各縣、區人民政府， 各管理區、開發區， 市政府有關部門:
為加快我市生態文明建設， 著力構建城鄉一體、科學合理的森林生態體系， 切實改善人居環境， 市委、市政府決定開展國家森林城市創建(簡稱創森)工作， 力爭兩年內完成《國家森林城市評價指標》體系中森林網路建設的全部造林綠化工程。 2018年是創森造林綠化工程建設的開局之年， 今冬明春是造林綠化的關鍵季節， 為切實抓好今冬明春的造林綠化工作， 結合我市實際， 制定本實施意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神， 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，
二、建設任務
(一)營造林。 2018年全市安排造林任
務28.9024萬畝， 其中山區及平原沙荒造林15.0060萬畝， 新建完善農田防護林1.4400萬畝， 生態廊道工程1.3640萬畝， 特色經濟林建設9.6504萬畝， 環城防護林帶1.1080萬畝， 美麗鄉村建設0.3340萬畝。
(二)全民義務植樹。 全市完成義務植樹0.2740萬畝(54.8萬株)， 義務植樹盡責率在90%以上。
三、工作重點
(一)生態廊道建設工程
全面推進生態廊道建設， 高速公路、鐵路規劃建設寬度為10米～50米的道路綠帶， 按照植物多樣、生態節約、因地制宜、科學規劃的原則， 在道路規劃設計中注重道路線狀綠地的連續性， 即將道路兩側綠色斑塊同道路節點綠地、面狀的“基質”等結合起來， 形成生態良好、層次感豐富的綠色廊道景觀;國道、省道、縣道、景區道路兩側規劃建設寬度為10米～30米的道路綠帶， 合理搭配植物， 以喬木為主， 下層配置灌木和草本， 形成喬灌草複層群落結構， 採用近自然的配置方式，
(二)農田防護林體系建設工程
新建高標準農田防護林， 農田林網一般網格面積控制在300畝以下， 具體大小可視土地狀況、經濟投入而定;林網由寬10米～15米的喬木樹種組成， 即每個林網定植樹木面積折合為40～50畝。 應根據適地適樹原則， 結合農田作物生長而定，
(三)美麗鄉村建設工程
根據村莊所處地理位置和地形特點， 山區、丘崗綠化以自然式為主， 平原綠化以規則式為主， 力求充分展現獨特的鄉村風貌和景觀特徵。 把“體現田園風光和地方特色”作為指導思想， 結合河、渠、溝、灣、塘、崗和四旁等自然地形進行綠化、美化， 大力開展美麗鄉村建設， 顯著提升鄉村風貌的品質和特色。
(四)環城防護林帶建設工程
在市區周邊規劃建設龍飛山、羊山、金牛山、賢山、玉皇頂、龜山、琵琶山、震雷山、南灣湖、北湖、河等山體水體生態保護區，
(五)山區及平原沙荒營造林工程
開展重點地區防護林兼用材林建設， 大力營造水土保持林和水源涵養林。 緊密結合國家儲備林基地建設， 在平橋區、新縣、商城縣、光山縣、羅山縣等縣區的宜林荒山荒地、疏林地， 營造生態效益好、經濟價值高，兼具用材和景觀作用的生態林。
(六)特色經濟林建設工程
特色經濟林建設要遵循適地適樹、良種栽培、規模種植、科學管理的原則，高標準打造一批茶葉、油茶、林果等經濟林示範基地，帶動我市特色經濟林建設，進一步推動產業集群化。
(七)森林撫育和改造工程
按計劃對中幼齡林和三年以內新造林地實施除草割灌、施肥、撫育間伐、補植補造、品種改良等方式的森林撫育和改造，促進林木生長，增加林木蓄積，提高森林品質。
四、具體措施
(一)加強組織領導。各級政府要切實加強對造林綠化工作的組織領導。各級政府主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人，負責協調解決工作中出現的各種問題。各縣區要明確責任，認真調查，科學規劃，把造林綠化任務分解落實到鄉村、地塊、路段，認真抓好組織實施。要將造林綠化納入年度目標管理和績效考核體系，層層簽訂目標責任書，制訂獎懲措施，強力推進創森工作。
(二)深入宣傳發動。創森工作是一項全民參與的活動，要廣泛宣傳，動員全民參與。結合3月的植樹節活動，充分發揮媒體的輿論宣傳作用，通過舉辦形式多樣的活動，掀起全市造林綠化的高潮。同時，要組織各單位、機構以及社會各界和廣大群眾廣泛開展義務植樹活動，為全市造林綠化做出表率，營造“全民參與，共用綠色”的氛圍。
(三)加大資金投入。市財政設立“國家森林城市創建獎勵資金”，對各縣區、各管理區創森工作以獎代補。各縣區也要加大投資力度，確保創森工作順利開展。要按照“政府引導、市場運作、社會參與”的要求，採取多種手段和途徑，廣泛吸引各類投資主體參與城鄉綠化建設，積極利用國家儲備林項目的政策性貸款，形成多管道、多層次、多元化的投融資機制。
(四)嚴把造林品質。植樹造林“三分栽、七分管”，造林綠化既要綠化總量的提高，又要注重綠化標準和品質的提升。要明確管護責任、落實管護措施，建立管護的常態和長效機制，確保造林成效。對只造不管的，要嚴格追究責任。要切實加強對造林綠化成果的保護，依法查處各類破壞森林和綠地的行為。
(五)強化督導檢查。建立創建工作督查機制，市創森指揮部辦公室要採取定期與不定期檢查、明察與暗訪、抽查與全面檢查相結合的方式，對各地、各部門創森工作開展情況、重點造林綠化工程建設進展情況嚴格督查，定期通報，並根據督查結果進行量化排名。各縣區也要強化督查，嚴格獎懲，確保創森各項目標任務落到實處。
信陽市人民政府辦公室
2017年12月12日
營造生態效益好、經濟價值高，兼具用材和景觀作用的生態林。(六)特色經濟林建設工程
特色經濟林建設要遵循適地適樹、良種栽培、規模種植、科學管理的原則，高標準打造一批茶葉、油茶、林果等經濟林示範基地，帶動我市特色經濟林建設，進一步推動產業集群化。
(七)森林撫育和改造工程
按計劃對中幼齡林和三年以內新造林地實施除草割灌、施肥、撫育間伐、補植補造、品種改良等方式的森林撫育和改造，促進林木生長，增加林木蓄積，提高森林品質。
四、具體措施
(一)加強組織領導。各級政府要切實加強對造林綠化工作的組織領導。各級政府主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人，負責協調解決工作中出現的各種問題。各縣區要明確責任，認真調查，科學規劃，把造林綠化任務分解落實到鄉村、地塊、路段，認真抓好組織實施。要將造林綠化納入年度目標管理和績效考核體系，層層簽訂目標責任書，制訂獎懲措施，強力推進創森工作。
(二)深入宣傳發動。創森工作是一項全民參與的活動，要廣泛宣傳，動員全民參與。結合3月的植樹節活動，充分發揮媒體的輿論宣傳作用，通過舉辦形式多樣的活動，掀起全市造林綠化的高潮。同時，要組織各單位、機構以及社會各界和廣大群眾廣泛開展義務植樹活動，為全市造林綠化做出表率，營造“全民參與，共用綠色”的氛圍。
(三)加大資金投入。市財政設立“國家森林城市創建獎勵資金”，對各縣區、各管理區創森工作以獎代補。各縣區也要加大投資力度，確保創森工作順利開展。要按照“政府引導、市場運作、社會參與”的要求，採取多種手段和途徑，廣泛吸引各類投資主體參與城鄉綠化建設，積極利用國家儲備林項目的政策性貸款，形成多管道、多層次、多元化的投融資機制。
(四)嚴把造林品質。植樹造林“三分栽、七分管”，造林綠化既要綠化總量的提高，又要注重綠化標準和品質的提升。要明確管護責任、落實管護措施，建立管護的常態和長效機制，確保造林成效。對只造不管的，要嚴格追究責任。要切實加強對造林綠化成果的保護，依法查處各類破壞森林和綠地的行為。
(五)強化督導檢查。建立創建工作督查機制，市創森指揮部辦公室要採取定期與不定期檢查、明察與暗訪、抽查與全面檢查相結合的方式，對各地、各部門創森工作開展情況、重點造林綠化工程建設進展情況嚴格督查，定期通報，並根據督查結果進行量化排名。各縣區也要強化督查，嚴格獎懲，確保創森各項目標任務落到實處。
信陽市人民政府辦公室
2017年12月12日