備受科技界關注的《關於完善省級科研專案資金管理激發創新活力的若干政策措施》(以下簡稱《二十條》)， 已於日前正式出臺。
昨天， 省政府新聞辦召開發佈會， 對檔的出臺背景和內容進行了發佈和解讀。
據省科技廳黨組書記童旭東介紹， 科技創新計畫與經費管理改革是科技體制改革的重要突破口， 結合湖南實際， 《二十條》旨在著力通過“放管服”， 做好“加法與減法”， 破解科研專案資金管理難題， 增強科研人員的成就感和獲得感。
據介紹， 《二十條》中第1-12條主要涉及簡政放權， 突出把科研專案資金支出許可權下放， 讓科研專案承擔單位及負責人擁有更多的資金支配權、調劑權和使用權。 如改進和簡化了預算編制， 科研專案預算調劑更加科學合理， 在專案總預算不變的情況下， 直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/資訊傳播/智慧財產權事務費等預算支出，
為了確保權力下放後， 專案承擔單位“接得住， 管得好”， 《二十條》中第13、14、19、20等4條重點明確了專案承擔單位的資金管理主體責任。 如要求建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的經費管理體制， 規範專案資金使用行為， 要求建立完善科研經費績效評價制度， 通過公開競爭等方式擇優委託協力廠商機構開展績效評價， 並把績效評價結果作為今後安排專項資金的重要依據。
《二十條》中第15、16、17、18等4條主要是提升服務水準。 包括建立健全科研財務助理制度、加大科技創新的稅收支援服務、完善科研專案資金審計工作、規範和精簡專案檢查。
科研經費管理告別“過細過死”
如何讓科研經費更好地為科技人員服務、為科技創新服務?歷經近10個月的前期研究、意見徵集和反復修改， 《關於完善省級科研專案資金管理激發創新活力的若干政策措施》(以下簡稱《二十條》)日前由省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發。
4月7日， 省政府新聞辦召開發佈會， 就最新出臺的《二十條》， 邀請省科技廳和省財政廳相關負責人進行了權威解讀。
“激發創新創造活力的一個重要檔”
省科技廳黨組書記童旭東介紹， 在國家開啟科研專案和資金管理新一輪改革的大背景下， 結合湖南實際出臺新政意義重大。
童旭東說， 省委、省政府對《二十條》編制工作高度重視， 省領導親自指導和參與。 《二十條》以堅持問題導向、堅持科研規律、堅持以人為本、堅持優化環境、堅持規範高效的思路為指導， 在充分吸納國發〔2014〕11號、國發〔2014〕64號和中辦發〔2016〕50號檔精神的基礎上， 結合我省實際， 形成了湖南完善省級科研專案資金管理， 激發創新活力的20條政策措施， 服務創新驅動發展戰略。
六大亮點突顯“鬆綁+激勵”
科研專案資金管理與使用是近幾年社會關注的焦點問題之一，
亮點一：勞務費預算不設比例限制。 以往的科研經費使用中， 勞務費比例較低， 且存在很多限制。 《二十條》規定， 由專案承擔單位和科研人員據實編制， 參與專案研究的科研負責人、骨幹技術人員(不含公務員)， 經報主管部門備案後可開支勞務費， 其中專案負責人勞務費開支標準可高於全國同類平均水準， 其他人員根據專案貢獻大小由專案負責人據實合理確定。
亮點二：明確專家諮詢費開支物件和標準。 在科研專案經費開支中， 兩院院士等全國知名專家、高級專業技術職稱等人員的專家諮詢費、通信諮詢費可適當高於全國同類平均水準。
亮點三：加大對科研人員的激勵力度。提高了間接費用比重，核定比例可以提高到直接費用扣除設備購置費的20%、15%和13%，並且取消了間接費用中績效支出比例限制。省科技廳副廳長楊治平介紹，《二十條》落實了中央文件精神明確的“三個不納入”措施，即科研專案間接經費績效支出，不納入本單位績效工資總量管理;科研人員的科研勞務收入，不納入省人力資源社會保障廳調控的績效工資總量管理;使用橫向經費發放的津貼、補貼、資金等和按照相關規定使用職務發明成果轉讓收益向職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊發放的獎勵，不納入本單位績效工資總量管理。
亮點四：改進結餘資金處理方式。專案在研期間，年度剩餘資金可結轉下一年度繼續使用。專案驗收2年後，結餘資金未使用完的，按規定收回。
亮點五：自主規範管理橫向經費。鼓勵高校和科研院所在科技獎勵、業績考核、職稱評聘等方面，橫向專案與縱向專案同等對待。高校院所職務發明成果轉讓收益，成果持有單位可提取不低於70%的淨收益比例，用於獎勵科研負責人、骨幹技術人員等重要貢獻人員和團隊。
亮點六：建立健全科研財務助理制度。科研經費報銷手續繁雜、程式較多，很多科研人員被逼成了“會計”。《二十條》提出讓專業的人做專業的事，科研財務助理為科研人員在專案預算編制和調劑、經費支出、財務決算與驗收等方面提供專業化服務。
具體突破更接地氣
值得一提的是，我省此次出臺的《二十條》，相對兄弟省份同類條例，有幾個突破。
一是針對特殊科研活動沒發票怎麼報銷的問題。考慮到野外科考、社會調查等特殊科研活動發生的食宿、資料獲取等費用，不易取得合規發票或財政性票據，專案承擔單位應根據自身業務類型和特點，制定特殊科研活動經費報銷細則，據實報銷。專案立項前6個月內與專案有直接關係的費用可在專案經費中憑發票按程式據實報銷。
二是勞務費、專家諮詢費開支標準的問題。省財政廳非稅局局長陳其輝介紹，這一塊湖南借鑒了上海市、山西省等地作法，也結合了湖南實際。據統計，2015年湖南省科學研究技術服務業平均工資比較係數排名很落後，遠低於全國平均水準。同時，國家提出“構建體現增加知識價值的收入分配機制”。鑒於以上情況，《二十條》規定勞務費範圍適當擴大至“科研負責人、骨幹技術人員”，但需“經報承擔單位主管部門備案後可開支勞務費”;項目負責人勞務費開支標準可高於全國同類平均水準;兩院院士等全國知名專家、高級專業技術職稱等人員的專家諮詢費、通信諮詢費，可適當高於全國同類平均水準。
三是改進資金結算方式的問題。承擔縱向專案發生的費用，原則上實行銀行轉帳、“公務卡”等非現金方式結算，但是考慮到我省實際情況，偏遠山區、林區多，《二十條》規定單次總計1000元以下的小額費用，無法實行銀行轉帳、“公務卡”結算的,可以用現金支付;基層偏遠地區季節性勞務用工費用，可以不通過銀行轉帳，按照審批程式據實報銷。
亮點三：加大對科研人員的激勵力度。提高了間接費用比重，核定比例可以提高到直接費用扣除設備購置費的20%、15%和13%，並且取消了間接費用中績效支出比例限制。省科技廳副廳長楊治平介紹，《二十條》落實了中央文件精神明確的“三個不納入”措施，即科研專案間接經費績效支出，不納入本單位績效工資總量管理;科研人員的科研勞務收入，不納入省人力資源社會保障廳調控的績效工資總量管理;使用橫向經費發放的津貼、補貼、資金等和按照相關規定使用職務發明成果轉讓收益向職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊發放的獎勵，不納入本單位績效工資總量管理。
亮點四：改進結餘資金處理方式。專案在研期間，年度剩餘資金可結轉下一年度繼續使用。專案驗收2年後，結餘資金未使用完的，按規定收回。
亮點五：自主規範管理橫向經費。鼓勵高校和科研院所在科技獎勵、業績考核、職稱評聘等方面，橫向專案與縱向專案同等對待。高校院所職務發明成果轉讓收益，成果持有單位可提取不低於70%的淨收益比例，用於獎勵科研負責人、骨幹技術人員等重要貢獻人員和團隊。
亮點六：建立健全科研財務助理制度。科研經費報銷手續繁雜、程式較多，很多科研人員被逼成了“會計”。《二十條》提出讓專業的人做專業的事，科研財務助理為科研人員在專案預算編制和調劑、經費支出、財務決算與驗收等方面提供專業化服務。
具體突破更接地氣
值得一提的是，我省此次出臺的《二十條》，相對兄弟省份同類條例，有幾個突破。
一是針對特殊科研活動沒發票怎麼報銷的問題。考慮到野外科考、社會調查等特殊科研活動發生的食宿、資料獲取等費用，不易取得合規發票或財政性票據，專案承擔單位應根據自身業務類型和特點，制定特殊科研活動經費報銷細則，據實報銷。專案立項前6個月內與專案有直接關係的費用可在專案經費中憑發票按程式據實報銷。
二是勞務費、專家諮詢費開支標準的問題。省財政廳非稅局局長陳其輝介紹，這一塊湖南借鑒了上海市、山西省等地作法，也結合了湖南實際。據統計，2015年湖南省科學研究技術服務業平均工資比較係數排名很落後，遠低於全國平均水準。同時，國家提出“構建體現增加知識價值的收入分配機制”。鑒於以上情況，《二十條》規定勞務費範圍適當擴大至“科研負責人、骨幹技術人員”，但需“經報承擔單位主管部門備案後可開支勞務費”;項目負責人勞務費開支標準可高於全國同類平均水準;兩院院士等全國知名專家、高級專業技術職稱等人員的專家諮詢費、通信諮詢費，可適當高於全國同類平均水準。
三是改進資金結算方式的問題。承擔縱向專案發生的費用，原則上實行銀行轉帳、“公務卡”等非現金方式結算，但是考慮到我省實際情況，偏遠山區、林區多，《二十條》規定單次總計1000元以下的小額費用，無法實行銀行轉帳、“公務卡”結算的,可以用現金支付;基層偏遠地區季節性勞務用工費用，可以不通過銀行轉帳，按照審批程式據實報銷。