年底， 要收尾的工作極多， 上海卻高規格插入了一個活動——優化營商環境推進大會， 書記、市長雙雙出席， 話也說得很重， 這是在放啥大招呢？據大江東工作室觀察， 茲事體大， 事關上海下一步改革抓手。 在東姐聽來， 李強的話極具新意， “政府公務員要強化服務意識， 當好服務企業的‘店小二’， 做到有求必應、無事不擾。 各級領導幹部要敢闖敢試、勇於擔當， 帶頭抓改革、促改革， 在提供更好的制度供給上不斷有新的突破。 ”
12月22日上午， 上海市委、市政府召開上海市優化營商環境推進大會， 市委書記李強發表講話。 陳正寶 攝
和企業“勾肩搭背”不行， “背靠著背”也不行， 李強著力打造親、清政商關係
12月22日的這個會， 特別請來企業代表， 不僅央企、市屬企業， 還有外企和民企， 李強希望大家一起研究， 打造上海更加優良的營商環境， 強力推動上海新一輪的改革開放。
為企業當好“店小二”，
不妨對照一下， 在上海的會上， 李強說， “上海必須對標國際最高標準、最高水準， 努力打造世界一流的法制化、國際化、便利化營商環境， 使上海成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規範、法制體系最完善的城市之一。 ”
四年前， 時任浙江省省長的李強， 曾在第二屆世界浙商大會上強調， 要不斷深化改革、提高效率， 目標就是讓浙江成為“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最好、民間活力最強”的省份。
同樣四個“最”， 思路一以貫之。
李強在浙江的工作思路相當清晰：全面深化行政審批制度改革， 提高政府效能，
那時， 李強心心念念于浙商回歸工程， 著力打造“親”、“清”政商關係， 優化營商環境。 其拳拳之心， 為浙商增添了回歸的底氣和信心， 後來浙商回歸連續有著創紀錄表現， 為浙江省發揮了輸出新動能、製造新活力的作用。
那麼， 用什麼撬動上海新一輪全面深化改革呢？鑒往而知新。 東姐注意到， 這個月初， 上海《解放日報》署名“申言”的評論就以《主動“親近”企業》為題， 直接鞭策領導幹部， “習近平總書記用‘親’‘清’二字來描述新型政商關係， ‘親’的前提是‘清’， 而沒有‘親’也談不上‘清’。 經濟要發展、改革要推進，
熟悉上海政情的人都知道， “申言”一直是代決策層立言的， 從中可以觀察上海市主要負責人的執政思路。 “申言”指出：過去有的幹部， 與企業“勾肩搭背”， 結果陷入腐敗， 代價慘痛。 但有的幹部為了“引以為戒”， 不知不覺就走向另一個極端。 他們不跟企業“勾肩搭背”， 就跟企業“背靠著背”， 平時對企業不敢多問、甚至不聞不問， 用敬而遠之來防止“說不清楚”。 這同樣是發展的阻礙。 “今天特別要學會的， 是摸清企業的痛點、堵點和難點”。
有位曾被痛點、堵點折騰得心神不寧的民營企業家， 就向東姐豎過大拇指， “這話簡直說到我們心上了！”
這個會前， 上海市委、市政府領導就在市內廣泛調研優化營商環境，
上海立下了新的“軍令狀”：到2018年， 相關領域的短板弱項明顯改善， 部分領域營商環境指標達到國際公認標準的先進水準。 到2020年， 各領域營商環境便利度全面進入國際先進行列， 形成充滿活力， 富有效率， 更加開放的國際化、法制化、便利化營商環境。
會議邀請部分在滬央企、市屬國企、外資企業、民營企業以及行業協會代表參加。 陳正寶 攝
決策層為營商環境放大招，上海各層面八仙過海，各展身手
在營商環境方面，上海原先也有著得天獨厚優勢。曾經有企業家在某地重點投資舉步維艱，後來忍痛將經營重點轉到設在浦東的上海自貿區，用他的話來說，上海人規則意識強，不用非得找熟人才辦得成事。
上海的市場環境、治安環境、人文環境、生態環境等，在國內外都頗有口碑。目前，上海註冊的外資企業總數達83935家，集聚了620家跨國企業的地區總部，435家境外金融機構，422家外資研發中心。2017年，上海財政的非稅收入占比預計為11.7%，連續三年保持全國最低。上海日均新設企業1184家，企業活躍度79.8%。多年來，上海持續清理規範行政性收費，不斷推進降費減負，有效降低企業負擔。2016年和2017年，僅上海地方層面自主出臺實施的降費減負，就累計約189億元。在深化行政審批制度改革方面，上海2013年以來已取消和調整了1941項審批事項，全市推動當場辦結、提前服務、當年落地等措施，效果也很明顯。
尤其上海自貿試驗區的先行先試，催生了一系列制度創新，各領域八仙過海，各展身手。
實施證照分離等改革後，上海工商註冊便利化水準大大提升，激發了市場活力。截至11月底，上海全市共有各類市場主體232.4萬戶，同比增長7.2%，其中企業186.7萬戶，增長7.9%。上海市工商局局長陳學軍說：“堅持問題導向、需求導向、效果導向，按照國際最高標準，虛心學習兄弟省市好經驗，把人家高在哪裡、好在什麼地方搞清楚弄明白，再把自己擺進去做對照，在學什麼和怎麼學上制定具體的辦法和措施，用改革的精神、改革的思路、改革的辦法解決問題、推動工作。”
上海海關在推進跨境貿易營商環境優化過程中，深化放管服改革，推動貿易便利化，先後取消行政審批事項11項、經營性收費8項，減少核批環節74項，大力去繁就簡，減少加工貿易企業70%的操作環節，通關無紙化率達93%。到今年10月，進出口通關時間分別比2016年縮短43%和44% ，提前實現壓縮通關時間三分之一的目標。在洋山港四期全自動碼頭，探索驗放自動化、監控遠端化、通關零等待、物流零干擾的全新即時通關模式。
上海市稅務局從深化簡政放權、創新監管方式、優化納稅服務、改進稅收執法著手，出臺6個方面共28項具體措施，包括逐步推進“國際貿易單一視窗”出口退稅專案深化應用，實現退稅無紙化等。打造集約辦稅體系，減少準備時長。
而浦東新區投資項目審批體現國際領先水準，率先實行“多評合一、多圖連審、區域評估、聯合驗收”，企業投資專案從取得土地到獲得施工許可證的政府審批時間，帶設計方案出讓的不超過15個工作日，不帶設計方案的48個工作日。企業辦事體現一次辦成，市場准入全網通辦實現一鍵辦成，社區事務全區通辦實現一窗辦成，政務服務資訊全域共用實現一網辦成，單窗通辦覆蓋全部市場准入事項。
“上海能有今天的成就，關鍵一條就是抓住改革開放特別是浦東開發開放的重大機遇，著力營造良好的營商環境，充分激發各類市場主體活力，贏得了發展先機。”李強從全球、國內以及上海自身發展三個層面分析了優化營商環境的重要性，指出進入新時代，上海肩負新的使命，也面臨新的競爭，千帆競發、百舸爭流；不進則退，慢進也是退，唯有拿出“改革開放再出發”的決心和勇氣，才能贏得新優勢、掌握主動權。
企業的痛點、堵點、難點，“店小二”正想方設法紓解，事關“革命性流程再造”
然而，按“店小二”的要求來打量上海，短板猶存。上海被吐槽較多的，就有營商成本高企，政策紅利變小。自貿試驗區的制度創新在全國範圍被複製與推廣，營商環境有待優化的空間依然很大。在市場准入、企業開辦登記便利度、辦理施工許可等方面，與世界一流水準相比還有較大差距。
在會上，李強猛敲黑板，劃下三個重點：一是已有強項要更強更優。上海政策公開透明、辦事規範，法治環境總體水準較好，要看到自身優勢，繼續努力；更要提升標杆，不斷追求卓越，把長板拉得更長。二是短板弱項要提升補齊。要對營商環境方面存在的短板做一次全面梳理，尤其對企業反映強烈的問題，實施革命性流程再造，排出補短板的任務書、時間表、路線圖，以只爭朝夕的精神儘快補齊補好。三是特色亮點要打響品牌。要圍繞效率優先、創新優先等進行積極探索，打造上海營商環境不可替代的新亮點、新標識，真正使特色更特、亮點更亮，形成強大的“引力場”，不斷增強城市的核心競爭力。
從會場走出來，幾乎所有領導幹部心頭的緊迫感都油然而生。
眼下，上海官員凡事都被要求“對標國際最高標準和最高水準”，營商環境自然更不例外。在應勇市長看來，營商環境好不好，最終要看企業經營成本高不高，企業辦事方便不方便，還要看是否真正形成了公平、統一、高效的市場環境。
在上海，企業反應的突出問題之一，仍然是審批難、辦事難。在營商環境大調研中，針對行政審批制度改革，企業意見集中在多、慢、散：審批事項多，環節過多；審批速度過慢，時間過長，如企業施工許可平均需要279天；各部門協調不夠，有些互設條件、互為前提、互為因果，前後口徑不一。
怎麼解決企業的痛點、堵點、難點？應勇表示，核心是要著力深化“放管服”改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，努力做到審批更簡、監管更強、服務更優，不斷激發市場活力和社會創造力。
他給出五條改革路徑：一是要著力發揮上海自貿試驗區示範引領作用，把更多先行先試舉措放在自貿試驗區探索試驗，力爭有更大突破。二是著力深化“證照分離”改革試點，推進“一照通辦、一碼通用、證照分離、照後減證”改革。三是著力深化行政審批制度改革，針對市場准入、施工許可、跨境貿易等審批辦理，制訂實施十大專項行動計畫，進一步清理行政事業性收費，減輕企業負擔。四是著力深入推進“互聯網＋政務服務”，努力做到企業市場准入“全網通辦”、個人社區事務“全市通辦”、政府政務資訊“全域共用”。五是著力加強事中事後監管，完善監管制度，創新監管方式，更加有效維護市場秩序。
去年，浦東率先對116項許可事項進行了分類改革，取消審批、告知承諾和備案的已占到許可事項的47%；目前上海全市發放的載入統一社會信用代碼的營業執照超過184萬張。浦東新區證照分離改革的經驗，正被要求加快向全市推廣。
“壯士斷腕，刀刃向內。”這句話各區各委辦局的領導幹部耳熟能詳，甚至有些驚心動魄。按市里的要求，區級設置的行政許可事項，原則上應全部取消，市級的基本取消或改成備案和告知承諾；涉及地方性政府法規、規章或規範性檔需要修改的，要求抓緊研究修改。按照行動方案，上海針對市場准入、施工許可、跨境貿易等的審批辦理，正研究十大專項行動計畫，爭取儘快實施、儘快見效。
李強強調：要以抓鐵有痕的力度，抓好優化營商環境各項任務舉措的落實，讓企業有更大獲得感。要推進政府層面的改革創新，提供有效制度供給。在“放管服”改革上，該放的權要放得更徹底、更到位，把經濟管理權放到離市場最近的地方，把社會管理權放到離老百姓最近的地方；該管的要管得更科學、更到位、更高效，以事中事後監管為原則，事前審批為特例；服務要更精准、更貼心。
話說得斬釘截鐵，企業代表們笑了。（人民日報中央廚房·大江東工作室 李泓冰 勵漪）
會議邀請部分在滬央企、市屬國企、外資企業、民營企業以及行業協會代表參加。 陳正寶 攝
決策層為營商環境放大招，上海各層面八仙過海，各展身手
在營商環境方面，上海原先也有著得天獨厚優勢。曾經有企業家在某地重點投資舉步維艱，後來忍痛將經營重點轉到設在浦東的上海自貿區，用他的話來說，上海人規則意識強，不用非得找熟人才辦得成事。
上海的市場環境、治安環境、人文環境、生態環境等，在國內外都頗有口碑。目前，上海註冊的外資企業總數達83935家，集聚了620家跨國企業的地區總部，435家境外金融機構，422家外資研發中心。2017年，上海財政的非稅收入占比預計為11.7%，連續三年保持全國最低。上海日均新設企業1184家，企業活躍度79.8%。多年來，上海持續清理規範行政性收費，不斷推進降費減負，有效降低企業負擔。2016年和2017年，僅上海地方層面自主出臺實施的降費減負，就累計約189億元。在深化行政審批制度改革方面，上海2013年以來已取消和調整了1941項審批事項，全市推動當場辦結、提前服務、當年落地等措施，效果也很明顯。
尤其上海自貿試驗區的先行先試，催生了一系列制度創新，各領域八仙過海，各展身手。
實施證照分離等改革後，上海工商註冊便利化水準大大提升，激發了市場活力。截至11月底，上海全市共有各類市場主體232.4萬戶，同比增長7.2%，其中企業186.7萬戶，增長7.9%。上海市工商局局長陳學軍說：“堅持問題導向、需求導向、效果導向，按照國際最高標準，虛心學習兄弟省市好經驗，把人家高在哪裡、好在什麼地方搞清楚弄明白，再把自己擺進去做對照，在學什麼和怎麼學上制定具體的辦法和措施，用改革的精神、改革的思路、改革的辦法解決問題、推動工作。”
上海海關在推進跨境貿易營商環境優化過程中，深化放管服改革，推動貿易便利化，先後取消行政審批事項11項、經營性收費8項，減少核批環節74項，大力去繁就簡，減少加工貿易企業70%的操作環節，通關無紙化率達93%。到今年10月，進出口通關時間分別比2016年縮短43%和44% ，提前實現壓縮通關時間三分之一的目標。在洋山港四期全自動碼頭，探索驗放自動化、監控遠端化、通關零等待、物流零干擾的全新即時通關模式。
上海市稅務局從深化簡政放權、創新監管方式、優化納稅服務、改進稅收執法著手，出臺6個方面共28項具體措施，包括逐步推進“國際貿易單一視窗”出口退稅專案深化應用，實現退稅無紙化等。打造集約辦稅體系，減少準備時長。
而浦東新區投資項目審批體現國際領先水準，率先實行“多評合一、多圖連審、區域評估、聯合驗收”，企業投資專案從取得土地到獲得施工許可證的政府審批時間，帶設計方案出讓的不超過15個工作日，不帶設計方案的48個工作日。企業辦事體現一次辦成，市場准入全網通辦實現一鍵辦成，社區事務全區通辦實現一窗辦成，政務服務資訊全域共用實現一網辦成，單窗通辦覆蓋全部市場准入事項。
“上海能有今天的成就，關鍵一條就是抓住改革開放特別是浦東開發開放的重大機遇，著力營造良好的營商環境，充分激發各類市場主體活力，贏得了發展先機。”李強從全球、國內以及上海自身發展三個層面分析了優化營商環境的重要性，指出進入新時代，上海肩負新的使命，也面臨新的競爭，千帆競發、百舸爭流；不進則退，慢進也是退，唯有拿出“改革開放再出發”的決心和勇氣，才能贏得新優勢、掌握主動權。
企業的痛點、堵點、難點，“店小二”正想方設法紓解，事關“革命性流程再造”
然而，按“店小二”的要求來打量上海，短板猶存。上海被吐槽較多的，就有營商成本高企，政策紅利變小。自貿試驗區的制度創新在全國範圍被複製與推廣，營商環境有待優化的空間依然很大。在市場准入、企業開辦登記便利度、辦理施工許可等方面，與世界一流水準相比還有較大差距。
在會上，李強猛敲黑板，劃下三個重點：一是已有強項要更強更優。上海政策公開透明、辦事規範，法治環境總體水準較好，要看到自身優勢，繼續努力；更要提升標杆，不斷追求卓越，把長板拉得更長。二是短板弱項要提升補齊。要對營商環境方面存在的短板做一次全面梳理，尤其對企業反映強烈的問題，實施革命性流程再造，排出補短板的任務書、時間表、路線圖，以只爭朝夕的精神儘快補齊補好。三是特色亮點要打響品牌。要圍繞效率優先、創新優先等進行積極探索，打造上海營商環境不可替代的新亮點、新標識，真正使特色更特、亮點更亮，形成強大的“引力場”，不斷增強城市的核心競爭力。
從會場走出來，幾乎所有領導幹部心頭的緊迫感都油然而生。
眼下，上海官員凡事都被要求“對標國際最高標準和最高水準”，營商環境自然更不例外。在應勇市長看來，營商環境好不好，最終要看企業經營成本高不高，企業辦事方便不方便，還要看是否真正形成了公平、統一、高效的市場環境。
在上海，企業反應的突出問題之一，仍然是審批難、辦事難。在營商環境大調研中，針對行政審批制度改革，企業意見集中在多、慢、散：審批事項多，環節過多；審批速度過慢，時間過長，如企業施工許可平均需要279天；各部門協調不夠，有些互設條件、互為前提、互為因果，前後口徑不一。
怎麼解決企業的痛點、堵點、難點？應勇表示，核心是要著力深化“放管服”改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，努力做到審批更簡、監管更強、服務更優，不斷激發市場活力和社會創造力。
他給出五條改革路徑：一是要著力發揮上海自貿試驗區示範引領作用，把更多先行先試舉措放在自貿試驗區探索試驗，力爭有更大突破。二是著力深化“證照分離”改革試點，推進“一照通辦、一碼通用、證照分離、照後減證”改革。三是著力深化行政審批制度改革，針對市場准入、施工許可、跨境貿易等審批辦理，制訂實施十大專項行動計畫，進一步清理行政事業性收費，減輕企業負擔。四是著力深入推進“互聯網＋政務服務”，努力做到企業市場准入“全網通辦”、個人社區事務“全市通辦”、政府政務資訊“全域共用”。五是著力加強事中事後監管，完善監管制度，創新監管方式，更加有效維護市場秩序。
去年，浦東率先對116項許可事項進行了分類改革，取消審批、告知承諾和備案的已占到許可事項的47%；目前上海全市發放的載入統一社會信用代碼的營業執照超過184萬張。浦東新區證照分離改革的經驗，正被要求加快向全市推廣。
“壯士斷腕，刀刃向內。”這句話各區各委辦局的領導幹部耳熟能詳，甚至有些驚心動魄。按市里的要求，區級設置的行政許可事項，原則上應全部取消，市級的基本取消或改成備案和告知承諾；涉及地方性政府法規、規章或規範性檔需要修改的，要求抓緊研究修改。按照行動方案，上海針對市場准入、施工許可、跨境貿易等的審批辦理，正研究十大專項行動計畫，爭取儘快實施、儘快見效。
李強強調：要以抓鐵有痕的力度，抓好優化營商環境各項任務舉措的落實，讓企業有更大獲得感。要推進政府層面的改革創新，提供有效制度供給。在“放管服”改革上，該放的權要放得更徹底、更到位，把經濟管理權放到離市場最近的地方，把社會管理權放到離老百姓最近的地方；該管的要管得更科學、更到位、更高效，以事中事後監管為原則，事前審批為特例；服務要更精准、更貼心。
話說得斬釘截鐵，企業代表們笑了。（人民日報中央廚房·大江東工作室 李泓冰 勵漪）