習近平經濟思想確立後，地方發展風向該往哪兒吹？

根據近幾年的慣例， 每年12月上旬或中旬， 政治局召開以經濟為主題的會議， 總結當年經濟工作完成情況並部署下一年度工作安排。 此後召開中央經濟工作會議， 在政治局會議精神的基礎上， 制定更加細化的工作安排。 因此， 中央經濟工作會議成為觀測下一年度政策的最佳視窗， 有時也被比作經濟工作的“年度策略會”。

12月18日至20日， 中央經濟工作會議在北京召開。 這是十九大之後， 經濟領域召開的最重要會議， 總結回顧了十八大以來， 經濟領域所取得的成就。 GDP年均增長7.1%， 成為全球最重要的增長引擎。

經濟結構也出現重大變革， 供給側結構性改革促進供求平衡。 在脫貧攻堅、基本公共服務均等化、生態環保等方面， 也取得了積極成就， 尤其是生態文明建設， 決心之大、力度之大和成效之大前所未有。

回顧過去5年的經濟工作時， 會議首次明確提出了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。 以新發展理念為主要內容， 包括堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導， 保證我國經濟沿著正確方向發展等七個方面， 具有豐富的內涵。 會議認為它來源於實踐， 並推動我國經濟發展實踐， 必須長期堅持、不斷豐富發展。

習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的確立， 具有非常重要的意義。 作為指導後續經濟工作的綱領性思想，

它的提出有多方面影響。

第一， 新發展理念加快貫徹落實。 新發展理念， 指的是創新、協調、綠色、開放和共用發展。 與以往單純追求經濟增長為主不同， 新發展理念目標更加多元化， 長期來看也更具可持續性。 但在短期內， 存在不適應、不適合甚至違背新發展理念的行為， 如北方環保限產季， 部分限產企業違規擴大生產。 習近平新時代中國特色社會主義經濟思想確立後， 成為指導經濟工作的綱領性思想， 新發展理念也會進一步貫徹落實。

第二， 持續推進供給側改革。 十九大報告中， 明確我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。 習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的內涵之一，

是要堅持適應我國經濟社會發展主要矛盾變化完善宏觀調控， 相機抉擇， 開准藥方， 把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線。

這意味著未來在經濟管理工作中， 圍繞主要矛盾的變化， 提高供給品質， 減少無效供給， 以更好匹配需求的變化。

第三， 淡化需求端管理。 長期以來， 維持經濟實現較高增速， 是宏觀經濟政策的重心。 當經濟增速放緩時， 貨幣寬鬆、加大財政支出來刺激經濟， 是常見做法。 這些穩增長政策， 短期內可以緩解經濟回落的壓力， 但在中長期可能會增加債務風險、產能過剩等。

習近平新時代中國特色社會主義經濟思想， 七大內涵中沒有涉及到需求端刺激。 與2015年和2016年的中央經濟工作會議不同，

此次會議也沒有提及適度擴大總需求。 這意味著， 在經濟所處的階段變化後， 中央對於經濟增長放緩的容忍度在提高。 市場和社會長期形成的政府托底預期， 需要隨著政策目標的變化做出改變。

前兩年的中央經濟會議上， 部署下一年度工作時， 以供給側結構性改革為主。 在這次會議上， 要求圍繞推動高品質發展， 做好8項重點工作。 除繼續深化供給側結構性改革外， 還包括激發各類市場主體活力、實施鄉村振興戰略、實施區域協調發展戰略等重點工作。

推動高品質發展， 需要多方面共同努力。 中央層面把握好大方向， 要求地方政府貫徹落實此次會議所確定的重點工作。 地方政府在此基礎上，

也要有積極作為。

筆者認為， 地方政府圍繞高品質發展， 短期內至少有幾方面的工作要做。

一是扭轉發展觀念。 地方政府長期以來所形成的唯GDP理念， 是土地財政、地方債務擴張的重要根源。 在推動高品質發展中， 需要經濟增速繼續維持在合適的區間， 為各項改革措施提供前提。 但地方政府需要扭轉發展理念， 由原來重視量的增長， 轉向質的提高。 這意味著地方政府需要減少刺激經濟政策的出臺， 調整財政支出結構， 提高用於環保、民生等領域的財政資金比例。

二是減少對土地財政的依賴。 土地財政是地方政府重要的收入來源， 除了土地出讓金、相關稅收外， 還借助升值的土地獲得抵押融資。 房地產市場長效機制， 今年已經出臺了一些措施，如房屋租賃、租售同權等，此次會議也對住房制度做出了更為明確的要求。這些政策的出臺，至少在預期層面，對投機性和恐慌性購房需求有明顯的抑制，房地產市場逐步回歸理性。這也意味著，土地財政對地方政府的支持力度，可能會呈現減弱的趨勢。

三是將生態環保放在重要位置。十九大報告中指出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，12月8日召開的政治局會議和此次中央經濟工作會議，同樣高度重視生態文明建設。地方政府在開展節能減排、淘汰落後產能、新專案環評等工作時，要切實圍繞生態文明建設的要求進行，環保限產也可能會成為常態化措施。此外，2018年將開始徵收環保稅，地方財政部門也應通過財稅手段，調節高污染、高排放企業的生產。

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今年已經出臺了一些措施，如房屋租賃、租售同權等，此次會議也對住房制度做出了更為明確的要求。這些政策的出臺，至少在預期層面，對投機性和恐慌性購房需求有明顯的抑制，房地產市場逐步回歸理性。這也意味著，土地財政對地方政府的支持力度，可能會呈現減弱的趨勢。

三是將生態環保放在重要位置。十九大報告中指出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，12月8日召開的政治局會議和此次中央經濟工作會議，同樣高度重視生態文明建設。地方政府在開展節能減排、淘汰落後產能、新專案環評等工作時，要切實圍繞生態文明建設的要求進行，環保限產也可能會成為常態化措施。此外，2018年將開始徵收環保稅，地方財政部門也應通過財稅手段，調節高污染、高排放企業的生產。

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