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高速路免費?免費才是最貴的

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政府最近頒佈規定, 要求在“春節、清明節、勞動節、國慶日四個國家法定節假日”期間, 各地“收費公路(含收費橋樑和隧道)”必須“免收7座及以下小型客車通行費”。 首次施行, 便發生了全國各主要路段的嚴重擁堵, 網上網下議論之聲不絕。

政府請客, 車主爭搶, 乘客被困, 路主付帳, 外人圍觀。 此事不僅關乎百姓度假的品質, 更關乎國家交通網絡的發展。 讓我敘述幾條樸素的經濟原理, 祈望對分析“節日高速免費”政策的得失有所幫助。

一、道路是私人物品

許多人認為高速公路是“公共物品”,

所以應該低價甚至免費。 這種想法很普遍, 老百姓這麼認為, 知識份子這麼認為, 連不少學過經濟學的人也這麼認為。 但這是個誤會。

公共物品(public goods)和私人物品(private goods), 也有人譯作“公用品”和“私用品”, 是不可望文生義的一對概念。 它描述物品“是否會引起爭用”的自然屬性。 具體而言, 公共物品(公用品)指一個人用不影響其他人用的物品;而私人物品(私用品)則是指一個人用了別人就不能用的物品。

旋律、知識、情節、電視信號和國防, 都是一個人享用不會影響他人享用的, 故屬於典型的公共物品。 雞蛋、麵包、檯燈、領帶和轎車, 都是一個人享用別人就不能享用的, 故屬於典型的私人用品。 劇院、教育、公園和列車, 當爭用的人數達到某個程度時, 一個人的使用就會影響其他人的使用, 所以它們也是私人物品。

根據這一標準, 道路是私人物品。

二、擁堵會造成經濟浪費

因為道路不夠多, 誰都想在特定的時間使用, 那就會出現擁堵。 市區內沒有收費站, 但只要車輛足夠多,

也天天發生擁堵。 擁堵會直接降低道路的價值。 當擁堵達到數十公里長的時候, 高速公路當然只是個停車場, 不僅誰也無法享受它本來可以提供的服務, 而且還不得不忍受它造成的各種痛苦。 物理上有形的道路還在, 但其實際功效或經濟價值卻已經蕩然無存, 甚至適得其反。 用經濟學的術語來說, 那就叫“公地悲劇”, 或“租值耗散”, 用日常語言來說就是“經濟浪費”。

三、價高者得的競爭準則最經濟

事實上, 只要是私人物品, 就有可能出現爭用;而一旦出現爭用, 社會就不得不採用這樣或那樣的競爭規則, 來替爭用者決出勝負, 以便讓部分人得到使用權, 而讓其他人尋找其他的替代方案。 這就是經濟學所說的稀缺。 這就是自從盤古開天闢地以來,

人類社會乃至動物世界都必須面臨的約束。 人們無法改變稀缺的約束, 而只能改變競爭規則, 讓不同的人勝出。

歷史上, 人們曾經選用過各種各樣的競爭規則, 包括暴力、聰明、官職、出身、性別、年齡、耐心等。

相比之下, 只有“價高者得”的規則,

才能引導人們向社會提供有價值的服務, 並用賺來的錢去參與“價高者得”的競爭。 當社會的大部分資源都按“價高者得”的方式分配時, 整個社會競爭的成本就會下降, 收益就會上升。 一般而言, “價高者得”是最經濟的競爭規則。

四、價格能夠改變需求剛性

一些聽說過經濟學術語的朋友會說, 中秋出遊是剛性需求。 也就是說, 無論駛入高速公路的價格被提得多高, 人們也仍然會選擇出遊, 所以提價無助於緩解擁堵。 然而, 這種說法顯然與事實不符。

價格波動, 哪怕輕微的價格波動, 都能對人們的行為產生影響。

五、按需分配行不通

即使承認了價格對行為的調節作用, 很多人還是會說“出價高的人未必需求高”。 然而, 除了出價高低以外,我們還能用什麼手段來比較人與人之間的需求孰高孰低呢?單位介紹信?官職?離家遠近?是否回原籍探親?熟人關係?

對此,經濟學裡有共識,那就是“人際需求不可比”(No Interpersonal Comparison)原則。我們沒有辦法比較,富人喝茅臺的效用大,還是窮人喝茅臺的效用大;我們只能觀察,富人是寧願喝茅臺還是買全價機票,窮人是寧願少吃肉還是寧願按時回家過節。效用只能自己跟自己比,不能拿人與人比。

也就是說,我們永遠無法證明,通過價格管制的手段來進行資源(比如路權)的再分配,能夠提高社會的總效用;相反,讓每個人以自己的財富和收入為基礎,分別根據市場價格的指引,來追求他們所希望的消費模式,才能自然而然地達到每個人的效用最大化,那也就是全社會的效用最大化。可見,價高者得不僅最經濟和最公平,而且也是最可行的競爭辦法。

六、企業投資應該得到保護

據有關統計,中國的高速公路網的全長目前位居世界第一,即使從1988年第一條高速公路建成算起,至今也只是用了24年時間;而位居第二的美國,從1956年國會批准《高速公路的聯邦資助法案》(Federal Aid Highway Act)算起,也經歷了57年的時間。中國高速公路建設的飛速發展,完全得益於“分散決策、自主融資、用者自付”的經營模式。

七、高速免費並不額外刺激經濟

還有一種觀點認為,高速公路免費可以激發富人的內需,為假日經濟創造消費。這種說法經不起推敲。如果這種邏輯成立,那節假日就不僅應該讓高速公路免費,還應該讓飛機、輪船、高鐵乃至酒店都免費。

八、用者自付才合理

在討論高速公路的建設和收費模式時,我們不應該只借鑒國外零散的經驗,而應該借鑒國外帶有規律性的經驗。在作各種橫向的國別比較以及縱向的發展階段比較時,“用者自付”原則的執行程度,是一個非常有啟發性的視角。不難看出,各國的經驗都顯示,越貼近“用者自付”的原則,高速公路的建造、使用和維護的效率就越高,越是背離這個原則,效率就越低。

1997年,全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養路費,但這一建議一再遭到否決和拖延,這為後來各地自籌資金修路,提供了動力和空間。不難設想,如果全國高速公路網的資金都集中在一個大池裡,那麼對這個池子裡的資金的爭奪,將帶來巨大的浪費;而高速公路的設計和建設,也將變得低效。

事實上,由於道理修築和維護成本的上升,也由於擁堵情況的日益嚴重,包括美國和德國等曾經一度以提供“免費公路”著稱的國家在內,世界各國都逐漸在向“用者自付”收費模式靠攏,具體的做法包括批准更多收費公路的建設、徵收高額的停車費、對運貨大卡車實施收費、容許部分車道收取擁堵費等。是的,人們有追求免費服務的自由,卻沒有逃避付出代價的自由;而如果人們選擇了一種效率更低的發展模式的話,要付出的代價就只會更高。

結語

高速公路收費,有兩個獨立的理由。

一、投資者有權收費。

二、出現擁堵就應該考慮收費。

只有看清免費公路的全部成本,

才能理解它為什麼是最貴的。

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除了出價高低以外,我們還能用什麼手段來比較人與人之間的需求孰高孰低呢?單位介紹信?官職?離家遠近?是否回原籍探親?熟人關係?

對此,經濟學裡有共識,那就是“人際需求不可比”(No Interpersonal Comparison)原則。我們沒有辦法比較,富人喝茅臺的效用大,還是窮人喝茅臺的效用大;我們只能觀察,富人是寧願喝茅臺還是買全價機票,窮人是寧願少吃肉還是寧願按時回家過節。效用只能自己跟自己比,不能拿人與人比。

也就是說,我們永遠無法證明,通過價格管制的手段來進行資源(比如路權)的再分配,能夠提高社會的總效用;相反,讓每個人以自己的財富和收入為基礎,分別根據市場價格的指引,來追求他們所希望的消費模式,才能自然而然地達到每個人的效用最大化,那也就是全社會的效用最大化。可見,價高者得不僅最經濟和最公平,而且也是最可行的競爭辦法。

六、企業投資應該得到保護

據有關統計,中國的高速公路網的全長目前位居世界第一,即使從1988年第一條高速公路建成算起,至今也只是用了24年時間;而位居第二的美國,從1956年國會批准《高速公路的聯邦資助法案》(Federal Aid Highway Act)算起,也經歷了57年的時間。中國高速公路建設的飛速發展,完全得益於“分散決策、自主融資、用者自付”的經營模式。

七、高速免費並不額外刺激經濟

還有一種觀點認為,高速公路免費可以激發富人的內需,為假日經濟創造消費。這種說法經不起推敲。如果這種邏輯成立,那節假日就不僅應該讓高速公路免費,還應該讓飛機、輪船、高鐵乃至酒店都免費。

八、用者自付才合理

在討論高速公路的建設和收費模式時,我們不應該只借鑒國外零散的經驗,而應該借鑒國外帶有規律性的經驗。在作各種橫向的國別比較以及縱向的發展階段比較時,“用者自付”原則的執行程度,是一個非常有啟發性的視角。不難看出,各國的經驗都顯示,越貼近“用者自付”的原則,高速公路的建造、使用和維護的效率就越高,越是背離這個原則,效率就越低。

1997年,全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養路費,但這一建議一再遭到否決和拖延,這為後來各地自籌資金修路,提供了動力和空間。不難設想,如果全國高速公路網的資金都集中在一個大池裡,那麼對這個池子裡的資金的爭奪,將帶來巨大的浪費;而高速公路的設計和建設,也將變得低效。

事實上,由於道理修築和維護成本的上升,也由於擁堵情況的日益嚴重,包括美國和德國等曾經一度以提供“免費公路”著稱的國家在內,世界各國都逐漸在向“用者自付”收費模式靠攏,具體的做法包括批准更多收費公路的建設、徵收高額的停車費、對運貨大卡車實施收費、容許部分車道收取擁堵費等。是的,人們有追求免費服務的自由,卻沒有逃避付出代價的自由;而如果人們選擇了一種效率更低的發展模式的話,要付出的代價就只會更高。

結語

高速公路收費,有兩個獨立的理由。

一、投資者有權收費。

二、出現擁堵就應該考慮收費。

只有看清免費公路的全部成本,

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