藍培源/政見觀察員
普通法系的傳統何時在英國落地生根？就此話題， 學界一直以來爭論不休。 但各個學派都同意， 約在十二世紀後半期和十三世紀前半期，
那麼， 是什麼力量推動了這一變革？法國圖盧茲高級研究所的博士後Hannah Simpson在最近的一篇論文中給出的答案是：政治領袖對財政收入的渴求。 當政權面臨生存危機時， 執政者需要在短期內募集大量資金。 但是， 直接提高稅率可能會引發人民的反抗。 因此， 投資建設法律系統， 並通過出售法律服務的方式籌錢， 就成了領袖們的上上之選。 這樣做不但能獲得豐厚利潤， 還能贏取和鞏固人民的支持。
1.弱政府如何擁有強法律體系？
學術界的傳統觀點認為， 在國家建設（state-building）的過程中，
Hannah Simpson提出， 政府謀求短期生存的強烈意願， 加上較弱的財政能力， 反而會推動司法體系的發展。 她認為， 傳統觀點並沒有考慮到的是， 一個強大的司法體系不但能帶來高額收入，
2.理查一世被俘記： 司法體系如何拯救獅心王
著名的獅心王理查一世， 是金雀花王朝的第二任國王。 在第三次十字軍東征中， 他和薩拉丁的龍爭虎鬥， 早已是歷史上的傳奇。 理查一世的父王， 金雀花王朝的締造者亨利二世， 為英國的普通法系奠定了初步基礎。 在他之前， 英國皇家司法院提供的服務僅僅能照顧極小一部分人群， 並且價格昂貴， 在各個地區的資源配置也極不平均。 亨利二世即位之後，
從父親那裡， 理查一世繼承了一個運轉良好的政治系統， 和初生的的司法體系。 但在繼位六個月之後， 理查就投入到了第三次十字軍東征的準備之中， 開始通過賣地賣官等方式籌集資金。 當他帶兵出征之後， 國內的日常事務由內閣負責管理。 然而， 看似平靜的表面之下， 暗流湧動， 他的弟弟， 後來的“失地王”約翰的野心， 開始逐漸顯露出來。
1192年， 理查一世結束了跟薩拉丁的史詩之戰， 起身回國， 卻沒想到， 在途經奧地利的時候，
一方面要支付理查的贖金， 另一方面又不能損害王室威信， 把民心推向約翰一邊， 對於理查的母親， 阿基坦的埃莉諾， 和英國政府來說， 這不是個容易解決的問題。 所幸， 他們最後還是想出了辦法。 在王室的授意下， 英國皇家司法院開始在英國各地提供更多的法律服務， 並推動對個人財產和商業利益的保護。
王室的這一策略，可謂是一石二鳥，既能在短時間內募集大量資金，又可以贏取當地民眾對政府的信任，打擊約翰潛在的支持者。利用十二世紀的英國王室財政卷宗(pipe rolls)，Hannah Simpson發現，在理查一世被綁架之後的幾年中，皇家司法院在英國國內提供了更多的法律服務。在容易受約翰勢力影響的領地尤其如此。但無論是在更早還是更晚的時期內，類似的現象卻均未出現。
而且，司法院的手腕非常巧妙。在跟約翰關係密切的地區，人民在享受了更多服務的同時，應繳的罰款和費用反而減少了。在對王室較為忠誠的地區，司法相關的收費才有所上漲。此外，法律服務供應的增加，跟一個地區的治安情況沒有關係。歷史記錄表明，皇家司法院更多插手的，是跟當地土地所有權和商業利益有關的糾紛，其處理的犯罪案件數量並未上升。
3.英國的成功難以複製
最終，英國王室湊出了神聖羅馬帝國要求的贖金。獅心王平安歸來，並很快粉碎了約翰的奪權陰謀。隨著內憂外患的消失，皇家司法院的活動頻率逐漸降低。但是，這一時期對英國司法體系的影響卻是深遠的：司法部門的職能擴張，力量增強，並成為了私有產權的堅定維護者。
Hannah Simpson指出，從 1193到1203年，各方面的指標都顯示，英國的司法體系在變得越來越專業化，也越來越深入民眾。首先，王室財政卷宗顯示,英國各郡在法律事務上的開支不斷上升。其次，司法院處理的案件數量明顯增多，但是卷宗中出現的法官名字卻在減少。一個可能的解釋是，司法部門任用了很多半專業的法官。他們協助職業法官判案，但名字卻未被卷宗記載。再次，皇家司法院跟政府之間的關係愈發獨立，專職的律師團體得到了承認，並代表司法院行事。最後，大眾接觸到法院的機會更多，打官司不再是富有者的特權。十二世紀九十年代後半期，法庭記錄的土地轉移案件顯著增加，但是所涉土地的面積和價值卻變得更小。
如果強大的司法體系既能幫助政府汲取財富，又能穩定人心，那為什麼沒有被更多的國家所採用？Hannah Simpson給出的解釋是，司法能力建設需要極為高額的投入，而國家只有在極少數情況下才會有這麼做的意願。理查被俘將英國王室逼入絕境，但也給他們提供了足夠的激勵去投資司法體系建設。這種歷史的偶然，實在可遇不可求。
如何促使發展中國家的領導者認識到法制的重要性，是今天國際社會面臨的一大挑戰。本文帶給我們的啟示是，司法體系的“政治化”有時未必是壞事。雖然領導者的初衷可能是為自己牟利，但結果可能是全社會從中獲益。司法體系的發展是否提高了一國的國家能力，是否拓展了普通民眾獲得法律服務的管道，是否增進了社會福利，這才是我們應該真正重視的標準。
本文系網易新聞·網易號“各有態度”特色內容。
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參考文獻
Simpson, H. K. (2017). Justice for Sale: Political Exigency and the Development of a Legal System.
請輸入標題 abcdefg
文字編輯：王也
微信編輯：侯麗
圖片編輯：魏子傑
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王室的這一策略，可謂是一石二鳥，既能在短時間內募集大量資金，又可以贏取當地民眾對政府的信任，打擊約翰潛在的支持者。利用十二世紀的英國王室財政卷宗(pipe rolls)，Hannah Simpson發現，在理查一世被綁架之後的幾年中，皇家司法院在英國國內提供了更多的法律服務。在容易受約翰勢力影響的領地尤其如此。但無論是在更早還是更晚的時期內，類似的現象卻均未出現。
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Simpson, H. K. (2017). Justice for Sale: Political Exigency and the Development of a Legal System.
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