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政府最近頒佈規定, 要求在“春節、清明節、勞動節、國慶日四個國家法定節假日”期間, 各地“收費公路(含收費橋樑和隧道)”必須“免收7座及以下小型客車通行費”。 首次施行, 便發生了全國各主要路段的嚴重擁堵, 網上網下議論之聲不絕。
政府請客, 車主爭搶, 乘客被困, 路主付帳, 外人圍觀。 此事不僅關乎百姓度假的品質, 更關乎國家交通網絡的發展。 讓我敘述幾條樸素的經濟原理, 祈望對分析“節日高速免費”政策的得失有所幫助。
一、道路是私人物品
許多人認為高速公路是“公共物品”,
公共物品(public goods)和私人物品(private goods), 也有人譯作“公用品”和“私用品”, 是不可望文生義的一對概念。 它描述物品“是否會引起爭用”的自然屬性。 具體而言, 公共物品(公用品)指一個人用不影響其他人用的物品;而私人物品(私用品)則是指一個人用了別人就不能用的物品。
旋律、知識、情節、電視信號和國防, 都是一個人享用不會影響他人享用的, 故屬於典型的公共物品。 雞蛋、麵包、檯燈、領帶和轎車, 都是一個人享用別人就不能享用的, 故屬於典型的私人用品。 劇院、教育、公園和列車, 當爭用的人數達到某個程度時, 一個人的使用就會影響其他人的使用, 所以它們也是私人物品。
根據這一標準, 道路是私人物品。
二、擁堵會造成經濟浪費
因為道路不夠多, 誰都想在特定的時間使用, 那就會出現擁堵。 市區內沒有收費站, 但只要車輛足夠多,
三、價高者得的競爭準則最經濟
事實上, 只要是私人物品, 就有可能出現爭用;而一旦出現爭用, 社會就不得不採用這樣或那樣的競爭規則, 來替爭用者決出勝負, 以便讓部分人得到使用權, 而讓其他人尋找其他的替代方案。 這就是經濟學所說的稀缺。 這就是自從盤古開天闢地以來,
歷史上, 人們曾經選用過各種各樣的競爭規則, 包括暴力、聰明、官職、出身、性別、年齡、耐心等。
相比之下, 只有“價高者得”的規則,
四、價格能夠改變需求剛性
一些聽說過經濟學術語的朋友會說, 中秋出遊是剛性需求。 也就是說, 無論駛入高速公路的價格被提得多高, 人們也仍然會選擇出遊, 所以提價無助於緩解擁堵。 然而, 這種說法顯然與事實不符。
價格波動, 哪怕輕微的價格波動, 都能對人們的行為產生影響。
五、按需分配行不通
即使承認了價格對行為的調節作用, 很多人還是會說“出價高的人未必需求高”。 然而, 除了出價高低以外,我們還能用什麼手段來比較人與人之間的需求孰高孰低呢?單位介紹信?官職?離家遠近?是否回原籍探親?熟人關係?
對此,經濟學裡有共識,那就是“人際需求不可比”(No Interpersonal Comparison)原則。我們沒有辦法比較,富人喝茅臺的效用大,還是窮人喝茅臺的效用大;我們只能觀察,富人是寧願喝茅臺還是買全價機票,窮人是寧願少吃肉還是寧願按時回家過節。效用只能自己跟自己比,不能拿人與人比。
也就是說,我們永遠無法證明,通過價格管制的手段來進行資源(比如路權)的再分配,能夠提高社會的總效用;相反,讓每個人以自己的財富和收入為基礎,分別根據市場價格的指引,來追求他們所希望的消費模式,才能自然而然地達到每個人的效用最大化,那也就是全社會的效用最大化。可見,價高者得不僅最經濟和最公平,而且也是最可行的競爭辦法。
六、企業投資應該得到保護
據有關統計,中國的高速公路網的全長目前位居世界第一,即使從1988年第一條高速公路建成算起,至今也只是用了24年時間;而位居第二的美國,從1956年國會批准《高速公路的聯邦資助法案》(Federal Aid Highway Act)算起,也經歷了57年的時間。中國高速公路建設的飛速發展,完全得益於“分散決策、自主融資、用者自付”的經營模式。
七、高速免費並不額外刺激經濟
還有一種觀點認為,高速公路免費可以激發富人的內需,為假日經濟創造消費。這種說法經不起推敲。如果這種邏輯成立,那節假日就不僅應該讓高速公路免費,還應該讓飛機、輪船、高鐵乃至酒店都免費。
八、用者自付才合理
在討論高速公路的建設和收費模式時,我們不應該只借鑒國外零散的經驗,而應該借鑒國外帶有規律性的經驗。在作各種橫向的國別比較以及縱向的發展階段比較時,“用者自付”原則的執行程度,是一個非常有啟發性的視角。不難看出,各國的經驗都顯示,越貼近“用者自付”的原則,高速公路的建造、使用和維護的效率就越高,越是背離這個原則,效率就越低。
1997年,全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養路費,但這一建議一再遭到否決和拖延,這為後來各地自籌資金修路,提供了動力和空間。不難設想,如果全國高速公路網的資金都集中在一個大池裡,那麼對這個池子裡的資金的爭奪,將帶來巨大的浪費;而高速公路的設計和建設,也將變得低效。
事實上,由於道理修築和維護成本的上升,也由於擁堵情況的日益嚴重,包括美國和德國等曾經一度以提供“免費公路”著稱的國家在內,世界各國都逐漸在向“用者自付”收費模式靠攏,具體的做法包括批准更多收費公路的建設、徵收高額的停車費、對運貨大卡車實施收費、容許部分車道收取擁堵費等。是的,人們有追求免費服務的自由,卻沒有逃避付出代價的自由;而如果人們選擇了一種效率更低的發展模式的話,要付出的代價就只會更高。
結語
高速公路收費,有兩個獨立的理由。
一、投資者有權收費。
二、出現擁堵就應該考慮收費。
只有看清免費公路的全部成本,
才能理解它為什麼是最貴的。
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除了出價高低以外,我們還能用什麼手段來比較人與人之間的需求孰高孰低呢?單位介紹信?官職?離家遠近?是否回原籍探親?熟人關係?對此,經濟學裡有共識,那就是“人際需求不可比”(No Interpersonal Comparison)原則。我們沒有辦法比較,富人喝茅臺的效用大,還是窮人喝茅臺的效用大;我們只能觀察,富人是寧願喝茅臺還是買全價機票,窮人是寧願少吃肉還是寧願按時回家過節。效用只能自己跟自己比,不能拿人與人比。
也就是說,我們永遠無法證明,通過價格管制的手段來進行資源(比如路權)的再分配,能夠提高社會的總效用;相反,讓每個人以自己的財富和收入為基礎,分別根據市場價格的指引,來追求他們所希望的消費模式,才能自然而然地達到每個人的效用最大化,那也就是全社會的效用最大化。可見,價高者得不僅最經濟和最公平,而且也是最可行的競爭辦法。
六、企業投資應該得到保護
據有關統計,中國的高速公路網的全長目前位居世界第一,即使從1988年第一條高速公路建成算起,至今也只是用了24年時間;而位居第二的美國,從1956年國會批准《高速公路的聯邦資助法案》(Federal Aid Highway Act)算起,也經歷了57年的時間。中國高速公路建設的飛速發展,完全得益於“分散決策、自主融資、用者自付”的經營模式。
七、高速免費並不額外刺激經濟
還有一種觀點認為,高速公路免費可以激發富人的內需,為假日經濟創造消費。這種說法經不起推敲。如果這種邏輯成立,那節假日就不僅應該讓高速公路免費,還應該讓飛機、輪船、高鐵乃至酒店都免費。
八、用者自付才合理
在討論高速公路的建設和收費模式時,我們不應該只借鑒國外零散的經驗,而應該借鑒國外帶有規律性的經驗。在作各種橫向的國別比較以及縱向的發展階段比較時,“用者自付”原則的執行程度,是一個非常有啟發性的視角。不難看出,各國的經驗都顯示,越貼近“用者自付”的原則,高速公路的建造、使用和維護的效率就越高,越是背離這個原則,效率就越低。
1997年,全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養路費,但這一建議一再遭到否決和拖延,這為後來各地自籌資金修路,提供了動力和空間。不難設想,如果全國高速公路網的資金都集中在一個大池裡,那麼對這個池子裡的資金的爭奪,將帶來巨大的浪費;而高速公路的設計和建設,也將變得低效。
事實上,由於道理修築和維護成本的上升,也由於擁堵情況的日益嚴重,包括美國和德國等曾經一度以提供“免費公路”著稱的國家在內,世界各國都逐漸在向“用者自付”收費模式靠攏,具體的做法包括批准更多收費公路的建設、徵收高額的停車費、對運貨大卡車實施收費、容許部分車道收取擁堵費等。是的,人們有追求免費服務的自由,卻沒有逃避付出代價的自由;而如果人們選擇了一種效率更低的發展模式的話,要付出的代價就只會更高。
結語
高速公路收費,有兩個獨立的理由。
一、投資者有權收費。
二、出現擁堵就應該考慮收費。
只有看清免費公路的全部成本,
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