2017年即將過去， 這一年廣電在媒體融合背景下呈現出不少新的亮點， 政策管理方面擲地有聲， 對線上和線下兩個輿論場的調控管理更加全面。 下面， 我們從內容、平臺、規劃等方面對2017年廣電傳媒政策做以盤點。
文／中傳傳媒經濟研究所等
電視劇
一、《關於支持電視劇繁榮發展若干政策的通知》
2017年9月8日， 國家新聞出版廣電總局、國家發改委、財政部、商務部、人力資源和社會保障等五部委針對目前電視劇行業出現的新現象及新趨勢， 聯合下發《關於支持電視劇繁榮發展若干政策的通知》。
要點：
1.實施精品戰略
從對優秀電視劇劇本的扶持， 到對重大革命和歷史題材等幾大主題題材的肯定， 再到對原創的著重鼓勵， 以打造中國品牌， 推動優秀電視劇走出去。
2.鼓勵和建立電視劇良性發展機制
1）首提規範“明星片酬”。 要“規範購播和宣傳行為， 維護行業健康發展， 嚴禁播出機構以明星為唯一議價標準。 ”
2）更新發展思路， 網劇、電視劇雙標宣告結束。 政策的出臺對於整治當下網劇存在的諸多亂象有很大的推動作用， 網劇無論是從藝術品質上， 還是思想內涵上， 都要與電視劇同一標準， 支援生產創作主旋律。
3）規範電視劇收視調查和管理。 確保收視率的調查機構具備合法調查資格， 堅決依法嚴厲打擊收視率造假行為， 切實維護行業秩序。
3.完善要素建設
1）促進人才培養， 構建多元人才體系。 加強對電視劇人才培養的同時， 保障電視劇從業人員社會保障權益， 鼓勵設立保障基金。
2）完善投入機制， 規範社會資本。 引導規範社會資本支援電視劇繁榮發展。 創新投入方式， 引導和規範企業、社會組織參與電視劇創作生產。
解讀：電視劇背後擁有極其龐大的受眾群體， 據統計， 2016年人們每天收看電視劇的時間佔據休閒娛樂總時長近乎三分之一。 可當前我國的電視劇行業存在供需失衡、天價片酬、收視率造假等問題， 而《關於支持電視劇繁榮發展若干政策的通知》便應運而生， 通過政府規制來彌補市場失靈的不良影響， 從源頭出發， 統一網上網下標準， 打造精品。
二、《關於電視劇網路劇製作成本配置比例的意見》
中國廣播電影電視社會組織聯合會電視製片委員會、中國廣播電影電視社會組織聯合會演員委員會、中國電視劇製作產業協會、中國網路視聽節目服務協會聯合發佈《關於電視劇網路劇製作成本配置比例的意見》， 自2017年9月22日起實施。
要點：
1.各會員單位及影視製作機構要把演員片酬比例限定在合理的製作成本範圍內， 全部演員的總片酬不超過製作總成本的40%， 其中， 主要演員不超過總片酬的70%， 其他演員不低於總片酬的30%。
2.如果出現全部演員總片酬超過製作總成本40%的情況， 製作機構需向所屬協會（中廣聯製片委員會、電視劇製作產業協會或中國網路視聽節目服務協會）及中廣聯演員委員會進行備案並說明情況。
3.各會員單位、影視製作機構及廣大電視劇網路劇從業人員要把德藝雙馨作為職業理想和目標追求， 自覺抵制不合理高片酬等不良行業風氣。
解讀：該《意見》的出臺有利於引導製作企業合理安排電視劇投入成本結構， 優化片酬分配機制， 促進行業持續健康發展。 但當前一線演員的片酬支付方式已經更為“隱性”， 很多有實力的製作公司通過合股開公司或將片酬轉化為投資、股權、紅利等方式來緊密鎖定跟明星的關係， 他們實際收入的空間也更大了。 因此此時出臺“限制製作成本配置比例”是否已經有些“滯後”尚待觀察。
電影
三、《中華人民共和國電影產業促進法》
實施日期：2017年3月1日
作為我國文化產業領域的第一部法律——《電影產業促進法》2017年3月1日起正式實施。 《電影產業促進法》共六章60條， 對電影創作、攝製、發行、放映、產業支持、保障及法律責任等分別作了詳細規定。
要點：
1.審核權下放至省， 審核時間縮短至三十日
電影產業促進法將電影審核權下放至省一級， 且規定國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門應當自受理申請之日起三十日內作出審查決定。
2.保護電影智慧財產權
電影智慧財產權保護一直備受關注， 本次不僅明確了任何組織和個人不得侵犯電影有關的智慧財產權， 還對侵權行為的處罰做出規定， 規定由縣級以上人民政府負責智慧財產權執法的部門應當採取措施，保護與電影有關的智慧財產權，依法查處侵犯與電影有關的智慧財產權的行為。
3. 整治“票房神話”、票房注水
電影產業促進法對電影銷售中製造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等擾亂市場秩序的行為和行業中的不規範現象，加大了處罰力度。電影產業促進法規定，虛報瞞報票房的，將對其採取按倍計罰，情節特別嚴重的，將由原發證機關吊銷其許可證。
電影產業促進法明確規定電影發行企業、電影院等應當如實統計電影銷售收入，提供真實準確的統計資料，不得採取製造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀眾，擾亂電影市場秩序。
發生上述行為的，將由縣級以上人民政府電影主管部門責令改正，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節嚴重的，責令停業整頓；情節特別嚴重的，由原發證機關吊銷許可證。
4.不得插播廣告
電影產業促進法規定電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之後至電影放映結束前，不得放映廣告。但鼓勵電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之前放映公益廣告。
5.規範電影投融資服務
中國電影產業需要構建科學、完備、專業、系統的電影產業金融支援體系。電影產業促進法鼓勵金融機構提供融資服務，鼓勵中外合作、境外投資，進一步規範和完善了電影產業投融資機制。
電影產業促進法鼓勵金融機構為從事電影活動以及改善電影基礎設施提供融資服務，依法開展與電影有關的智慧財產權質押融資業務，並通過信貸等方式支援電影產業發展，還鼓勵保險機構依法開發適應電影產業發展需要的保險產品，對於融資擔保機構依法向電影產業提供融資擔保，通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等方式分散風險也持鼓勵態度。
解讀：《電影產業促進法》正式實施是一個劃時代事件。法律讓全行業和相關領域有了一把刻度相對明晰的尺子，電影的政府管理者、電影企業運營者、電影行業從業者，都能夠有共同的法律依據，最大限度地達成有效的溝通、交易和競爭。《電影產業促進法》的實施，見證了中國電影產業改革的成就與決心，為中國電影產業健康發展、從電影大國到電影強國邁進提供了法制保障。
網路視聽節目
四、《網路視聽節目內容審核通則》
2017年6月30日上午，中國網路視聽節目服務協會發佈了《網路視聽節目內容審核通則》，對網路劇、網路電影、微電影、影視類動畫片、紀錄片等網路視聽節目進行了明確規範，並試圖讓網路視聽節目有據可依，明確什麼能拍，什麼不能拍。
要點：
1.審核要求：先審後播，不少於三人審核，審核包括片頭片尾，不管是否通過都需說明理由。
2.內容導向要求：弘揚真善美，傳播正能量，堅持主旋律和社會主義核心價值觀，堅持以人民為中心的創作導向，大力弘揚中華優秀傳統文化。
3.內容審核標準：
1）禁止類：違反憲法確定的基本原則、危害國家統一、詆毀民族優秀文化傳統、煽動破壞國家宗教政策、危害社會公德，擾亂社會秩序、侵害未成年人合法權益或者損害未成年人身心健康等內容禁止製作、播放。
2）需修改：有損國家形象、危害國家統一和社會穩定、違背國家宗教政策、宣揚封建迷信、渲染淫穢色情和庸俗低級趣味、侮辱或者誹謗他人等內容或情節應予以剪截、刪除後播出；問題嚴重的，整個節目不得播出。
3）需把關：涉及革命先驅及其他重要人物形象、少數民族語言文字、特定符號與標識使用以及圖形、圖表；節目內容表現人民軍隊、武裝員警、國安、公安、司法人員、醫生、律師等特定職業、群體，以及社會組織、團體的；涉及特定歷史時期、職業群體的服裝、佈景道具需要聘請相關專家進行把關。
解讀：行業內許多拍攝題材都有或多或少的影響，如內容涉及同性愛情傾向，網綜中出現同性CP不再是隨心所欲，需要嚴格把控。而涉及盜墓、鬼怪內容的網劇、網大，也要避免出現封建迷信類情節，同樣容易踩坑的還有玄幻類作品。青春校園題材網路影視作品則需要在學生戀愛的情節特別謹慎，未成年人早戀、抽煙酗酒、打架鬥毆、濫用毒品等不良行為都是通則中明確禁止表現的。同時，通則中明確提出禁止以抄襲、剽竊或未經許可翻拍等方式侵犯他人智慧財產權。所以翻拍的原作如果涉嫌抄襲，那麼在播的影視項目也極有可能受到影響。
五、《關於進一步加強網路視聽節目創作播出管理的通知》
國家新聞出版廣電總局印發《關於進一步加強網路視聽節目創作播出管理的通知》，對網路視聽節目的創作播出提出進一步要求。
要點：
1.各類網路視聽節目的創作和生產都要緊緊圍繞培育和弘揚社會主義核心價值觀，在落細落小落實上下功夫，唱響主旋律、傳播正能量。
2.各類網路視聽節目必須堅守文明健康的審美底線。要堅持以人民為中心的創作導向，紮根生活、貼近群眾，展示奮鬥人生，刻畫最美人物，保持健康格調；要自覺遠離低級趣味，堅決摒棄廉價的笑聲。
3.各類網路視聽節目必須規範使用國家通用語言文字。
4.網路視聽節目要堅持與廣播電視節目同一標準、同一尺度，把好政治關、價值關、審美關，實行統籌管理。不允許在廣播電視播出的節目，同樣不允許在互聯網（含移動互聯網）上播出。
5.要求各網路視聽節目服務機構要全面落實主體責任，建立健全完善有效的把關機制。要全面落實好播前內容審核、總編輯負責制等規章制度。
6.要求各級新聞出版廣電行政部門認真落實意識形態工作責任制，切實履行屬地管理職責。
解讀：在中國的互聯網市場發展非常迅速的這幾年，網路視聽節目越來越多，但是因為網路影視的管理和規範尚沒有一個健全的體制，因此也出現了很多問題。而《關於進一步加強網路視聽節目創作播出管理的通知》加強了相關內容的把關，有助於進一步傳播社會主義先進文化，發揮好道德教化和價值引領作用，營造健康積極向上的網路文化氛圍。從另一個方面來說，網路視聽節目的影響力不容忽視，放任自由和矯枉過正都是不正確的對待方式，這個度如何把握，不僅需要相關部門的監管，更需要平臺與內容生產者的把控。
平臺
六、《關於把電視上星綜合頻道辦成講導向、有文化的傳播平臺的通知》
要點：
1.進一步強化電視上星綜合頻道公益屬性和文化屬性。堅決反對唯收視率，堅決抵制收視率造假。
2.繼續加強綜藝娛樂、真人秀節目管理調控，要堅決抵制追星炒星。
3.強化重點時期黃金時段電視劇播出管理調控，提前審查、重播重審，原則上不得編排娛樂性較強、題材內容較敏感的電視劇。
4.不得違規設置“嘉賓主持”，邀請演藝明星做嘉賓，必須把道德品行、藝術成就作為首要標準。要積極邀請優秀的文化學者、德藝雙馨的藝術家等在某一領域有深厚造詣的人士做嘉賓，充分發揮節目的教育引導作用；努力提高普通群眾在節目中的比重，讓基層群眾成為節目的嘉賓、主持、主角，注意不能把群眾作為明星陪襯或背景。
解讀：當前我國迅猛發展的衛視事業，為廣大觀眾帶來了不少歡樂，但也不可否認一些地方衛視帶有一種“戾氣”，只為收視率，節目安排十分隨意，明星當道，插科打諢，老少無忌，良莠不分，也給社會帶來一些負面影響。該《通知》的出臺可謂十分必要，提升了電視臺的喉舌功能，積極傳播黨的路線方針，也促使我國優秀的精神文明得以發揚。
發展規劃
七、《新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃》
要點：
發展目標：經過五年努力奮鬥，到 2020 年爭取實現以下目標：
1.輿論傳播力、引導力、影響力、公信力大幅提升。
2.公共文化服務全面升級。
3.對經濟的拉動作用顯著增強。
4.“智慧廣電”戰略和新聞出版數位化轉型升級行動全面推進。
5.保障國家文化安全的能力顯著提高。
6.傳播中國聲音、提升中國形象、產品服務走出去的成效和作用更加凸顯。
主要任務：
1.加強主流媒體建設，提高輿論引導能力
2.弘揚社會主義核心價值觀，提高內容生產和創新能力
3.深化一體發展，推動媒體融合取得新突破
4.構建現代新聞出版廣播影視公共服務體系，促進公共文化服務提質增效
5.加強科技創新，構建現代傳播體系
6.做優做大做強新聞出版廣播影視產業，進一步提高規模化、集約化、專業化水準
7.加快構建現代新聞出版廣播影視市場體系
8.深化新聞出版廣播影視改革，健全確保把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制
9.加強國際傳播能力建設，傳播中國聲音、展現中國精神、提升中國影響
10.加強文化資訊安全建設，提升新聞出版廣播影視安全保障能力
11.加強版權管理，大力發展版權產業
解讀：《規劃》明確了新聞出版廣播影視業未來的發展目標和主要任務，國家主要在新聞宣傳的輿論引導能力建設、內容創作生產、惠民工程建設、升級新聞出版廣播影視公共服務體系、深化新聞出版廣播影視的體制機制改革、促進產業發展和科技創新以及加大國際傳播能力建設等方面重點發力，體現出國家對新聞出版廣播影視業發展的高瞻遠矚。在此規劃的引領下，政府、企業、組織形成發展合力，促進社會效益和經濟效益的實現，共同促進產業健康發展！
規定由縣級以上人民政府負責智慧財產權執法的部門應當採取措施，保護與電影有關的智慧財產權，依法查處侵犯與電影有關的智慧財產權的行為。3. 整治“票房神話”、票房注水
電影產業促進法對電影銷售中製造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等擾亂市場秩序的行為和行業中的不規範現象，加大了處罰力度。電影產業促進法規定，虛報瞞報票房的，將對其採取按倍計罰，情節特別嚴重的，將由原發證機關吊銷其許可證。
電影產業促進法明確規定電影發行企業、電影院等應當如實統計電影銷售收入，提供真實準確的統計資料，不得採取製造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀眾，擾亂電影市場秩序。
發生上述行為的，將由縣級以上人民政府電影主管部門責令改正，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節嚴重的，責令停業整頓；情節特別嚴重的，由原發證機關吊銷許可證。
4.不得插播廣告
電影產業促進法規定電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之後至電影放映結束前，不得放映廣告。但鼓勵電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之前放映公益廣告。
5.規範電影投融資服務
中國電影產業需要構建科學、完備、專業、系統的電影產業金融支援體系。電影產業促進法鼓勵金融機構提供融資服務，鼓勵中外合作、境外投資，進一步規範和完善了電影產業投融資機制。
電影產業促進法鼓勵金融機構為從事電影活動以及改善電影基礎設施提供融資服務，依法開展與電影有關的智慧財產權質押融資業務，並通過信貸等方式支援電影產業發展，還鼓勵保險機構依法開發適應電影產業發展需要的保險產品，對於融資擔保機構依法向電影產業提供融資擔保，通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等方式分散風險也持鼓勵態度。
解讀：《電影產業促進法》正式實施是一個劃時代事件。法律讓全行業和相關領域有了一把刻度相對明晰的尺子，電影的政府管理者、電影企業運營者、電影行業從業者，都能夠有共同的法律依據，最大限度地達成有效的溝通、交易和競爭。《電影產業促進法》的實施，見證了中國電影產業改革的成就與決心，為中國電影產業健康發展、從電影大國到電影強國邁進提供了法制保障。
網路視聽節目
四、《網路視聽節目內容審核通則》
2017年6月30日上午，中國網路視聽節目服務協會發佈了《網路視聽節目內容審核通則》，對網路劇、網路電影、微電影、影視類動畫片、紀錄片等網路視聽節目進行了明確規範，並試圖讓網路視聽節目有據可依，明確什麼能拍，什麼不能拍。
要點：
1.審核要求：先審後播，不少於三人審核，審核包括片頭片尾，不管是否通過都需說明理由。
2.內容導向要求：弘揚真善美，傳播正能量，堅持主旋律和社會主義核心價值觀，堅持以人民為中心的創作導向，大力弘揚中華優秀傳統文化。
3.內容審核標準：
1）禁止類：違反憲法確定的基本原則、危害國家統一、詆毀民族優秀文化傳統、煽動破壞國家宗教政策、危害社會公德，擾亂社會秩序、侵害未成年人合法權益或者損害未成年人身心健康等內容禁止製作、播放。
2）需修改：有損國家形象、危害國家統一和社會穩定、違背國家宗教政策、宣揚封建迷信、渲染淫穢色情和庸俗低級趣味、侮辱或者誹謗他人等內容或情節應予以剪截、刪除後播出；問題嚴重的，整個節目不得播出。
3）需把關：涉及革命先驅及其他重要人物形象、少數民族語言文字、特定符號與標識使用以及圖形、圖表；節目內容表現人民軍隊、武裝員警、國安、公安、司法人員、醫生、律師等特定職業、群體，以及社會組織、團體的；涉及特定歷史時期、職業群體的服裝、佈景道具需要聘請相關專家進行把關。
解讀：行業內許多拍攝題材都有或多或少的影響，如內容涉及同性愛情傾向，網綜中出現同性CP不再是隨心所欲，需要嚴格把控。而涉及盜墓、鬼怪內容的網劇、網大，也要避免出現封建迷信類情節，同樣容易踩坑的還有玄幻類作品。青春校園題材網路影視作品則需要在學生戀愛的情節特別謹慎，未成年人早戀、抽煙酗酒、打架鬥毆、濫用毒品等不良行為都是通則中明確禁止表現的。同時，通則中明確提出禁止以抄襲、剽竊或未經許可翻拍等方式侵犯他人智慧財產權。所以翻拍的原作如果涉嫌抄襲，那麼在播的影視項目也極有可能受到影響。
五、《關於進一步加強網路視聽節目創作播出管理的通知》
國家新聞出版廣電總局印發《關於進一步加強網路視聽節目創作播出管理的通知》，對網路視聽節目的創作播出提出進一步要求。
要點：
1.各類網路視聽節目的創作和生產都要緊緊圍繞培育和弘揚社會主義核心價值觀，在落細落小落實上下功夫，唱響主旋律、傳播正能量。
2.各類網路視聽節目必須堅守文明健康的審美底線。要堅持以人民為中心的創作導向，紮根生活、貼近群眾，展示奮鬥人生，刻畫最美人物，保持健康格調；要自覺遠離低級趣味，堅決摒棄廉價的笑聲。
3.各類網路視聽節目必須規範使用國家通用語言文字。
4.網路視聽節目要堅持與廣播電視節目同一標準、同一尺度，把好政治關、價值關、審美關，實行統籌管理。不允許在廣播電視播出的節目，同樣不允許在互聯網（含移動互聯網）上播出。
5.要求各網路視聽節目服務機構要全面落實主體責任，建立健全完善有效的把關機制。要全面落實好播前內容審核、總編輯負責制等規章制度。
6.要求各級新聞出版廣電行政部門認真落實意識形態工作責任制，切實履行屬地管理職責。
解讀：在中國的互聯網市場發展非常迅速的這幾年，網路視聽節目越來越多，但是因為網路影視的管理和規範尚沒有一個健全的體制，因此也出現了很多問題。而《關於進一步加強網路視聽節目創作播出管理的通知》加強了相關內容的把關，有助於進一步傳播社會主義先進文化，發揮好道德教化和價值引領作用，營造健康積極向上的網路文化氛圍。從另一個方面來說，網路視聽節目的影響力不容忽視，放任自由和矯枉過正都是不正確的對待方式，這個度如何把握，不僅需要相關部門的監管，更需要平臺與內容生產者的把控。
平臺
六、《關於把電視上星綜合頻道辦成講導向、有文化的傳播平臺的通知》
要點：
1.進一步強化電視上星綜合頻道公益屬性和文化屬性。堅決反對唯收視率，堅決抵制收視率造假。
2.繼續加強綜藝娛樂、真人秀節目管理調控，要堅決抵制追星炒星。
3.強化重點時期黃金時段電視劇播出管理調控，提前審查、重播重審，原則上不得編排娛樂性較強、題材內容較敏感的電視劇。
4.不得違規設置“嘉賓主持”，邀請演藝明星做嘉賓，必須把道德品行、藝術成就作為首要標準。要積極邀請優秀的文化學者、德藝雙馨的藝術家等在某一領域有深厚造詣的人士做嘉賓，充分發揮節目的教育引導作用；努力提高普通群眾在節目中的比重，讓基層群眾成為節目的嘉賓、主持、主角，注意不能把群眾作為明星陪襯或背景。
解讀：當前我國迅猛發展的衛視事業，為廣大觀眾帶來了不少歡樂，但也不可否認一些地方衛視帶有一種“戾氣”，只為收視率，節目安排十分隨意，明星當道，插科打諢，老少無忌，良莠不分，也給社會帶來一些負面影響。該《通知》的出臺可謂十分必要，提升了電視臺的喉舌功能，積極傳播黨的路線方針，也促使我國優秀的精神文明得以發揚。
發展規劃
七、《新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃》
要點：
發展目標：經過五年努力奮鬥，到 2020 年爭取實現以下目標：
1.輿論傳播力、引導力、影響力、公信力大幅提升。
2.公共文化服務全面升級。
3.對經濟的拉動作用顯著增強。
4.“智慧廣電”戰略和新聞出版數位化轉型升級行動全面推進。
5.保障國家文化安全的能力顯著提高。
6.傳播中國聲音、提升中國形象、產品服務走出去的成效和作用更加凸顯。
主要任務：
1.加強主流媒體建設，提高輿論引導能力
2.弘揚社會主義核心價值觀，提高內容生產和創新能力
3.深化一體發展，推動媒體融合取得新突破
4.構建現代新聞出版廣播影視公共服務體系，促進公共文化服務提質增效
5.加強科技創新，構建現代傳播體系
6.做優做大做強新聞出版廣播影視產業，進一步提高規模化、集約化、專業化水準
7.加快構建現代新聞出版廣播影視市場體系
8.深化新聞出版廣播影視改革，健全確保把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制
9.加強國際傳播能力建設，傳播中國聲音、展現中國精神、提升中國影響
10.加強文化資訊安全建設，提升新聞出版廣播影視安全保障能力
11.加強版權管理，大力發展版權產業
解讀：《規劃》明確了新聞出版廣播影視業未來的發展目標和主要任務，國家主要在新聞宣傳的輿論引導能力建設、內容創作生產、惠民工程建設、升級新聞出版廣播影視公共服務體系、深化新聞出版廣播影視的體制機制改革、促進產業發展和科技創新以及加大國際傳播能力建設等方面重點發力，體現出國家對新聞出版廣播影視業發展的高瞻遠矚。在此規劃的引領下，政府、企業、組織形成發展合力，促進社會效益和經濟效益的實現，共同促進產業健康發展！