信訪部門如何推進信訪法治化建設

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，在切實維護群眾合法權益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧等方面發揮著重要作用。信訪反映的“依法、逐級、理性”，信訪辦理的“依法、及時、就地”，既是我們的工作目標，也是對我們的工作要求。推進信訪法治化建設，實現信訪工作新常態，作為信訪部門必須從四個方面著力：

始終把解決群眾合理訴求、維護群眾合法權益擺在首要位置。

圍繞全面推進依法治國的重點任務，切實按照“把信訪納入法治化軌道”的工作要求，把依法治國的理念和要求貫穿到信訪工作制度改革中，

依法理性表達訴求，依法規範信訪行為，依法維護合法權益，依法解決信訪問題。

要進一步明確信訪工作職能定位，回歸信訪本位，通過改革創新提高公信力；要大力推行陽光信訪、逐級走訪、訴訪分離、分類處理，及時就地解決好群眾信訪問題，保障群眾合理合法訴求依照法律規定和程式得到合理合法的結果；要堅持法治思維，健全和落實信訪工作責任制，切實做到“群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”;要進一步加強法制宣傳教育，引導群眾依法理性有序表達訴求，營造辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治環境；要充分發揮信訪部門的優勢，

把瞭解掌握社情民意和群眾訴求的各項工作做深、做細、做實，重大專案建設、重大政策制定、重大決策出臺前都要進行社會穩定風險評估，充分聽取和尊重基層群眾的意見建議，不與民爭利，切實維護好群眾利益。

推行依法逐級走訪。

“積極引導群眾以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪”。推行依法逐級走訪的基本要求是“雙向規範”。一方面，規範信訪工作行為。通過提出程式性和可操作性的工作要求，壓實屬地和相關責任主體的責任，規範受理辦理程式，推動及時就地解決問題；另一方面，規範信訪人的信訪活動。嚴格規範信訪秩序，引導群眾依法逐級走訪，理性反映訴求。

對不依法逐級走訪的，明確不予或不再受理；對不到接待場所，而是到辦公場所、公共場所纏訪鬧訪，違反《信訪條例》六項禁止性行為的，以及對少數以鬧求決、以訪牟利的違法行為，由公安機關依法處理。

推行依法逐級走訪，旨在規範信訪工作程式，依法解決信訪問題，解決信訪問題的關鍵是責任落實。要進一步壓實有權處理機關的責任，明確失職可能帶來的後果；明確“兜底”責任，對於上級機關不予受理的越級走訪，基層特別是有權處理機關不能以任何藉口推諉卸責。積極引導群眾依法逐級走訪，最大限度地將信訪問題解決在當地。

實行依法逐級走訪，不是限制公民信訪權利，而是要更好地實現公民信訪權利。

在受理環節明確分流，就是為了使來訪事項更好地落地，找到更有效的解決途徑，使該由哪個層級管的事找哪個層級，該由哪個途徑解決的找哪個途徑。依法逐級走訪的有關規定，為有權處理機關和來訪群眾指出了一條步驟清晰、要求明確的路徑，引導群眾變越級上訪、重複上訪、多頭上訪為就地反映問題、就地解決問題，從而減少群眾上訪成本。

強調首辦責任，主要是突出“為民”和“依法”。

“為民”就是要著力推動第一時間把群眾的合理合法訴求解決到位，把初信初訪問題及時解決在群眾家門口和問題屬地，減少群眾的來回奔波，降低群眾的信訪成本，更好地維護人民群眾的合法權益。

“依法”就是要強調運用法治思維，

從制度機制上推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的信訪工作環境。進一步嚴格規範初信初訪辦理工作流程，突出強調程式規範，做到程式與實體並重；進一步明確信訪工作機構職能，按照“訴訪分離”要求，堅持“法定途徑優先”，依法分類處理信訪訴求；進一步明確有權處理機關責任，要求嚴格按照法律規定和政策辦事，遵守法律政策底線。要求有權處理機關從初信初訪事項的受理、辦理、複查、覆核直至送達的各個環節，均要在規定期限內向信訪人出具書面文書、履行簽收手續並錄入信訪資訊系統。同時，還應當按期向交辦機關回饋處理意見、督促處理意見的執行等。

開展信訪事項辦理群眾滿意度評價。

要堅持依法行政，依法規範公權力的行使，通過推行“陽光信訪”和群眾滿意度評價，主動接受群眾監督，以公開促公正，倒逼改進工作和作風。依託湖南省信訪資訊系統實行群眾滿意度評價，推動初信初訪事項的及時就地解決。

為鞏固和擴大工作成效，要求對納入滿意度評價範圍的初信初訪事項的辦理過程、處理結果，應通過互聯網等方式予以公開，以便於信訪人依據查詢憑證查詢並作出評價，形成“網上受理、網下辦理、網上回復”的信訪事項辦理機制，進一步擴大納入滿意度評價的初信初訪事項範圍，實現辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價、可考核，接受群眾評價和監督，擴大群眾參與度，打造公開透明的信訪工作新模式，形成倒逼效應，推動提高初信初訪辦理工作的品質和效率，促進初信初訪問題及時就地解決，以更好地保障群眾的合法權益。

（岳陽市信訪局）