能腐，甚至達到不想腐，離不開一套嚴密的監督制度。國家監察體制改革，特別是監察法的制定，對於構築不能腐的制度體系，最後實現不想腐的最終目標，意義重大。我們現在所做的工作，就是在構築不能腐的體制機制上不斷地往前邁進。
2017年第107期－總第402期
來源｜中國紀檢監察報
責編｜何其偉
像民主監督、群眾監督、司法監督這些監督方式，以前這些監督都是有的，但存在的問題是缺少貫通，相互之間各自為戰，沒有形成幾種監督途徑的有效結合。如果監督是分散的，就發揮不了合力，沒有監督合力，又貫通不起來，監督形成不了體系，效果就達不到。黨的十九大報告強調，構建統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，表明這個體系的特點：一是由党統一指揮。二是從中央到地方，各個部門、行業系統都要覆蓋到，不留死角、不留盲區。三是監督要有權威，做到立行立改，發現問題隨時解決。具體而言，實現監督體系的貫通，各個監督方式之間，一方面資訊要暢通，另一方面體制機制要有效銜接。比如，黨內監督和司法監督之間，制度不能夠有衝突，不能相互抵消作用力。再比如，群眾監督指的是發動人民群眾監督黨和政府。實現黨的自我監督和群眾監督的貫通，需要建立相應的舉報平臺。只有貫通之後形成合力，才能構建成統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。
改革國家監察體制就是為了加強黨對反腐敗工作的統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，只有這樣才能跟黨的監督相銜接、相配合
記者：報告提出，深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。對此項部署，應當怎樣理解？
馬懷德：深化國家監察體制改革，是黨中央作出的一項重要戰略部署，也是事關全域的一次重大政治改革。正因為是事關重大，黨中央的決策非常審慎穩妥。此次決定在全國推開國家監察體制改革試點工作，說明兩個問題。一是，之前在北京、山西、浙江三省市進行試點，取得了成效，積累了經驗。這些經驗和成效可以作為進一步在全國推開試點工作的基礎，值得其他省市參照。二是，既然是黨中央作出的重要戰略部署，我們就要積極推進，不能耽誤時機。選擇恰當的時機在全國推開監察體制改革試點工作，為完成明年的確定目標——在全國人大換屆期間成立國家監察委員會，選舉產生國家監察委員會主任，任免國家監察委員會其他領導成員，構建自上而下的四級監督體系，打下基礎。我相信，監察體制改革試點在全國推開，將對明年三月全國人大順利通過立法，在國家層面建立監察委員會，積累有益的經驗。明年的工作開展就會更加順暢，合法性也有更好的保障。
記者：報告提出，制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責許可權和調查手段。請您談談，國家監察體制改革如何通過實現黨內法規與國家法律協調銜接，彰顯標本兼治的戰略作用，從而探索出一條強化自我監督的有效途徑？
馬懷德：制定國家監察法，體現了我們注重用法治思維深化國家監察體制改革，順應了全面依法治國的要求，有利於實現國家治理體系治理能力現代化。這對於整合反腐敗資源，構建起具有中國特色的國家監察體系，形成集中統一高效權威的監督機制，有很重要的意義。
國家監察體制是黨和國家監督體系的重要組成部分，它解決了監督覆蓋面不夠的問題。黨的十八大以來，黨內監督基本覆蓋了所有主體，而監察過去是行政監察，覆蓋不到立法、司法、政協、企事業單位等機構。改革國家監察體制就是為了加強黨對反腐敗工作的統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，只有這樣才能跟黨的監督相銜接、相配合。因此，國家監察體制改革對於完善黨和國家監督體系，有非常重要的作用。
黨的十八大之後，黨中央以抓鐵有痕、踏石留印的定力正風反腐，持續強化不敢腐的氛圍。但是要想真正做到不能腐，甚至達到不想腐，離不開一套嚴密的監督制度。國家監察體制改革，特別是監察法的制定，對於構築不能腐的制度體系，最後實現不想腐的最終目標，意義重大。我們現在所做的工作，就是在構築不能腐的體制機制上不斷地往前邁進。
2017年第107期－總第402期
來源｜中國紀檢監察報
責編｜何其偉