12月18日上午
市委中心組舉行了一場
學習報告會
這場近三個小時的報告會
圍繞一個字
——變！變！變！
|報告會現場|
這場報告會邀請貴州省六盤水市委副書記、政法委書記魏雄軍，
省委常委、市委書記王永康主持並會見魏雄軍一行。
|王永康會見魏雄軍一行|
永康書記說
六盤水市“三變”改革是全國的標杆和示範， 全市上下要結合學習貫徹十九大精神， 深刻領會六盤水市“三變”改革的內涵和精髓， 學有所得、學有所獲、學用結合， 扎實推動我市“三變”改革再上新臺階。
啥叫“三變”改革呢？
咱用最簡練的話來說就是三句話：
資源變資產、資金變股金、農民變股東
怎麼把這三個要素盤活？
↓↓↓
為什麼邀請六盤水市的同志
來作關於“三變”改革報告會？
六盤水市在這方面可厲害著呢
✔ 今年2月， 六盤水市的“三變”改革被寫入了中央一號檔；
✔ 今年9月， 六盤水市被農業部批復為“全國農村改革試驗區”， 主要承擔“三變”改革任務；
“三變”， 說起來簡單， 但究竟咋變， 門道可多著呢。 西安學習“三變”改革， 請六盤水市的魏雄軍來， 是請對人了！他正是“三變”改革的設計者、操作者、實踐者、推動者。 魏雄軍用透徹的分析和大量詳實的案例分享了六盤水市“三變”改革經驗。
“三變”改革的背景
要說“三變”改革的背景
先要說說六盤水市
是一座什麼樣的城市
先等等！
六盤水？六盤山？
我怎麼傻傻分不清楚？
過去有人認為六盤水就是六盤山， 其實六盤水與六盤山相隔千里， 一個在貴州， 一個在寧夏。
六盤水市位於貴州西部烏蒙山區， 這座城市有三個鮮明特點：六盤水市是國家“三線”建設時期發展起來的一座工業城市；六盤水市是一座山地特色城市， “天無三日晴，地無三尺平”；六盤水市是一座生態休閒城市，被稱為“中國涼都”和“南國冰雪城”。
這三個方面的基本市情，為六盤水市推動農村“三變”改革提供了基礎和條件，這些既是發展的機遇，也是發展的短板，六盤水市在農村經營體制、加快脫貧攻堅、城鄉融合發展、發展山地高效農業和鄉村治理方面遇到新挑戰。這五大挑戰，催生“三變”改革。
“三變”改革的做法
1
推進資源變資產
讓沉睡的資源活起來
怎麼變？怎麼活？魏雄軍先舉了個例子
“盤州石橋鎮有個千年古銀杏村落，叫妥樂村，那裡有一千多棵連成片的古銀杏樹，最老的有1400多年，每到深秋，一片金黃。這片銀杏樹是貴州的寶貝，但千百年來，寶貝沒有變成老百姓的錢袋子。我們想了一個法子，把這個村做成一個旅遊景區，把這些樹入股到旅遊公司，現在農民既能從門票中獲得分紅，又能出售自己的銀杏果，獲得增收。這麼一變，讓這個小小的貧困村富裕起來。”
● 這個例子中所採用的方法是——土地等自然資源“活化”入股，就是通過“三變”改革，將資源確權給農民，農民不僅可用土地入股，還可用樹木、河流等入股，如此一改，農民就有了自己的資產。
● 另外一種類型叫集體經營性資產“量化”入股，就是在推進清產核資的基礎上，將這些集體資產直接入股或量化到村集體組織成員身上，讓他們從中獲得收益。
● 第三種類型是技術技藝等資源“物化”入股。
他說，六盤水市有44個少數民族，有苗族蠟染、有水城農民畫、有布依盤歌，有些還是非物質文化遺產，但是有作品沒商品，有價值沒價格，有欣賞沒市場。怎麼把看不到的東西“物化”出來？六盤水市的農民畫成了“三變”中的一變：
“水城陡箐有個村叫猴兒關，成立了農民畫專業合作社，農民以農民畫技藝入股，占股97%，合作社占股3%，送藝的農民達到了80餘人。”
|猴兒關村的女農民畫家正在作畫|
六盤水市鐘山區月照有一批繡娘，想把自己的手藝變成錢，就成立了一個繡娘涼都錦繡坊，繡娘的刺繡技藝占股30%，企業占股70%，繡娘不僅每個月都有固定的工資，還可以領分紅。
西安鄠邑區出的農民畫也很有名，還有剪紙、年畫等，這些資源也應該變“活”，也能把技藝變成錢。
|鄠邑區農民畫|
2
推進資金變股金
讓分散的資金聚起來
這裡涉及到財政扶貧資金、社會資金和金融資金。
吸引社會資金案例
“六盤水市是煤炭工業城市，一批‘煤老闆’完成了資本積累，急需轉型，市里就出臺了獎補政策，對進到獼猴桃、刺梨、茶葉等產業的社會企業給予補助，拉動了社會資金進入農村。”
3
推進農民變股東
讓增收的管道多起來
農民怎樣變股東？
六盤水市採取了很多形式，如企業帶動變、合作社覆蓋變、政府幫助變、自己參與變等等，魏雄軍介紹說，其中企業帶動變和合作社覆蓋變兩種形式推行的比較快。
水城縣的“企業帶動變”案例
水城縣有一百里的獼猴桃產業帶，農民把土地流轉給企業，有一家企業的做法就是把農民的利益和自己的利益捆綁在一起，成為一個命運共同體。起初，按分紅的方式給農民收益，但後來有的農民看老闆賺錢多，眼紅了。老闆就又想出一個辦法，把獼猴桃園分為N個網格，有技術的農民可以去管理一個網格，成為網格員，獲得30%的股權收益，有技術好又想創業的網格員，這家企業還會劃個園區給他來管理，成為企業的帶頭人。這樣，“三變”也推動了農民轉型。
“合作社覆蓋變”案例
盤州組建“一村一社”，推動農戶入社定股，以“人”的集中帶動“土地”的集中，大力解決“農戶幹不了、幹不好、幹了不合算”的突出問題。
經過幾年的實踐，六盤水市探索“三變+”模式，+特色農業，+鄉村旅遊，+特色小鎮，+景區景點、+現代金融，+水利水電、+電子商務，+易地移民，+城市資源，+文化產業，+加工企業，+生態經濟。六盤水市通過“三變”改革，各種要素被啟動了，農民也被帶動起來，農民在“耕者有其田”的基礎上，逐步實現了“耕者有其股”，也就是要無物不股、無奇不股、無事不股、無資不股、無人不股。
“三變”改革需要把握的關鍵和重點
“三變”改革政治性強、政策性強，魏雄軍從六盤水市的實踐中總結出了“三變”改革需要把握的關鍵和重點：
◆ 聚焦脫貧攻堅、明確改革目標；
◆ 聚焦優勢產業，搭建發展平臺；
◆ 聚焦資金整合，拓寬融資管道；
◆ 聚焦經營主體，培育承接龍頭；
◆ 聚焦鄉村治理，激發內生動力；
◆ 聚焦權益保護，嚴密防範風險；
在這裡，魏雄軍講了兩個特別生動的案例：
1
現在鄉村旅遊比較盛行，梅花山就把荒山化為雪山，建設國際滑雪場，變成冰雪童話，這樣通過“冰雪扶貧”，農民收入大幅增長。
2
“三變”改革還可以依託城市現代服務業，六盤水市的中心城區鐘山區就有創新的做法——讓貧困戶入股到城市或景區的停車場、商鋪、集貿市場、廣告位等公共優質資源，通過股份合作，把城市資源、城市利益分享、讓渡給村集體或貧困戶入股，每年領到分紅，實現增收。
推進“三變”改革的幾點體會
魏雄軍還和大家分享了推進“三變”改革的八點體會：
◆ 必須堅持“三變+”這個改革理念，大力弘揚改革創新的精神；
◆ 必須堅持“三權分置”這個重要原則，推進土地經營權入股這個主要形式；
◆ 必須堅持股份合作這個基本制度，構建有效的利益聯結機制；
◆ 必須堅持產業平臺這個關鍵支撐，打造現代農業產業體系；
◆ 必須堅持企業+基地+農戶”這種運作模式，形成全要素集聚的改革合力；
◆ 必須堅持“保底分紅+收益分紅”這種分紅方式，讓農民共用產業發展成果；
◆ 必須堅持城市資源反哺農村貧困人口這個突破點，健全城鄉融合發展的政策機制；
◆ 必須堅持黨政主導這個保障，推動“三變”改革有序有力有效地開展。
這裡，魏雄軍講了一個“確量不確樹”的很有趣的例子：大河鎮有片葡萄園區，農民以實物入股的方式入股，農民占股30%，也就相當於66株葡萄樹，農民想為遊客提供採摘服務，就提出想把自己占的股份兌成葡萄樹。這個時候，老闆提出一個辦法：“你要66株葡萄樹也可以，但是不先劃定樹，等果實成熟的時候再隨機抽給你。”這樣的話，農民不知道哪棵樹是自己的，就會把每棵樹都管理好，這就叫“確量不確樹”。
真心為他們點贊，這對我市發揮農村“三變”改革綜合效應，打贏脫貧攻堅戰、加快“四化”同步、實現鄉村振興具有重要的促進作用。
永康書記就做好我市“三變”改革工作
提出三點要求
一是要解放思想，進一步增強幹事創業的能力。全市上下要堅決打破阻礙“三變”改革的罎罎罐罐，增強調查研究、廣泛應用“三變+”改革模式、結合實際、改革創新能力，在農村基礎設施建設、農村人居環境整治、高標準脫貧攻堅等方面走在全省前列，努力為全市實施鄉村振興戰略貢獻新智慧、新舉措、新辦法。
二是要改革創新，進一步豐富幹事創業的方法。各級各部門要善於運用改革創新工作舉措，積極探索“三變+”等改革機制和新模式，將沉睡農村資源資產和資金潛力激發起來，將優勢主導產業壯大起來，切實加快全市“四化”同步發展步伐。
三是要擔當務實，進一步整合幹事創業的力量。涉貧區縣黨委政府要大力發揚艱苦奮鬥、開拓進取作風，切實做好服務保障、培訓指導、宣傳引導等工作。要發動企業、商會、協會、學校等機構，積極參與“三變”改革，努力為全市脫貧攻堅整合更多力量。
這場報告會以電視電話會議形式召開，一共有3000多人參加，各區縣、西鹹新區、各開發區設分會場，市級領導，各級各部門和分管脫貧攻堅工作負責同志在主會場參會。
文：英飛 | 圖：李學東
部分圖片來自網路
編輯：答案
“天無三日晴，地無三尺平”；六盤水市是一座生態休閒城市，被稱為“中國涼都”和“南國冰雪城”。這三個方面的基本市情，為六盤水市推動農村“三變”改革提供了基礎和條件，這些既是發展的機遇，也是發展的短板，六盤水市在農村經營體制、加快脫貧攻堅、城鄉融合發展、發展山地高效農業和鄉村治理方面遇到新挑戰。這五大挑戰，催生“三變”改革。
“三變”改革的做法
1
推進資源變資產
讓沉睡的資源活起來
怎麼變？怎麼活？魏雄軍先舉了個例子
“盤州石橋鎮有個千年古銀杏村落，叫妥樂村，那裡有一千多棵連成片的古銀杏樹，最老的有1400多年，每到深秋，一片金黃。這片銀杏樹是貴州的寶貝，但千百年來，寶貝沒有變成老百姓的錢袋子。我們想了一個法子，把這個村做成一個旅遊景區，把這些樹入股到旅遊公司，現在農民既能從門票中獲得分紅，又能出售自己的銀杏果，獲得增收。這麼一變，讓這個小小的貧困村富裕起來。”
● 這個例子中所採用的方法是——土地等自然資源“活化”入股，就是通過“三變”改革，將資源確權給農民，農民不僅可用土地入股，還可用樹木、河流等入股，如此一改，農民就有了自己的資產。
● 另外一種類型叫集體經營性資產“量化”入股，就是在推進清產核資的基礎上，將這些集體資產直接入股或量化到村集體組織成員身上，讓他們從中獲得收益。
● 第三種類型是技術技藝等資源“物化”入股。
他說，六盤水市有44個少數民族，有苗族蠟染、有水城農民畫、有布依盤歌，有些還是非物質文化遺產，但是有作品沒商品，有價值沒價格，有欣賞沒市場。怎麼把看不到的東西“物化”出來？六盤水市的農民畫成了“三變”中的一變：
“水城陡箐有個村叫猴兒關，成立了農民畫專業合作社，農民以農民畫技藝入股，占股97%，合作社占股3%，送藝的農民達到了80餘人。”
|猴兒關村的女農民畫家正在作畫|
六盤水市鐘山區月照有一批繡娘，想把自己的手藝變成錢，就成立了一個繡娘涼都錦繡坊，繡娘的刺繡技藝占股30%，企業占股70%，繡娘不僅每個月都有固定的工資，還可以領分紅。
西安鄠邑區出的農民畫也很有名，還有剪紙、年畫等，這些資源也應該變“活”，也能把技藝變成錢。
|鄠邑區農民畫|
2
推進資金變股金
讓分散的資金聚起來
這裡涉及到財政扶貧資金、社會資金和金融資金。
吸引社會資金案例
“六盤水市是煤炭工業城市，一批‘煤老闆’完成了資本積累，急需轉型，市里就出臺了獎補政策，對進到獼猴桃、刺梨、茶葉等產業的社會企業給予補助，拉動了社會資金進入農村。”
3
推進農民變股東
讓增收的管道多起來
農民怎樣變股東？
六盤水市採取了很多形式，如企業帶動變、合作社覆蓋變、政府幫助變、自己參與變等等，魏雄軍介紹說，其中企業帶動變和合作社覆蓋變兩種形式推行的比較快。
水城縣的“企業帶動變”案例
水城縣有一百里的獼猴桃產業帶，農民把土地流轉給企業，有一家企業的做法就是把農民的利益和自己的利益捆綁在一起，成為一個命運共同體。起初，按分紅的方式給農民收益，但後來有的農民看老闆賺錢多，眼紅了。老闆就又想出一個辦法，把獼猴桃園分為N個網格，有技術的農民可以去管理一個網格，成為網格員，獲得30%的股權收益，有技術好又想創業的網格員，這家企業還會劃個園區給他來管理，成為企業的帶頭人。這樣，“三變”也推動了農民轉型。
“合作社覆蓋變”案例
盤州組建“一村一社”，推動農戶入社定股，以“人”的集中帶動“土地”的集中，大力解決“農戶幹不了、幹不好、幹了不合算”的突出問題。
經過幾年的實踐，六盤水市探索“三變+”模式，+特色農業，+鄉村旅遊，+特色小鎮，+景區景點、+現代金融，+水利水電、+電子商務，+易地移民，+城市資源，+文化產業，+加工企業，+生態經濟。六盤水市通過“三變”改革，各種要素被啟動了，農民也被帶動起來，農民在“耕者有其田”的基礎上，逐步實現了“耕者有其股”，也就是要無物不股、無奇不股、無事不股、無資不股、無人不股。
“三變”改革需要把握的關鍵和重點
“三變”改革政治性強、政策性強，魏雄軍從六盤水市的實踐中總結出了“三變”改革需要把握的關鍵和重點：
◆ 聚焦脫貧攻堅、明確改革目標；
◆ 聚焦優勢產業，搭建發展平臺；
◆ 聚焦資金整合，拓寬融資管道；
◆ 聚焦經營主體，培育承接龍頭；
◆ 聚焦鄉村治理，激發內生動力；
◆ 聚焦權益保護，嚴密防範風險；
在這裡，魏雄軍講了兩個特別生動的案例：
1
現在鄉村旅遊比較盛行，梅花山就把荒山化為雪山，建設國際滑雪場，變成冰雪童話，這樣通過“冰雪扶貧”，農民收入大幅增長。
2
“三變”改革還可以依託城市現代服務業，六盤水市的中心城區鐘山區就有創新的做法——讓貧困戶入股到城市或景區的停車場、商鋪、集貿市場、廣告位等公共優質資源，通過股份合作，把城市資源、城市利益分享、讓渡給村集體或貧困戶入股，每年領到分紅，實現增收。
推進“三變”改革的幾點體會
魏雄軍還和大家分享了推進“三變”改革的八點體會：
◆ 必須堅持“三變+”這個改革理念，大力弘揚改革創新的精神；
◆ 必須堅持“三權分置”這個重要原則，推進土地經營權入股這個主要形式；
◆ 必須堅持股份合作這個基本制度，構建有效的利益聯結機制；
◆ 必須堅持產業平臺這個關鍵支撐，打造現代農業產業體系；
◆ 必須堅持企業+基地+農戶”這種運作模式，形成全要素集聚的改革合力；
◆ 必須堅持“保底分紅+收益分紅”這種分紅方式，讓農民共用產業發展成果；
◆ 必須堅持城市資源反哺農村貧困人口這個突破點，健全城鄉融合發展的政策機制；
◆ 必須堅持黨政主導這個保障，推動“三變”改革有序有力有效地開展。
這裡，魏雄軍講了一個“確量不確樹”的很有趣的例子：大河鎮有片葡萄園區，農民以實物入股的方式入股，農民占股30%，也就相當於66株葡萄樹，農民想為遊客提供採摘服務，就提出想把自己占的股份兌成葡萄樹。這個時候，老闆提出一個辦法：“你要66株葡萄樹也可以，但是不先劃定樹，等果實成熟的時候再隨機抽給你。”這樣的話，農民不知道哪棵樹是自己的，就會把每棵樹都管理好，這就叫“確量不確樹”。
真心為他們點贊，這對我市發揮農村“三變”改革綜合效應，打贏脫貧攻堅戰、加快“四化”同步、實現鄉村振興具有重要的促進作用。
永康書記就做好我市“三變”改革工作
提出三點要求
一是要解放思想，進一步增強幹事創業的能力。全市上下要堅決打破阻礙“三變”改革的罎罎罐罐，增強調查研究、廣泛應用“三變+”改革模式、結合實際、改革創新能力，在農村基礎設施建設、農村人居環境整治、高標準脫貧攻堅等方面走在全省前列，努力為全市實施鄉村振興戰略貢獻新智慧、新舉措、新辦法。
二是要改革創新，進一步豐富幹事創業的方法。各級各部門要善於運用改革創新工作舉措，積極探索“三變+”等改革機制和新模式，將沉睡農村資源資產和資金潛力激發起來，將優勢主導產業壯大起來，切實加快全市“四化”同步發展步伐。
三是要擔當務實，進一步整合幹事創業的力量。涉貧區縣黨委政府要大力發揚艱苦奮鬥、開拓進取作風，切實做好服務保障、培訓指導、宣傳引導等工作。要發動企業、商會、協會、學校等機構，積極參與“三變”改革，努力為全市脫貧攻堅整合更多力量。
這場報告會以電視電話會議形式召開，一共有3000多人參加，各區縣、西鹹新區、各開發區設分會場，市級領導，各級各部門和分管脫貧攻堅工作負責同志在主會場參會。
文：英飛 | 圖：李學東
部分圖片來自網路
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