[摘要] “全面建成小康社會， 在保持經濟增長的同時， 想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之 所困， 在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。 ”
“善為國者， 遇民如父母之愛子， 兄之愛弟， 聞其饑寒為之哀， 見其勞苦為之悲。 ”2015年10月16日， 習近平在“2015減貧與發展高層論壇”上， 以這句話形容25年前自己在福建寧德工作的感受， “這兩年， 我又去了十幾個貧困地區， 到鄉親們家中， 同他們聊天。 他們的生活存在困難， 我感到揪心。 他們生活每好一點， 我都感到高興。 ”
據艾平、孔丹等當年與習近平一起駐紮陝北的知青回憶往事，
今年3月8日， 全國兩會期間， 習近平在參加四川代表團審議時再提“揪心”：“看到涼山州‘懸崖村’的村民和孩子們常年在懸崖上爬藤條， 上山下鄉， 安全得不到保證， 看了以後心情還是很沉重， 也很揪心。 ”
從2013-2017年， 連續5年的全國兩會上， 在習近平“下團組”的時間裡， 有一件事， 他連續提了5年， 這件事還是“民生”。
民惟邦本， 本固邦寧。 黨的十八大以來， 從“人民對美好生活的嚮往，
新發展理念背後的頂層設計之變
3月5日， 習近平在參加全國兩會上海代表團審議時說， 要“解放思想， 勇於擔當， 敢為人先， 堅定踐行新發展理念，
中國正在經歷一場自上而下的改革， “頂層設計和整體謀劃”需先行。 與中央全面深化改革小組並肩， 中央財經領導小組是這場改革的“雙引擎”之一， 是中國經濟領域改革的最高決策中心。 自2014年6月13日， 習近平首次以中央財經領導小組組長的身份露面以來， 該小組共召開會議15次， 研究重大議題26項， 其中8個議題直接關係民生， 占比30%。 作為中國最核心的經濟決策部門， 如此聚焦民生問題， 引人矚目。 此外， 供給側結構性改革是中央財經領導小組貫穿始終的工作主線，
有人打比方說， 過去中國的改革之難， 如同航母在硬幣上調頭；而今天中國的改革之難， 如同擺放一塊塊針尖大小的拼圖—三年來， 中央財經領導小組經歷了諸多變化：從幕後走到台前， 從低調走向公開， 成為助力實現習近平“民生觀”的核心決策部門之一。
2014年6月13日18時許， 新華社發佈了一則消息， 稱中共中央總書記習近平以中央財經領導小組組長身份主持召開了該小組第六次會議， 會議主題為研究能源安全戰略。 報導同時透露， 國務院總理李克強、副總理張高麗分別以中央財經領導小組副組長、成員身份參加。
這是自1980年中央財經領導小組成立以來， 官方媒體首次對財經領導小組會議進行即時新聞報導， 並且詳細公開財經領導小組組長、成員的名單。 從這以後， 對中央財經領導小組的會議報導趨於常態化， 會議的召開時間及內容均公開見諸報端。 中央財經領導小組從幕後走向台前， 強化經濟領域改革的頂層設計， 亦出於全面深化改革的現實需要。
據英文版《習近平時代》一書披露， 十八屆三中全會閉幕5天后即2013年11月17日， 國務院副總理劉延東訪美。 當她向美國人介紹中國的改革計畫時， “大家都被震驚了”。 黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革涉及60個方面、336項具體措施。 這是一份詳細且帶有時間表的改革計畫，幾乎涵蓋了國企、金融、財稅、政府職能、城鎮化、司法、人大制度、反腐、對外開放等所有的領域。如此龐大的計畫顯然需要任務分解、層層推進，其中承擔經濟領域改革的，就是中央財經領導小組。
2014年8月18日，習近平從青奧會的主辦地南京趕回北京，上下午接連開了兩場會，先開中央深改小組會議，再開中央財經領導小組會議—此後，中央全面深改組+中央財經領導小組被喻為全面深化改革的“雙引擎”模式。
和中央深改組確立“主要領域四梁八柱性質的改革主體框架”的定位不同，中央財經領導小組的工作相對集中、緊湊，除了負責起草、制定五年規劃、國務院政府工作報告、中央經濟工作會議等重大活動，還包括經濟形勢調研、分析和宏觀政策研究等。中央財經工作領導小組下設辦公室，簡稱中財辦，負責具體事務。
“抓民生也是抓發展”，一攬子關注六大民生工程
3月10日，習近平在參加全國兩會新疆代表團審議時強調，要“緊緊圍繞各族群眾安居樂業，多搞一些改善生產生活條件的項目，多辦一些惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖”。在習近平的“民生觀”裡，民生問題是中國改革最大的問題，解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大政績。
“住房環境養老，食品安全非常重要。要把這些大事做好要從小事出發。六件‘小事’件件連著百姓千萬家，樁樁件件都能落實那就是民心工程啊。無論你身在哪裡，總有人在牽掛著你，一個一個小心願匯總在一起，這是我們幸福生活的一個大大大的家。”今年全國兩會期間，新華社製作的一曲名為《習近平關心的這六件事》的高能動漫MV火了。這曲動漫聚焦的六件小事，悉數集中于中央財經領導小組的一次特殊會議。
時間回溯至2016年12月21日，中央財經領導小組第十四次會議召開。會議除了聽取國家發展改革委關於“十三五”規劃綱要確定的165項重大工程項目進展情況的彙報外，一口氣關注了6個“人民群眾普遍關心的突出問題”：推進北方地區冬季清潔取暖、普遍推行垃圾分類制度、畜禽養殖廢棄物處理和資源化、提高養老院服務品質、規範住房租賃市場和抑制房地產泡沫、加強食品安全監管。
習近平強調：“這六個問題都是大事，關係廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程”：推進北方地區冬季清潔取暖，事關藍天白雲的生態環境；普遍推行垃圾分類制度，關係13億多人生活環境改善；加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，影響6億多農村居民的生產生活環境；規範住房租賃市場和抑制房地產泡沫，是實現住有所居的重大民生工程；加強食品安全監管，事關全國13億多人“舌尖上的安全”。
為何如此一攬子、高密度地關注民生細節？“全面建成小康社會，在保持經濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。” 在同一次會議上，習近平已經給出了答案。
不斷改善民生，讓人民群眾得到更多實惠，習近平始終念茲在茲。中國經濟改革的核心決策部門如此關注民生，只因“抓民生也是抓發展”。2015年7月20日，在部分省區黨委主要負責同志的座談會上，習近平如此闡述“改善民生”和“經濟發展”之間的關係：“要在保障基本公共服務有效供給基礎上，積極引導群眾對居家服務、養老服務、健康服務、文體服務、休閒服務等方面的社會需求，支持相關服務行業加快發展，培育形成新的經濟增長點，使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。”
下一番“繡花”功夫，部署精准扶貧戰略
3月7日，習近平在參加遼寧代表團審議時指出，“脫貧攻堅一定要扎扎實實”；時隔一天，他在參加四川代表團審議時又強調，“脫貧攻堅越往後，難度越大，越要壓實責任、精准施策、過細工作。要繼續選派好駐村幹部，整合涉農資金，改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退，全過程都要精准，有的需要下一番‘繡花’功夫。防止返貧和繼續攻堅同樣重要，已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續鞏固，增強‘造血’功能，建立健全穩定脫貧長效機制，堅決制止扶貧工作中的形式主義”。
“十三五”規劃建議中，農村貧困人口脫貧被定為“最艱巨的任務”。如果說全面建成小康社會作為第一步戰略目標，與中國夢相互激蕩，凝聚成為全社會的最大共識的話，扶貧、脫貧則是全面建成小康社會的“最後一公里”。在習近平總書記的“民生觀”中，“決不能讓困難群眾掉隊”是共用發展必須堅守的底線。扶貧意義重大，方法在於“精准”。而對中央財經領導小組來說，以經濟發展為精准扶貧清除“攔路虎”，則屬題中應有之義。
2015年11月10日，第十一次中央財經領導小組會議召開，研究經濟結構性改革和城市工作。此前，習近平主持召開中央財經領導小組第十次會議，對做好扶貧開發工作、打贏脫貧攻堅戰作出全面部署。”寥寥不足50字，從細節中凸顯了習近平總書記對於扶貧攻堅工作的重視。
根據第九次會議（2015年2月10日）和第十一次會議的召開時間，大致可以推斷：第十次會議的召開時間應在十八屆五中全會之前。會議主要研究扶貧工作，而扶貧工作恰好也是“十三五”規劃建議中非常重要的一部分，因為內容部分涉及了“十三五”規劃扶貧開發、脫貧攻堅方面的部署，不宜提前披露。
“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點。”實際上，自2013年全國兩會以來，習近平在參加地方代表團審議時，“扶貧”始終是他頻繁提及的熱詞之一：“把扶貧開發工作抓緊抓緊再抓緊、做實做實再做實”“堅持精准扶貧，倒排工期，算好明細帳”“‘十三五’時期是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的時期，必須橫下一條心”……句句堅定有力，既強調了扶貧工作需要“久久為功”，也提醒扶貧工作需注意方式方法。而在兩會之外，習近平幾乎走遍了祖國最貧困的地區。河北阜平、甘肅定西、湖南湘西、雲南昭通、貴州遵義、江西井岡山、安徽金寨、寧夏固原、青海海東……“多年來，我一直在跟扶貧打交道，其實我就是從貧困窩子裡走出來的。”習近平這樣動情回憶。
“小康路上一個都不能少”“精准扶貧決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。”在習近平的“民生觀”裡，這是一場不能讓一個中國人掉隊的戰鬥。
3月11日，習近平在參加全國兩會的少數民族代表委員茶話會時，向身邊的拉薩市城關區納金鄉塔瑪村黨總支第一書記格桑卓嘎瞭解當地群眾的生產生活情況。格桑卓嘎告訴總書記，塔瑪村過去是遠近聞名的窮村，現如今，上學不付費、看病不出村、養老不犯愁、住房不比城裡差，大家從心底裡感到真是趕上了好時代。習近平聽了十分高興。
“六盤山上高峰，紅旗漫捲西風。今日長纓在手，何時縛住蒼龍？”農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，當下距離這一時間節點只餘不足3年時間。今年全國兩會李克強總理作的《政府工作報告》中也提到，2017年再減少農村貧困人口1000萬人以上。黨中央吹響脫貧攻堅衝鋒號的首戰之年告捷，但去年底我國仍有4335萬貧困人口，越往後是越難啃的“硬骨頭”。面對這樣的硬骨頭，習近平已經莊嚴承諾：“到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。”
在這場緊迫的精准扶貧攻堅戰中，中央財經領導小組第十次會議只被記錄為短短不足50字，卻事關“十三五”規劃中的扶貧部署，是長纓槍飄飄紅穗中的一縷，是落實習近平“民生觀”的一個有力截面。
以人民為中心，發力農業供給側結構性改革
“今年是實施‘十三五’規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，有不少問題需要深入研究、妥善應對、合力攻堅。”3月4日，全國兩會期間，習近平在看望民進、農工党、九三學社委員並參加聯組會議時指出。供給側結構性改革也是中央財經領導小組貫穿始終的工作主線，在習近平的“民生觀”裡，“供給側結構性改革的目的，還是提高社會生產力水準，落實好以人民為中心的發展思想”。
解碼中國經濟，必須抓住供給側結構性改革這條主線。2015年11月10日，習近平在中央財經領導小組第十一次會議上首提“著力加強供給側結構性改革”；時隔77天后，小組第十二次會議即著手研究供給側結構性改革方案，聽取了相關部門關於去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板等8個工作方案的彙報；第十三次會議則提出，要堅定不移推進供給側結構性改革；2017年2月28日，中央財經領導小組第十五次會議再次對供給側結構性改革進行了最新部署—緊鄰的兩次小組會議就令供給側結構性改革由“虛”變“實”，足以證明其對於中國未來經濟發展的決定性作用。
作為貫徹落實習近平“民生觀”的經濟改革頂層設計部門，從謀劃概念提出到督促地方落實，著力推動供給側結構性改革，是中央財經領導小組自全面深化改革以來交出的一份耀眼的成績單。
改革的策源地是廣東。2015年10月10日，中央財經領導小組下屬的中財辦主任劉鶴赴廣東調研，首次談及要重視“供給側”的調整，要“加快淘汰僵屍企業，有效化解過剩產能，提升產業核心競爭力，不斷提高全要素生產率”。一個月後，中央財經領導小組第十一次會議召開，習近平在會上首提供給側結構性改革，並強調，改革的第一個關鍵點就是“促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組”。
此後，圍繞供給側結構性改革的落實與推進，中財辦一直承擔了為中央財經領導小組調研、踩點、打前站的工作。調研的基本路數大致為：每到一個地方，先與當地黨政領導交談，然後實地考察，最後在當地召開座談會。座談會一般分為兩類，一類是地方幹部出席的經濟形勢座談會，另一類則是地方企業負責人參加的企業座談會。與會者要麼通曉全域，要麼身處一線。靠頂層設計明確方向，用基層探索投石問路，這正是富有中國智慧的改革經驗之一。
2017年是供給側結構性改革的深化之年，伴隨創新引領實體經濟轉型升級，農業供給側結構性改革成為今年改革的重頭戲。“農產品價格形成機制和收儲制度的改革，是農業供給側結構性改革最大的一場硬仗。”去年底的中央農村工作會議上，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊明確表示。隨後，作為指導三農工作的重要文件，2017年的“中央一號文件”繼續聚焦農業供給側結構性改革，其中“優化產品產業結構，著力推進農業提質增效”位居首位。3月3日，全國兩會召開前夕，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組副組長唐仁健在解讀“中央一號檔”時用大實話表示，增加農民收入和保障有效供給是這次改革的主要目標。
“重視農業、夯實農業這個基礎，歷來是固本安民之要。我國農業農村發展已進入新的歷史階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側，必須深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。”
3月8日，習近平在參加四川代表團審議時，如此闡述農業供給側結構性改革之于“民生”的重要性。
農業供給側結構性改革不同於以往的結構調整，不是簡單的少種點什麼、多種點什麼，或尋求總量平衡、數量滿足，而是涵蓋範圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。對中央財經領導小組尤其是熟悉“三農”領域的“二人組”（唐仁健+韓俊）來說，2017年，如何破題這場經濟領域的關鍵改革，備受關注。
“治國有常，而利民為本。”習近平的“民生觀”並非抽象的、玄奧的概念，而是有效對接民生改善和經濟發展，凝聚民心、貼近民心、契合民心。2017年是全面深化改革向縱深推進的深化之年，從精准扶貧攻堅戰到供給側結構性改革，從頂層設計到基層探索，從路線圖到施工圖，貫穿改革始終的指南針，正是“以人民為中心”的民生觀與發展理念。沿著習近平總書記民生觀的理念指引，按照“穩中求進”的工作基調，各方應精准選擇突破口，找好具體抓手，於爬坡過坎中闖關奪隘，於激流險灘中奮楫向前，書寫行進中國的改革創新答卷。
(時代週報編輯部)
這是一份詳細且帶有時間表的改革計畫，幾乎涵蓋了國企、金融、財稅、政府職能、城鎮化、司法、人大制度、反腐、對外開放等所有的領域。如此龐大的計畫顯然需要任務分解、層層推進，其中承擔經濟領域改革的，就是中央財經領導小組。2014年8月18日，習近平從青奧會的主辦地南京趕回北京，上下午接連開了兩場會，先開中央深改小組會議，再開中央財經領導小組會議—此後，中央全面深改組+中央財經領導小組被喻為全面深化改革的“雙引擎”模式。
和中央深改組確立“主要領域四梁八柱性質的改革主體框架”的定位不同，中央財經領導小組的工作相對集中、緊湊，除了負責起草、制定五年規劃、國務院政府工作報告、中央經濟工作會議等重大活動，還包括經濟形勢調研、分析和宏觀政策研究等。中央財經工作領導小組下設辦公室，簡稱中財辦，負責具體事務。
“抓民生也是抓發展”，一攬子關注六大民生工程
3月10日，習近平在參加全國兩會新疆代表團審議時強調，要“緊緊圍繞各族群眾安居樂業，多搞一些改善生產生活條件的項目，多辦一些惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖”。在習近平的“民生觀”裡，民生問題是中國改革最大的問題，解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大政績。
“住房環境養老，食品安全非常重要。要把這些大事做好要從小事出發。六件‘小事’件件連著百姓千萬家，樁樁件件都能落實那就是民心工程啊。無論你身在哪裡，總有人在牽掛著你，一個一個小心願匯總在一起，這是我們幸福生活的一個大大大的家。”今年全國兩會期間，新華社製作的一曲名為《習近平關心的這六件事》的高能動漫MV火了。這曲動漫聚焦的六件小事，悉數集中于中央財經領導小組的一次特殊會議。
時間回溯至2016年12月21日，中央財經領導小組第十四次會議召開。會議除了聽取國家發展改革委關於“十三五”規劃綱要確定的165項重大工程項目進展情況的彙報外，一口氣關注了6個“人民群眾普遍關心的突出問題”：推進北方地區冬季清潔取暖、普遍推行垃圾分類制度、畜禽養殖廢棄物處理和資源化、提高養老院服務品質、規範住房租賃市場和抑制房地產泡沫、加強食品安全監管。
習近平強調：“這六個問題都是大事，關係廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程”：推進北方地區冬季清潔取暖，事關藍天白雲的生態環境；普遍推行垃圾分類制度，關係13億多人生活環境改善；加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，影響6億多農村居民的生產生活環境；規範住房租賃市場和抑制房地產泡沫，是實現住有所居的重大民生工程；加強食品安全監管，事關全國13億多人“舌尖上的安全”。
為何如此一攬子、高密度地關注民生細節？“全面建成小康社會，在保持經濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。” 在同一次會議上，習近平已經給出了答案。
不斷改善民生，讓人民群眾得到更多實惠，習近平始終念茲在茲。中國經濟改革的核心決策部門如此關注民生，只因“抓民生也是抓發展”。2015年7月20日，在部分省區黨委主要負責同志的座談會上，習近平如此闡述“改善民生”和“經濟發展”之間的關係：“要在保障基本公共服務有效供給基礎上，積極引導群眾對居家服務、養老服務、健康服務、文體服務、休閒服務等方面的社會需求，支持相關服務行業加快發展，培育形成新的經濟增長點，使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。”
下一番“繡花”功夫，部署精准扶貧戰略
3月7日，習近平在參加遼寧代表團審議時指出，“脫貧攻堅一定要扎扎實實”；時隔一天，他在參加四川代表團審議時又強調，“脫貧攻堅越往後，難度越大，越要壓實責任、精准施策、過細工作。要繼續選派好駐村幹部，整合涉農資金，改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退，全過程都要精准，有的需要下一番‘繡花’功夫。防止返貧和繼續攻堅同樣重要，已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續鞏固，增強‘造血’功能，建立健全穩定脫貧長效機制，堅決制止扶貧工作中的形式主義”。
“十三五”規劃建議中，農村貧困人口脫貧被定為“最艱巨的任務”。如果說全面建成小康社會作為第一步戰略目標，與中國夢相互激蕩，凝聚成為全社會的最大共識的話，扶貧、脫貧則是全面建成小康社會的“最後一公里”。在習近平總書記的“民生觀”中，“決不能讓困難群眾掉隊”是共用發展必須堅守的底線。扶貧意義重大，方法在於“精准”。而對中央財經領導小組來說，以經濟發展為精准扶貧清除“攔路虎”，則屬題中應有之義。
2015年11月10日，第十一次中央財經領導小組會議召開，研究經濟結構性改革和城市工作。此前，習近平主持召開中央財經領導小組第十次會議，對做好扶貧開發工作、打贏脫貧攻堅戰作出全面部署。”寥寥不足50字，從細節中凸顯了習近平總書記對於扶貧攻堅工作的重視。
根據第九次會議（2015年2月10日）和第十一次會議的召開時間，大致可以推斷：第十次會議的召開時間應在十八屆五中全會之前。會議主要研究扶貧工作，而扶貧工作恰好也是“十三五”規劃建議中非常重要的一部分，因為內容部分涉及了“十三五”規劃扶貧開發、脫貧攻堅方面的部署，不宜提前披露。
“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點。”實際上，自2013年全國兩會以來，習近平在參加地方代表團審議時，“扶貧”始終是他頻繁提及的熱詞之一：“把扶貧開發工作抓緊抓緊再抓緊、做實做實再做實”“堅持精准扶貧，倒排工期，算好明細帳”“‘十三五’時期是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的時期，必須橫下一條心”……句句堅定有力，既強調了扶貧工作需要“久久為功”，也提醒扶貧工作需注意方式方法。而在兩會之外，習近平幾乎走遍了祖國最貧困的地區。河北阜平、甘肅定西、湖南湘西、雲南昭通、貴州遵義、江西井岡山、安徽金寨、寧夏固原、青海海東……“多年來，我一直在跟扶貧打交道，其實我就是從貧困窩子裡走出來的。”習近平這樣動情回憶。
“小康路上一個都不能少”“精准扶貧決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。”在習近平的“民生觀”裡，這是一場不能讓一個中國人掉隊的戰鬥。
3月11日，習近平在參加全國兩會的少數民族代表委員茶話會時，向身邊的拉薩市城關區納金鄉塔瑪村黨總支第一書記格桑卓嘎瞭解當地群眾的生產生活情況。格桑卓嘎告訴總書記，塔瑪村過去是遠近聞名的窮村，現如今，上學不付費、看病不出村、養老不犯愁、住房不比城裡差，大家從心底裡感到真是趕上了好時代。習近平聽了十分高興。
“六盤山上高峰，紅旗漫捲西風。今日長纓在手，何時縛住蒼龍？”農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，當下距離這一時間節點只餘不足3年時間。今年全國兩會李克強總理作的《政府工作報告》中也提到，2017年再減少農村貧困人口1000萬人以上。黨中央吹響脫貧攻堅衝鋒號的首戰之年告捷，但去年底我國仍有4335萬貧困人口，越往後是越難啃的“硬骨頭”。面對這樣的硬骨頭，習近平已經莊嚴承諾：“到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。”
在這場緊迫的精准扶貧攻堅戰中，中央財經領導小組第十次會議只被記錄為短短不足50字，卻事關“十三五”規劃中的扶貧部署，是長纓槍飄飄紅穗中的一縷，是落實習近平“民生觀”的一個有力截面。
以人民為中心，發力農業供給側結構性改革
“今年是實施‘十三五’規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，有不少問題需要深入研究、妥善應對、合力攻堅。”3月4日，全國兩會期間，習近平在看望民進、農工党、九三學社委員並參加聯組會議時指出。供給側結構性改革也是中央財經領導小組貫穿始終的工作主線，在習近平的“民生觀”裡，“供給側結構性改革的目的，還是提高社會生產力水準，落實好以人民為中心的發展思想”。
解碼中國經濟，必須抓住供給側結構性改革這條主線。2015年11月10日，習近平在中央財經領導小組第十一次會議上首提“著力加強供給側結構性改革”；時隔77天后，小組第十二次會議即著手研究供給側結構性改革方案，聽取了相關部門關於去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板等8個工作方案的彙報；第十三次會議則提出，要堅定不移推進供給側結構性改革；2017年2月28日，中央財經領導小組第十五次會議再次對供給側結構性改革進行了最新部署—緊鄰的兩次小組會議就令供給側結構性改革由“虛”變“實”，足以證明其對於中國未來經濟發展的決定性作用。
作為貫徹落實習近平“民生觀”的經濟改革頂層設計部門，從謀劃概念提出到督促地方落實，著力推動供給側結構性改革，是中央財經領導小組自全面深化改革以來交出的一份耀眼的成績單。
改革的策源地是廣東。2015年10月10日，中央財經領導小組下屬的中財辦主任劉鶴赴廣東調研，首次談及要重視“供給側”的調整，要“加快淘汰僵屍企業，有效化解過剩產能，提升產業核心競爭力，不斷提高全要素生產率”。一個月後，中央財經領導小組第十一次會議召開，習近平在會上首提供給側結構性改革，並強調，改革的第一個關鍵點就是“促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組”。
此後，圍繞供給側結構性改革的落實與推進，中財辦一直承擔了為中央財經領導小組調研、踩點、打前站的工作。調研的基本路數大致為：每到一個地方，先與當地黨政領導交談，然後實地考察，最後在當地召開座談會。座談會一般分為兩類，一類是地方幹部出席的經濟形勢座談會，另一類則是地方企業負責人參加的企業座談會。與會者要麼通曉全域，要麼身處一線。靠頂層設計明確方向，用基層探索投石問路，這正是富有中國智慧的改革經驗之一。
2017年是供給側結構性改革的深化之年，伴隨創新引領實體經濟轉型升級，農業供給側結構性改革成為今年改革的重頭戲。“農產品價格形成機制和收儲制度的改革，是農業供給側結構性改革最大的一場硬仗。”去年底的中央農村工作會議上，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊明確表示。隨後，作為指導三農工作的重要文件，2017年的“中央一號文件”繼續聚焦農業供給側結構性改革，其中“優化產品產業結構，著力推進農業提質增效”位居首位。3月3日，全國兩會召開前夕，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組副組長唐仁健在解讀“中央一號檔”時用大實話表示，增加農民收入和保障有效供給是這次改革的主要目標。
“重視農業、夯實農業這個基礎，歷來是固本安民之要。我國農業農村發展已進入新的歷史階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側，必須深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。”
3月8日，習近平在參加四川代表團審議時，如此闡述農業供給側結構性改革之于“民生”的重要性。
農業供給側結構性改革不同於以往的結構調整，不是簡單的少種點什麼、多種點什麼，或尋求總量平衡、數量滿足，而是涵蓋範圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。對中央財經領導小組尤其是熟悉“三農”領域的“二人組”（唐仁健+韓俊）來說，2017年，如何破題這場經濟領域的關鍵改革，備受關注。
“治國有常，而利民為本。”習近平的“民生觀”並非抽象的、玄奧的概念，而是有效對接民生改善和經濟發展，凝聚民心、貼近民心、契合民心。2017年是全面深化改革向縱深推進的深化之年，從精准扶貧攻堅戰到供給側結構性改革，從頂層設計到基層探索，從路線圖到施工圖，貫穿改革始終的指南針，正是“以人民為中心”的民生觀與發展理念。沿著習近平總書記民生觀的理念指引，按照“穩中求進”的工作基調，各方應精准選擇突破口，找好具體抓手，於爬坡過坎中闖關奪隘，於激流險灘中奮楫向前，書寫行進中國的改革創新答卷。
(時代週報編輯部)