樂見技工院校職稱制度日益完善

人社部近日印發《關於深化技工院校教師職稱制度改革的指導意見》（下文簡稱《意見》），要求完善技工院校教師職稱層級，增設正高級職稱，取消文化、技術理論課教師員級職稱。據人社部有關負責人介紹，深化技工院校教師職稱制度改革是推進職稱制度改革的重要內容，通過健全制度體系、完善評價標準、創新評價機制、實現職稱制度與用人制度的有效銜接等措施，形成以品德、能力和業績為導向，以社會和業內認可為核心，覆蓋各級各類技工院校教師的職稱制度。

在當前的職稱評審制度之下，

取消技工院校的文化、技術理論課教師員級職稱，增設正高級職稱，有利於技工院校教師職稱與事業單位專業技術崗位等級相銜接，提高技工院校教師的社會地位和職業認同感。但是，如何發揮職稱評審制度的激勵作用，避免評職稱中的功利導向“跑要”現象，防止職稱評審與職務聘任管理脫節，還需要進一步深入技工院校內部治理改革，完善專業同行評價機制。

對於技工院校的教師職稱制度改革，《意見》強調，要注重實踐教學和技能人才培養實績，注重職業素養的養成、工匠精神的塑造和創新創業能力的培養，不將論文作為技工院校生產實習課指導教師職稱評審的限制性條件，不對職稱外語電腦作統一要求；要對技工院校教師的品德、能力、業績進行科學評價，

建立技工院校教師職稱評審公開制度。

落實《意見》，需要推進技工院校進行現代治理改革，完善學校內部治理結構。我國一些高校在對教師進行考核、評價時，存在一定的行政化和功利化傾向，並由此催生弄虛作假、學術不端、重數量輕品質等問題，根源在於，這是由行政力量主導評價，即由學校行政機構制定評價標準，再組織實施。要遏制職稱評審中的弄虛作假、學術不端問題，必須成立獨立的教授（教師）委員會、學術委員會，由教授（教師）委員會和學術委員會負責教育和學術事務管理及評價。這就是建立專業同行評價體系，實施專業同行評價。

比如，不將論文作為技工院校生產實習課指導教師職稱評審的限制性條件，

這無疑是正確的，強調論文，就可能會導致唯論文論，偏離技工院校重視技能培訓的育人導向。但是，不將論文作為限定條件，又令教師們擔心，評職稱就由領導說了算，更容易滋生權學交易。事實上，我國之前的職稱評審，強調發表論文，要求參加職稱英語、電腦考試，有一個重要原因就是為了避免搞人情關係而設置“門檻”，而這些門檻並不科學、合理。現在改革要取消這些不合理的門檻，可如果評審機制不變，老問題也就依舊存在。要解決這一矛盾，就要完善專業評價機制，由專業共同體，按照職業教育的教育標準，評價教師的教育能力與教育貢獻。這是技工院校實行現代治理的重要改革內容。

我國事業單位的職稱制度，是十分重要的人事管理制度。由於職稱與具體的工資待遇、福利保障密切相關，因此，學校教師重視評職稱甚於職務。目前，教師既有職務，又有職稱，而且有關福利待遇與職稱掛鉤。這使職務、職稱“兩張皮”，在某種程度上並不利於教師團隊建設。科學合理的教師管理、評價，應該基於職務進行，教師被聘任到什麼職務，就享有什麼待遇，而不擔任這一職務，也就不再享有相應的待遇。因此，從長遠看，職稱評審改革，不能止於規範、統一以及調整評價標準。這次《意見》提到，公辦技工院校教師職稱評審時要堅持評聘結合，非公辦技工院校教師職稱評審時可參照公辦院校評審辦法，

也可採取評聘分開方式。這表明，有關部門已經注意到評和聘的問題，但不論是評聘結合還是評聘分開，都難以全面解決職稱和職務分離的問題。比如，某人被聘為具有正高職稱的職務，當其離職時，職稱還繼續保留，而這正是職稱評審存在的問題——一旦評上，就一直擁有，影響了人才的優化配置。不像國外的人才管理，聘任到某一崗位，就享有相應待遇和福利，離開之後則不再享有。

因此，職稱制度改革，可以在成熟的時機探索逐漸實行職務聘任管理。當然，推進這一改革，必須提高事業單位現代治理能力，在教育和學術管理、評價中，真正實現以教育和學術為本的管理和評價。

（作者系21世紀教育研究院副院長）

《中國教育報》2017年12月06日第2版