中華建設網訊 近日， 國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部發佈《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》。 意見表示， 不能把特色小鎮當成筐、什麼都往裡裝， 要嚴防政府債務風險， 嚴控房地產化傾向， 嚴格節約集約用地， 嚴守生態保護紅線。
意見指出， 在推進特色小鎮和特色小城鎮建設過程中， 出現了概念不清、定位不准、急於求成、盲目發展以及市場化不足等問題， 有些地區甚至存在政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。
意見提出五大基本原則：
堅持創新探索。 創新工作思路、方法和機制， 著力培育供給側小鎮經濟， 努力走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新路子， 防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”。
堅持因地制宜。 從各地區實際出發， 遵循客觀規律， 實事求是、量力而行、控制數量、提高品質， 體現區域差異性，
堅持產業建鎮。 立足各地區要素稟賦和比較優勢， 挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業， 做精做強主導特色產業， 打造具有核心競爭力和可持續發展特徵的獨特產業生態， 防止千鎮一面和房地產化。
堅持以人為本。 圍繞人的城鎮化， 統籌生產生活生態空間佈局， 提升服務功能、環境品質、文化內涵和發展品質， 打造宜居宜業環境， 提高人民獲得感和幸福感， 防止政績工程和形象工程。
堅持市場主導。 按照政府引導、企業主體、市場化運作的要求， 創新建設模式、管理方式和服務手段， 推動多元化主體同心同向、共建共用， 發揮政府制定規劃政策、搭建發展平臺等作用，
各地區要準確理解特色小鎮內涵特質， 立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”， 推動創新性供給與個性化需求有效對接， 打造創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。
各地區可結合產業空間佈局優化和產城融合， 循序漸進發展“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同類型特色小鎮；依託大城市周邊的重點鎮培育發展衛星城， 依託有特色資源的重點鎮培育發展專業特色小城鎮。 浙江特色小鎮是經濟發展到一定階段的產物， 具備相應的要素和產業基礎。
各地區發展很不平衡， 要按規律辦事， 樹立正確政績觀和功成不必在我的理念， 科學把握浙江經驗的可複製和不可複製內容， 合理借鑒其理念方法、精神實質和創新精神，
各地區在推進特色小鎮和小城鎮建設過程中， 要立足區位條件、資源稟賦、產業積澱和地域特徵，以特色產業為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建築，找准特色、凸顯特色、放大特色，防止內容重複、形態雷同、特色不鮮明和同質化競爭。聚焦高端產業和產業高端方向，著力發展優勢主導特色產業，延伸產業鏈、提升價值鏈、創新供應鏈，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，打造特色產業集群。
各地區要立足以人為本，科學規劃特色小鎮的生產、生活、生態空間，促進產城人文融合發展，營造宜居宜業環境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。增強生活服務功能，構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商業圈”。提煉文化經典元素和標誌性符號，合理應用于建設運營及公共空間。保護特色景觀資源，將美麗資源轉化為“美麗經濟”。
要厘清政府與市場邊界。各地區要以企業為特色小鎮和小城鎮建設主力軍，引導企業有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發企業家創造力和人民消費需求。鼓勵大中型企業獨立或牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營商，避免專案簡單堆砌和碎片化開發。
發揮政府強化規劃引導、營造制度環境、提供設施服務等作用，順勢而為、因勢利導，不要過度干預。鼓勵利用財政資金聯合社會資本，共同發起特色小鎮建設基金。要求實行創建達標制度。各地區要控制特色小鎮和小城鎮建設數量，避免分解指標、層層加碼。統一實行寬進嚴定、動態淘汰的創建達標制度，取消一次性命名制，避免各地區只管前期申報、不管後期發展。
要嚴防政府債務風險。各地區要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營商，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設。統籌考慮綜合債務率、現有財力、資金籌措和還款來源，穩妥把握配套設施建設節奏。
要嚴控房地產化傾向。各地區要綜合考慮特色小鎮和小城鎮吸納就業和常住人口規模，從嚴控制房地產開發，合理確定住宅用地比例，並結合所在市縣商品住房庫存消化週期確定供應時序。適度提高產業及商業用地比例，鼓勵優先發展產業。科學論證企業創建特色小鎮規劃，對產業內容、盈利模式和後期運營方案進行重點把關，防範“假小鎮真地產”項目。
要求嚴格節約集約用地。各地區要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，劃定特色小鎮和小城鎮發展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。鼓勵盤活存量和低效建設用地，嚴控新增建設用地規模，全面實行建設用地增減掛鉤政策，不得佔用永久基本農田。合理控制特色小鎮四至範圍，規劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅遊、體育和農業類特色小鎮可適當放寬。
要嚴守生態保護紅線。各地區要按照《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見》要求，依據應劃盡劃、應保盡保原則完成生態保護紅線劃定工作。嚴禁以特色小鎮和小城鎮建設名義破壞生態，嚴格保護自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、森林公園和地質公園等區域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色小鎮和小城鎮產業准入關，防止引入高污染高耗能產業，加強環境治理設施建設。
要立足區位條件、資源稟賦、產業積澱和地域特徵，以特色產業為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建築，找准特色、凸顯特色、放大特色，防止內容重複、形態雷同、特色不鮮明和同質化競爭。聚焦高端產業和產業高端方向，著力發展優勢主導特色產業，延伸產業鏈、提升價值鏈、創新供應鏈，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，打造特色產業集群。各地區要立足以人為本，科學規劃特色小鎮的生產、生活、生態空間，促進產城人文融合發展，營造宜居宜業環境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。增強生活服務功能，構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商業圈”。提煉文化經典元素和標誌性符號，合理應用于建設運營及公共空間。保護特色景觀資源，將美麗資源轉化為“美麗經濟”。
要厘清政府與市場邊界。各地區要以企業為特色小鎮和小城鎮建設主力軍，引導企業有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發企業家創造力和人民消費需求。鼓勵大中型企業獨立或牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營商，避免專案簡單堆砌和碎片化開發。
發揮政府強化規劃引導、營造制度環境、提供設施服務等作用，順勢而為、因勢利導，不要過度干預。鼓勵利用財政資金聯合社會資本，共同發起特色小鎮建設基金。要求實行創建達標制度。各地區要控制特色小鎮和小城鎮建設數量，避免分解指標、層層加碼。統一實行寬進嚴定、動態淘汰的創建達標制度，取消一次性命名制，避免各地區只管前期申報、不管後期發展。
要嚴防政府債務風險。各地區要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營商，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設。統籌考慮綜合債務率、現有財力、資金籌措和還款來源，穩妥把握配套設施建設節奏。
要嚴控房地產化傾向。各地區要綜合考慮特色小鎮和小城鎮吸納就業和常住人口規模，從嚴控制房地產開發，合理確定住宅用地比例，並結合所在市縣商品住房庫存消化週期確定供應時序。適度提高產業及商業用地比例，鼓勵優先發展產業。科學論證企業創建特色小鎮規劃，對產業內容、盈利模式和後期運營方案進行重點把關，防範“假小鎮真地產”項目。
要求嚴格節約集約用地。各地區要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，劃定特色小鎮和小城鎮發展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。鼓勵盤活存量和低效建設用地，嚴控新增建設用地規模，全面實行建設用地增減掛鉤政策，不得佔用永久基本農田。合理控制特色小鎮四至範圍，規劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅遊、體育和農業類特色小鎮可適當放寬。
要嚴守生態保護紅線。各地區要按照《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見》要求，依據應劃盡劃、應保盡保原則完成生態保護紅線劃定工作。嚴禁以特色小鎮和小城鎮建設名義破壞生態，嚴格保護自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、森林公園和地質公園等區域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色小鎮和小城鎮產業准入關，防止引入高污染高耗能產業，加強環境治理設施建設。