穗商務資函〔2017〕48號
各區人民政府， 市政府各部門、各直屬機構， 各國家經濟技術開發區管委會、廣州空港委， 各駐穗單位：
經市人民政府同意，
廣州市商務委 廣州市工業和資訊化委
2017年12月8日
日前， 廣州市商務委和工信委聯合發佈了《廣州市促進先進製造業利用外資三年行動方案（2018-2020）》（以下簡稱《方案》）， 提出大力促進IAB產業、NEM產業外資集聚， 目標是製造業利用外資規模保持每年增長20%左右， 三年製造業實際利用外資累計超過35億美元。
《方案》的主要目標是， 製造業利用外資規模保持每年增長20%左右， 三年製造業實際利用外資累計超過35億美元。 具體細分為四個目標， 首先是建立市區聯動的兩級重點招商專案庫，
在促進專案簽約落地方面， 《方案》要求， 三年內全市簽約外資先進製造業專案不少於200個， 落地專案不少於100個。 在推動企業轉型升級方面， 三年內推進300家重點外資先進製造業企業技術改造。
《方案》還提出， 建立完善重點外資製造業企業服務制度，
附《方案》全文
廣州市促進先進製造業利用外資
三年行動方案（2018-2020）
根據《國務院關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）， 結合《廣州市人民政府關於加快先進製造業創新發展的實施意見》（穗府〔2016〕15號）、《廣州市先進製造業發展及佈局第十三個五年規劃（2016－2020年）》（穗府辦〔2017〕3號）， 為促進我市先進製造業利用外資， 特制定本行動方案。
一、總體要求
緊緊抓住全球新一輪科技革命和產業變革以及我國實施製造強國戰略的重大機遇， 充分把握我國擴大對外開放積極利用外資的有利時機， 結合我市製造業發展現狀、優勢及規劃重點， 轉變發展理念， 加強統籌規劃， 突出創新驅動， 改善營商環境， 促進外資投資先進製造業和生產性服務業， 推動我市製造業加快向高端化、智慧化、綠色化方向發展， 充分發揮外資先進製造業在深化我市供給側結構性改革， 促進高端高質高新現代產業新體系建設和推進創新驅動發展戰略等方面的重要作用。
二、主要目標
製造業利用外資規模保持每年增長20%左右， 三年製造業實際利用外資累計超過35億美元。
——建立重點招商專案庫。 市區聯動， 建立兩級外商投資先進製造業重點招商專案庫。 三年內全市共儲備項目不少於300個。 （市商務委牽頭， 市發展改革委、市工業和資訊化委、市科技創新委、各區政府（包括各開發區管委會及廣州空港委， 下同）配合）
——促進項目簽約落地。 堅持市區聯動、協同推進重點專案簽約落地。 三年內全市簽約外資先進製造業專案不少於200個， 落地專案不少於100個。 （市商務委牽頭， 市發展改革委、市工業和資訊化委、市科技創新委、各區政府配合）
——推動企業轉型升級。 支援外資製造業企業增資擴產， 鼓勵外資先進製造業企業實施產業轉型升級和技術改造。 三年內推進300家重點外資先進製造業企業技術改造。 （市工業和資訊化委牽頭，市科技創新委、市發展改革委、市商務委、各區政府配合）
——優化企業服務。建立完善重點外資製造業企業服務制度，三年內重點服務100家外資先進製造業企業，對企業反映的問題進行造冊建檔，對企業具體問題解決率達95%以上。（市商務委牽頭，市發展改革委、市工業和資訊化委、市科技創新委、市國土規劃委、各區政府配合）
三、具體措施
（一）引導外資投向製造業重點領域。
引導外資廣泛參與“廣州製造2025”戰略和創新驅動發展戰略，積極投資我市智慧裝備及機器人、新一代資訊技術、生物醫藥與健康醫療、節能與新能源汽車、新材料與精細化工、能源及環保設備、軌道交通、高端船舶與海洋工程裝備、航空與衛星應用、都市消費工業等十大重點製造業領域。
制定實施“IAB”產業（新一代資訊技術、人工智慧和生物醫藥產業）、“NEM”產業(新能源、新材料)發展行動計畫，大力促進IAB產業、NEM產業外資集聚，建設面向未來的價值創新園區和創新產業集群。借助外資產業目錄調整，擴大製造業利用外資契機，引導外商投資虛擬實境（VR）/增強現實（AR）設備、3D列印設備關鍵零部件等符合產業結構調整優化方向的領域和軌道交通運輸設備製造等新取消限制的領域。
推動外資參與公共設施基礎建設。鼓勵外商投資工業設計和創意、工程諮詢、現代物流、檢驗檢測等生產性服務業。（市商務委牽頭，市工業和資訊化委、市發展改革委、市科技創新委，各區政府配合）
（二）鼓勵外資以多種方式進行投資。
鼓勵外商通過合資合作、並購重組、增資擴股和利潤再投資等形式加大對我市製造業的投資力度。利用國家再次修訂《外商投資產業指導目錄》的契機，加大政策宣傳，鼓勵外國投資者在不涉及准入特別管理措施的充分競爭性領域以備案形式開展外資並購，簡化並購企業手續，切實降低制度性交易成本，更好地支援外商投資先進製造業企業。
鼓勵外資參與市屬國有企業改制重組、合資合作。（市商務委牽頭，市工業和資訊化委、市工商局、市國資委配合）
（三）推動外資製造業專案有序佈局。
發揮國家級和省級開發區的引領作用，加強開發區載體建設，依託各功能園區，形成樞紐型專案帶動的產業集聚發展格局。中心城區重點集聚現代服務型製造、高端生產性服務業和總部項目。打造東部創新產業帶，引導智慧裝備及機器人、新材料與精細化工、節能與新能源汽車、新一代資訊技術、航空與衛星應用、生物醫藥與健康醫療等產業項目在黃埔廣州開發區和增城經濟技術開發區等區域集聚。
打造臨港經濟產業帶，推動節能與新能源汽車、軌道交通裝備、能源及環保裝備、高端船舶與海工裝備等產業項目在南沙開發區和番禺等區域佈局。打造臨空經濟產業帶，在空港經濟區、白雲區北部、花都區和從化東南部重點發展航空製造、航空維修、新一代電子資訊、節能與新能源汽車、新材料與精細化工、生物醫藥與健康、能源及環保裝備、軌道交通裝備、都市消費工業等產業。（市工業和資訊化委牽頭，市商務委、市發展改革委、市科技創新委，各區政府配合）
（四）擴展外資專案來源地。
強化與歐美、亞太等區域的先進國家和地區在園區規劃建設、開發運營、產業發展等領域合作，借助建設中歐合作示範園區、中國—瑞士（廣州）低碳城市發展合作中心和從化生態醫藥健康產業基地等國際合作園區的契機，大力引進發達國家的先進製造業企業、研發機構和創新型專案。
建立完善與“一帶一路”沿線國家的合作機制，密切與新加坡、以色列、烏克蘭等國家在知識經濟、生物產業、機器人與智慧製造產業和科技創新等領域的合作，充分利用沿線國家的優勢產業、優勢技術開展深度合作。（市商務委牽頭，市發展改革委、市科技創新委、市工業和資訊化委，各區政府配合）
（五）強化外資製造業招商網路。
主動連結達沃斯論壇、博鼇亞洲論壇、中國發展高層論壇等國際高端平臺，打造中國廣州國際投資年會等品牌推介平臺，辦好2017《財富》全球論壇等重要國際會議，提高引進世界500強、大型跨國公司和高成長性企業的效率。
市區兩級建立指標庫、重點製造業專案庫和企業庫，聯合開展靶向招商、敲門招商、重點招商和補鏈招商。充分利用海外辦事處的前端優勢，加強廣州與在先進製造業領域領先的國家對接。加大對招商仲介機構的扶持，拓展外資製造業招商管道。（市商務委牽頭，市工業和資訊化委、市發展改革委、市科技創新委，各區政府配合）
（六）加強招商工作統籌及協調。
充分發揮招商工作聯席會議統籌協調作用，健全市、區兩級招商工作聯席會議機制，協調解決重點外資製造業專案招商過程中存在的突出困難和重大問題，落實部門之間協同配合的重要事項，著力促進外資製造業專案落戶，跟緊、跟實、跟好招商專案庫中的重點專案。強化專案用地保障，優先保障外資先進製造業專案落戶和建設。（市商務委牽頭，各區政府、市國土規劃委、市發展改革委、市工業和資訊化委配合）
（七）提升存量外資製造業企業水準。
鼓勵現有外商投資製造業企業主動加快轉型升級，支援企業增資擴股，進行產品升級換代，提升技術水準，創新商業模式，發展新的業態。對已投產的製造業外資企業增資擴產可同樣享受新引進外資同類項目的相關扶持。引導現有外商投資製造業企業增加研發、銷售、總部等職能。
鼓勵外商投資企業從製造環節向服務延伸，使加工製造向投資、品牌和生產性服務升級。加強對產業鏈前端設計企業的培育和扶持，發揮其對產業的引領和帶動作用。探索外資企業和本土企業融合發展機制，提高產業配套能力和發展水準。支援外資製造業企業發展總部經濟。（市工業和資訊化委牽頭，市商務委、市科技創新委、市發展改革委配合）
（八）優化外資製造業企業服務。
市區聯動、分區負責，服務好外資重點企業，協調解決企業在准入手續、投產開工、增資擴股過程中遇到的困難和問題，推動外資重點製造業企業早出資、早竣工、早投產。推行外商投資准入前國民待遇和負面清單管理模式，部門聯動，強化資訊共用和協同服務，共同做好“放管服”工作，提升外商投資企業辦事便利性和服務效率。
對材料齊全的先進製造業企業的重點項目當天予以商務備案。依法依規嚴格保護外商投資企業智慧財產權，積累形成一批有指導性質“廣州案例”，提升我市法治化環境。加快推進智慧財產權領域的綜合改革，建設示範全國的智慧財產權引領型創新驅動發展之城，探索覆蓋智慧財產權創造、運用、保護、管理的“全鏈式”綜改新路徑，營造智慧財產權運用和保護的優良生態系統。（市商務委牽頭，市發展改革委、市工業和資訊化委、市工商局、市法制辦、市智慧財產權局，各區政府配合）
四、保障支持
（九）加大財政扶持力度。
加大對外資製造業的引進力度，視企業實繳資本（含增資）、人才引進、社會經濟貢獻等情況，對我市重大外資先進製造業企業加大資金支持和獎勵補貼。對符合條件的外資總部企業，予以落戶、辦公住房、經濟貢獻等獎勵補貼。對投資符合《廣州市先進製造業重點發展目錄》重點領域的外商投資企業，可按規定申請廣州市工業和資訊化發展專項資金、新興產業發展專項資金等資金的獎補。
支持各區、開發區、廣州空港區在法定許可權內出臺招商引資獎勵政策，對具有重大技術創新、促進就業和經濟發展的大型外資先進製造業項目予以支持。全面落實關於高新技術企業所得稅優惠、進口設備減免稅、企業研發費用稅前扣除等稅收優惠政策。
實施減免口岸貨物吊裝、移位、倉儲費用等措施，加大清費減負力度。合理控制電、天然氣成本，充分利用現有的再擔保機構，減輕外資先進製造業企業負擔。（市商務委牽頭，市發展改革委、市工業和資訊化委、市科技創新委、市財政局、市金融局、市國稅局、廣州開發區管委會、南沙開發區管委會、增城開發區管委會、廣州空港委，各區政府，廣州海關、黃埔海關配合）
（十）強化用地支撐。
充分發揮土地利用總體規劃的管控和引領作用，規範工業用地價格，推動產業用地土地使用權“先租後讓、彈性年期出讓”的供應方式。保障外資投資先進製造業用地規模。支持各區在法定許可權範圍內對重大外資項目優惠供地。產業區塊範圍內鼓勵外資製造業企業在符合規劃、安全標準且不改變用途的前提下，通過現有廠房加層、內部用地整理等途徑提高土地利用率，不徵收工業廠房土地出讓金。
（十一）加大人才支持。
健全國際化人才引進制度，制定出臺高層次人才認定、服務保障、培養資助等實施辦法，加強人才綠卡政策服務配套，加大力度支援符合條件的創新型外資企業領軍人才和從事關鍵技能崗位的人員申報相關資助和補貼。實施“頂尖戰略科學家引進計畫”、“嶺南英傑工程”和“羊城工匠計畫”，為外資製造業企業培育造就一批能夠支撐廣州創造和廣州智造的高端人才；研究探索將符合條件的創新型外資企業人才納入住房保障範圍。
加快南沙國家級人才管理改革試驗區、廣州開發區中央海外高層次人才創新創業基地等人才創新創業平臺建設，營造吸引海外高層次人才的良好工作、生活環境。提升外資先進製造業企業人員出入境便利化。（市委組織部牽頭，市人力資源和社會保障局、市科技創新委、市教育局、市住房城鄉建設委、廣州開發區管委會、南沙開發區管委會、增城開發區管委會、市公安出入境管理處配合）
（十二）優化營商環境。
推動營商規則與國際接軌。推動內外資企業一致，平等使用生產要素，平等參與公平競爭，同等受到法律保護。加快完善全市社會信用體系建設，加強對資訊主體合法權益的保護，建立資訊共用機制，依法促進信用資訊的互聯互通和有效利用。增強城市包容性，創造國際化的工作和生活環境。
發揮粵港澳大灣區協調機制和與港澳緊密合作優勢，加快金融、物流、會展、電商、專業管理和諮詢等高端服務業、生產性服務業的發展，提升我市作為國家重要中心城市的高端服務功能，為外資先進製造業企業營造更好生產發展環境。（市商務委牽頭，市發展改革委、市工商局、市人力資源和社會保障局、市國土規劃委、廣州海關、黃埔海關配合）
編輯：投資廣州
（市工業和資訊化委牽頭，市科技創新委、市發展改革委、市商務委、各區政府配合）——優化企業服務。建立完善重點外資製造業企業服務制度，三年內重點服務100家外資先進製造業企業，對企業反映的問題進行造冊建檔，對企業具體問題解決率達95%以上。（市商務委牽頭，市發展改革委、市工業和資訊化委、市科技創新委、市國土規劃委、各區政府配合）
三、具體措施
（一）引導外資投向製造業重點領域。
引導外資廣泛參與“廣州製造2025”戰略和創新驅動發展戰略，積極投資我市智慧裝備及機器人、新一代資訊技術、生物醫藥與健康醫療、節能與新能源汽車、新材料與精細化工、能源及環保設備、軌道交通、高端船舶與海洋工程裝備、航空與衛星應用、都市消費工業等十大重點製造業領域。
制定實施“IAB”產業（新一代資訊技術、人工智慧和生物醫藥產業）、“NEM”產業(新能源、新材料)發展行動計畫，大力促進IAB產業、NEM產業外資集聚，建設面向未來的價值創新園區和創新產業集群。借助外資產業目錄調整，擴大製造業利用外資契機，引導外商投資虛擬實境（VR）/增強現實（AR）設備、3D列印設備關鍵零部件等符合產業結構調整優化方向的領域和軌道交通運輸設備製造等新取消限制的領域。
推動外資參與公共設施基礎建設。鼓勵外商投資工業設計和創意、工程諮詢、現代物流、檢驗檢測等生產性服務業。（市商務委牽頭，市工業和資訊化委、市發展改革委、市科技創新委，各區政府配合）
（二）鼓勵外資以多種方式進行投資。
鼓勵外商通過合資合作、並購重組、增資擴股和利潤再投資等形式加大對我市製造業的投資力度。利用國家再次修訂《外商投資產業指導目錄》的契機，加大政策宣傳，鼓勵外國投資者在不涉及准入特別管理措施的充分競爭性領域以備案形式開展外資並購，簡化並購企業手續，切實降低制度性交易成本，更好地支援外商投資先進製造業企業。
鼓勵外資參與市屬國有企業改制重組、合資合作。（市商務委牽頭，市工業和資訊化委、市工商局、市國資委配合）
（三）推動外資製造業專案有序佈局。
發揮國家級和省級開發區的引領作用，加強開發區載體建設，依託各功能園區，形成樞紐型專案帶動的產業集聚發展格局。中心城區重點集聚現代服務型製造、高端生產性服務業和總部項目。打造東部創新產業帶，引導智慧裝備及機器人、新材料與精細化工、節能與新能源汽車、新一代資訊技術、航空與衛星應用、生物醫藥與健康醫療等產業項目在黃埔廣州開發區和增城經濟技術開發區等區域集聚。
打造臨港經濟產業帶，推動節能與新能源汽車、軌道交通裝備、能源及環保裝備、高端船舶與海工裝備等產業項目在南沙開發區和番禺等區域佈局。打造臨空經濟產業帶，在空港經濟區、白雲區北部、花都區和從化東南部重點發展航空製造、航空維修、新一代電子資訊、節能與新能源汽車、新材料與精細化工、生物醫藥與健康、能源及環保裝備、軌道交通裝備、都市消費工業等產業。（市工業和資訊化委牽頭，市商務委、市發展改革委、市科技創新委，各區政府配合）
（四）擴展外資專案來源地。
強化與歐美、亞太等區域的先進國家和地區在園區規劃建設、開發運營、產業發展等領域合作，借助建設中歐合作示範園區、中國—瑞士（廣州）低碳城市發展合作中心和從化生態醫藥健康產業基地等國際合作園區的契機，大力引進發達國家的先進製造業企業、研發機構和創新型專案。
建立完善與“一帶一路”沿線國家的合作機制，密切與新加坡、以色列、烏克蘭等國家在知識經濟、生物產業、機器人與智慧製造產業和科技創新等領域的合作，充分利用沿線國家的優勢產業、優勢技術開展深度合作。（市商務委牽頭，市發展改革委、市科技創新委、市工業和資訊化委，各區政府配合）
（五）強化外資製造業招商網路。
主動連結達沃斯論壇、博鼇亞洲論壇、中國發展高層論壇等國際高端平臺，打造中國廣州國際投資年會等品牌推介平臺，辦好2017《財富》全球論壇等重要國際會議，提高引進世界500強、大型跨國公司和高成長性企業的效率。
市區兩級建立指標庫、重點製造業專案庫和企業庫，聯合開展靶向招商、敲門招商、重點招商和補鏈招商。充分利用海外辦事處的前端優勢，加強廣州與在先進製造業領域領先的國家對接。加大對招商仲介機構的扶持，拓展外資製造業招商管道。（市商務委牽頭，市工業和資訊化委、市發展改革委、市科技創新委，各區政府配合）
（六）加強招商工作統籌及協調。
充分發揮招商工作聯席會議統籌協調作用，健全市、區兩級招商工作聯席會議機制，協調解決重點外資製造業專案招商過程中存在的突出困難和重大問題，落實部門之間協同配合的重要事項，著力促進外資製造業專案落戶，跟緊、跟實、跟好招商專案庫中的重點專案。強化專案用地保障，優先保障外資先進製造業專案落戶和建設。（市商務委牽頭，各區政府、市國土規劃委、市發展改革委、市工業和資訊化委配合）
（七）提升存量外資製造業企業水準。
鼓勵現有外商投資製造業企業主動加快轉型升級，支援企業增資擴股，進行產品升級換代，提升技術水準，創新商業模式，發展新的業態。對已投產的製造業外資企業增資擴產可同樣享受新引進外資同類項目的相關扶持。引導現有外商投資製造業企業增加研發、銷售、總部等職能。
鼓勵外商投資企業從製造環節向服務延伸，使加工製造向投資、品牌和生產性服務升級。加強對產業鏈前端設計企業的培育和扶持，發揮其對產業的引領和帶動作用。探索外資企業和本土企業融合發展機制，提高產業配套能力和發展水準。支援外資製造業企業發展總部經濟。（市工業和資訊化委牽頭，市商務委、市科技創新委、市發展改革委配合）
（八）優化外資製造業企業服務。
市區聯動、分區負責，服務好外資重點企業，協調解決企業在准入手續、投產開工、增資擴股過程中遇到的困難和問題，推動外資重點製造業企業早出資、早竣工、早投產。推行外商投資准入前國民待遇和負面清單管理模式，部門聯動，強化資訊共用和協同服務，共同做好“放管服”工作，提升外商投資企業辦事便利性和服務效率。
對材料齊全的先進製造業企業的重點項目當天予以商務備案。依法依規嚴格保護外商投資企業智慧財產權，積累形成一批有指導性質“廣州案例”，提升我市法治化環境。加快推進智慧財產權領域的綜合改革，建設示範全國的智慧財產權引領型創新驅動發展之城，探索覆蓋智慧財產權創造、運用、保護、管理的“全鏈式”綜改新路徑，營造智慧財產權運用和保護的優良生態系統。（市商務委牽頭，市發展改革委、市工業和資訊化委、市工商局、市法制辦、市智慧財產權局，各區政府配合）
四、保障支持
（九）加大財政扶持力度。
加大對外資製造業的引進力度，視企業實繳資本（含增資）、人才引進、社會經濟貢獻等情況，對我市重大外資先進製造業企業加大資金支持和獎勵補貼。對符合條件的外資總部企業，予以落戶、辦公住房、經濟貢獻等獎勵補貼。對投資符合《廣州市先進製造業重點發展目錄》重點領域的外商投資企業，可按規定申請廣州市工業和資訊化發展專項資金、新興產業發展專項資金等資金的獎補。
支持各區、開發區、廣州空港區在法定許可權內出臺招商引資獎勵政策，對具有重大技術創新、促進就業和經濟發展的大型外資先進製造業項目予以支持。全面落實關於高新技術企業所得稅優惠、進口設備減免稅、企業研發費用稅前扣除等稅收優惠政策。
實施減免口岸貨物吊裝、移位、倉儲費用等措施，加大清費減負力度。合理控制電、天然氣成本，充分利用現有的再擔保機構，減輕外資先進製造業企業負擔。（市商務委牽頭，市發展改革委、市工業和資訊化委、市科技創新委、市財政局、市金融局、市國稅局、廣州開發區管委會、南沙開發區管委會、增城開發區管委會、廣州空港委，各區政府，廣州海關、黃埔海關配合）
（十）強化用地支撐。
充分發揮土地利用總體規劃的管控和引領作用，規範工業用地價格，推動產業用地土地使用權“先租後讓、彈性年期出讓”的供應方式。保障外資投資先進製造業用地規模。支持各區在法定許可權範圍內對重大外資項目優惠供地。產業區塊範圍內鼓勵外資製造業企業在符合規劃、安全標準且不改變用途的前提下，通過現有廠房加層、內部用地整理等途徑提高土地利用率，不徵收工業廠房土地出讓金。
（十一）加大人才支持。
健全國際化人才引進制度，制定出臺高層次人才認定、服務保障、培養資助等實施辦法，加強人才綠卡政策服務配套，加大力度支援符合條件的創新型外資企業領軍人才和從事關鍵技能崗位的人員申報相關資助和補貼。實施“頂尖戰略科學家引進計畫”、“嶺南英傑工程”和“羊城工匠計畫”，為外資製造業企業培育造就一批能夠支撐廣州創造和廣州智造的高端人才；研究探索將符合條件的創新型外資企業人才納入住房保障範圍。
加快南沙國家級人才管理改革試驗區、廣州開發區中央海外高層次人才創新創業基地等人才創新創業平臺建設，營造吸引海外高層次人才的良好工作、生活環境。提升外資先進製造業企業人員出入境便利化。（市委組織部牽頭，市人力資源和社會保障局、市科技創新委、市教育局、市住房城鄉建設委、廣州開發區管委會、南沙開發區管委會、增城開發區管委會、市公安出入境管理處配合）
（十二）優化營商環境。
推動營商規則與國際接軌。推動內外資企業一致，平等使用生產要素，平等參與公平競爭，同等受到法律保護。加快完善全市社會信用體系建設，加強對資訊主體合法權益的保護，建立資訊共用機制，依法促進信用資訊的互聯互通和有效利用。增強城市包容性，創造國際化的工作和生活環境。
發揮粵港澳大灣區協調機制和與港澳緊密合作優勢，加快金融、物流、會展、電商、專業管理和諮詢等高端服務業、生產性服務業的發展，提升我市作為國家重要中心城市的高端服務功能，為外資先進製造業企業營造更好生產發展環境。（市商務委牽頭，市發展改革委、市工商局、市人力資源和社會保障局、市國土規劃委、廣州海關、黃埔海關配合）
編輯：投資廣州