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《人民日報》( 2017年12月17日10版）
脫貧攻堅支撐機制——
長短線產業“造血”， 健康扶貧兜底“輸血”
脫貧不是喊出來而是幹出來的，
安徽省嶽西縣農家有“三寶”， 茶葉、茭白、瓜蔞。 走出深度貧困， 脫貧產業就從農民最熟悉的手邊產業抓起。
姚河鄉香爐村有386戶1420人， 過去是出了名的窮村。 據記載， 唐朝時這裡生產的蘭花茶就進貢長安。 脫貧攻堅行動， 讓香爐村古茶園煥發生機， 農戶發展茶葉產業， 香爐村逐漸興旺起來。
香爐村茶園面積3800畝， 戶均10畝， 家家種植茶葉， 人人從事茶業。 駐村竹山村民小組擁有得天獨厚的古茶樹群， 樹齡在300到500年， 由於海拔和特定的土壤與氣候條件， 茶葉舒展成朵， 入口清香。 這裡是歷史名茶“小蘭花”的家， 也是岳西翠蘭茶葉的發源地。 縣委宣傳部長儲耀華臉上笑成了一朵花：“岳西翠蘭作為國禮，
茶業是村民脫貧的長線產業， 打零工和從事一些臨時性的服務業則是村民脫貧的短線產業。 長短線產業相結合， 香爐村村民收入實現了快速增長， 目前90%以上的農戶都搬進了樓房。 這種結合， 也讓姚河鄉如沐春風。 鄉黨委書記胡新生說， 2014年全鄉有658個貧困戶， 貧困人口1967人， 到2016年底， 只剩下59個貧困戶共計170人沒有脫貧。
村村有基地， 戶戶有產業， 脫貧產業長短線結合新機制， 讓貧困戶走出貧困的勁頭足了。 可是， 疾病仍然是威脅脫貧攻堅的一隻“攔路虎”。 這裡流傳的俗語是：“救護車一響， 大黑豬白養。 ”
主簿鎮白果村村民褚江海一家本來在2015年就脫貧了，
對於深度貧困群眾來說， 健康扶貧兜底顯得不同尋常的重要。 安徽省在2015年推出健康扶貧兜底政策， 對於2015年沒有脫貧的人口， 統一實行“三保障一兜底再救助”政策。 三個保障分別是新農合基本補償、新農合大病保險補償、民政醫療補償， 一個兜底就是政府兜底保障。 今年1月1日又實施商業保險救助措施， 貧困戶在省內住院， 經新農合基本補償和新農合大病保險補償後， 再實行大病醫療補充商業保險。 在重特大疾病面前，
結合縣情， 岳西創新兜底機制， 對重特大疾病實行政府補充性救助。 從2017年開始， 為全縣參合物件設立重特大疾病政府再救助基金， 對患者經綜合醫保補償後， 年度內住院合規自付費用過多致貧返貧或影響脫貧的農民， 由縣民政實行再救助。
白果村黨支部副書記楊堂旺說：“給貧困人口免了參合金， 免了住院預付金， 降低了住院起付線， 降低了大病保險起付線， 提高了新農合基本補償比例， 像褚江海這樣的深度貧困戶， 徹底有希望了。 ”褚江海共報銷了9萬多元醫療費， 由他自付的27669.35元， 民政兜底還將解決大部分。 見到記者時， 褚江海的眉頭舒展了。
岳西縣委書記周東明分析，
利益聯結機制——
大河裡有水小河裡滿， 與貧困戶共同成長
在脫貧攻堅不斷推進的關鍵時期， 嶽西不失時機地創設了脫貧攻堅整村聯結機制、融資聯結機制和扶貧車間機制， 成為打好脫貧攻堅戰的又一利器。
大歇村， 是嶽西整村聯結機制的一個樣本。 這個村位於主簿鎮北部， 貧困程度較深， 今年底這個村的貧困戶將全部出列。 為啥？因為謀劃文化旅遊產業， 建設美麗大歇， 整合資產收益， 村集體和村民收入共進共退， 實現全體村民利益聯結。
目前，大歇村共整合投入各項資金1500多萬元，完成整體搬遷建設和中心村莊的基礎設施建設，實現了中心村莊的綠化、亮化和美化。大歇先後建成民間藝術館、河畔書社、家譜文化館、農耕文化園，開發了502個石窟。村黨支部書記汪品峰說服兩個交通不便的深山村民小組共51戶193人整體搬遷到中心村莊。
汪品峰介紹，如今的大歇村，成了遠近聞名的旅遊村、文化村，十裡八鄉的遊人以及遠在合肥、武漢的休閒客都來這裡，感受民宿。大河裡有水小河裡滿，村集體收入和村民收入穩定增長，美麗生態和原生態文化形態成了大歇村脫貧攻堅的核心競爭力。
現代農業的發展和農村新型經營主體的培育，催生了家庭農場和種植業大戶。但融資難、貸款貴阻礙了脫貧攻堅的步伐，融資機制如何創設擺在了嶽西縣委、縣政府的案頭。岳西縣縣長江春生說：“一頭是政府資金保障，一頭是社會融資，兩手都要抓，兩手都要硬。”
政府資金這頭，力度不可謂不大。岳西強化涉農資金整合，縣財政預算安排脫貧攻堅專項資金不低於地方財政收入增量的80%，涉農專案資金整合不低於50%，盤活清理收回資金用於脫貧攻堅不低於50%，縣直單位整合用於脫貧攻堅資金在20%以上。
社會融資這頭，互利性不可謂不足。江春生表示，金融保險單位不是農業主體的“菩薩”，而是農業主體的夥伴。農業主體發展了，農業專案效益上來了，金融單位投放的資金就增值了。不僅僅是金融支持了農業和農民，農業和農民反過來也回饋和支援了金融事業發展。這樣一來，創設脫貧攻堅金融聯結機制的市場基礎就形成了。
姚河鄉貧困戶小額信貸評級授信在全縣率先完成，2016年發放貸款488萬元，發放貧困戶產業發展獎補資金105.29萬元，實現了對貧困戶的全覆蓋。
把扶貧車間創設在全縣所有鄉村，是嶽西脫貧攻堅利益聯結機制的又一創舉。通過聯絡適合貧困戶就業的各類企業入駐，企業降低了成本，找到了勞動力，貧困戶多出了新的增收平臺。安徽省天鵝集團董事長儲榮生說：“將扶貧車間建在鄉村，讓群眾實現在家門口就業，實現了雙贏。”
容錯糾錯機制——
寬容創新中的失誤，是擁抱成功的階梯
“在深度貧困地區，貧困人口整體出列，不落一人，需要創新，創新的過程，某種意義上也是試錯的過程。”談到2016年5月《岳西縣黨員幹部容錯糾錯免責機制實施辦法》出臺的背景時，周東明這樣說。
容錯的出發點，是不忘初心。岳西是大別山區唯一集革命老區、貧困地區、純山區、生態示範區、生態功能區“五區”於一體的縣份。脫貧攻堅的初心，就是讓人民富起來的神聖責任。
岳西縣紀委書記王志節表示，探索創設容錯免責機制，就是要寬容失敗和失誤，激勵幹部願為敢為，善為有為，真正做到幹事不躲事，遇險不懼險，擔責不推責，排難不怕難。
容錯免責有嚴格邊界。《辦法》提出，對在工作中出現失誤，造成一定損失和不良影響，本應追究責任的，但其主觀上為公為民、出於改革創新、幹事創業等目的，客觀上達到盡職盡責要求，沒有謀取私利的行為，實施容錯免責。截至目前，嶽西已經對91名黨員幹部做出容錯免責處理。
糾錯體現共產黨人幹事創業的原則性。《辦法》提出健全糾錯改正機制。截至目前，對9戶達不到脫貧標準就脫貧的有關責任人做出處理，給予黨政紀律處分的5人，問責處理18人。對因工作失誤造成問題比較集中的鄉鎮，責成做出書面檢查並切實整改。
胡新生表示，容錯看邊界，糾錯不手軟。目前姚河鄉健全了脫貧攻堅督查暗訪制度和調度會制度，出臺了《姚河鄉扶貧工作經費管理辦法》《行政村脫貧攻堅考核細則》。
容錯糾錯機制支持和保護了一批在脫貧攻堅中改革創新的幹部，激發了黨員幹部幹事擔當的熱情。幹部和群眾擰成一股繩，嶽西脫貧攻堅的腳步一步不停。
石關鄉石關村村民王海紅說，現在種植茭白，一年收入兩三萬塊，又開辦了農家樂，一年收入萬把元，她家今年上半年已經脫貧了。脫貧攻堅一系列的機制創設，落到了實處，撥亮了貧困戶的“心燈”，成就了王海紅家的今天，她家的今天，就是岳西深度貧困戶渴望的明天。
往期精彩回顧
實現全體村民利益聯結。目前，大歇村共整合投入各項資金1500多萬元，完成整體搬遷建設和中心村莊的基礎設施建設，實現了中心村莊的綠化、亮化和美化。大歇先後建成民間藝術館、河畔書社、家譜文化館、農耕文化園，開發了502個石窟。村黨支部書記汪品峰說服兩個交通不便的深山村民小組共51戶193人整體搬遷到中心村莊。
汪品峰介紹，如今的大歇村，成了遠近聞名的旅遊村、文化村，十裡八鄉的遊人以及遠在合肥、武漢的休閒客都來這裡，感受民宿。大河裡有水小河裡滿，村集體收入和村民收入穩定增長，美麗生態和原生態文化形態成了大歇村脫貧攻堅的核心競爭力。
現代農業的發展和農村新型經營主體的培育，催生了家庭農場和種植業大戶。但融資難、貸款貴阻礙了脫貧攻堅的步伐，融資機制如何創設擺在了嶽西縣委、縣政府的案頭。岳西縣縣長江春生說：“一頭是政府資金保障，一頭是社會融資，兩手都要抓，兩手都要硬。”
政府資金這頭，力度不可謂不大。岳西強化涉農資金整合，縣財政預算安排脫貧攻堅專項資金不低於地方財政收入增量的80%，涉農專案資金整合不低於50%，盤活清理收回資金用於脫貧攻堅不低於50%，縣直單位整合用於脫貧攻堅資金在20%以上。
社會融資這頭，互利性不可謂不足。江春生表示，金融保險單位不是農業主體的“菩薩”，而是農業主體的夥伴。農業主體發展了，農業專案效益上來了，金融單位投放的資金就增值了。不僅僅是金融支持了農業和農民，農業和農民反過來也回饋和支援了金融事業發展。這樣一來，創設脫貧攻堅金融聯結機制的市場基礎就形成了。
姚河鄉貧困戶小額信貸評級授信在全縣率先完成，2016年發放貸款488萬元，發放貧困戶產業發展獎補資金105.29萬元，實現了對貧困戶的全覆蓋。
把扶貧車間創設在全縣所有鄉村，是嶽西脫貧攻堅利益聯結機制的又一創舉。通過聯絡適合貧困戶就業的各類企業入駐，企業降低了成本，找到了勞動力，貧困戶多出了新的增收平臺。安徽省天鵝集團董事長儲榮生說：“將扶貧車間建在鄉村，讓群眾實現在家門口就業，實現了雙贏。”
容錯糾錯機制——
寬容創新中的失誤，是擁抱成功的階梯
“在深度貧困地區，貧困人口整體出列，不落一人，需要創新，創新的過程，某種意義上也是試錯的過程。”談到2016年5月《岳西縣黨員幹部容錯糾錯免責機制實施辦法》出臺的背景時，周東明這樣說。
容錯的出發點，是不忘初心。岳西是大別山區唯一集革命老區、貧困地區、純山區、生態示範區、生態功能區“五區”於一體的縣份。脫貧攻堅的初心，就是讓人民富起來的神聖責任。
岳西縣紀委書記王志節表示，探索創設容錯免責機制，就是要寬容失敗和失誤，激勵幹部願為敢為，善為有為，真正做到幹事不躲事，遇險不懼險，擔責不推責，排難不怕難。
容錯免責有嚴格邊界。《辦法》提出，對在工作中出現失誤，造成一定損失和不良影響，本應追究責任的，但其主觀上為公為民、出於改革創新、幹事創業等目的，客觀上達到盡職盡責要求，沒有謀取私利的行為，實施容錯免責。截至目前，嶽西已經對91名黨員幹部做出容錯免責處理。
糾錯體現共產黨人幹事創業的原則性。《辦法》提出健全糾錯改正機制。截至目前，對9戶達不到脫貧標準就脫貧的有關責任人做出處理，給予黨政紀律處分的5人，問責處理18人。對因工作失誤造成問題比較集中的鄉鎮，責成做出書面檢查並切實整改。
胡新生表示，容錯看邊界，糾錯不手軟。目前姚河鄉健全了脫貧攻堅督查暗訪制度和調度會制度，出臺了《姚河鄉扶貧工作經費管理辦法》《行政村脫貧攻堅考核細則》。
容錯糾錯機制支持和保護了一批在脫貧攻堅中改革創新的幹部，激發了黨員幹部幹事擔當的熱情。幹部和群眾擰成一股繩，嶽西脫貧攻堅的腳步一步不停。
石關鄉石關村村民王海紅說，現在種植茭白，一年收入兩三萬塊，又開辦了農家樂，一年收入萬把元，她家今年上半年已經脫貧了。脫貧攻堅一系列的機制創設，落到了實處，撥亮了貧困戶的“心燈”，成就了王海紅家的今天，她家的今天，就是岳西深度貧困戶渴望的明天。
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