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資訊丨小廁所 大民生 一場驚天動地的廁所革命

在國家旅遊局和市政府的領導下, 在全市各區的積極配合下, 經過各相關景區、民俗旅遊村、鄉村旅遊新業態等專案單位的共同努力, 北京市旅遊委圓滿完成了2015-2017年旅遊廁所革命的各項任務, 取得了巨大的成績。

一、改造成果

2015-2017年廁所革命期間, 北京市旅遊委投入資金7130.78萬元, 共改造旅遊廁所615座, 其中2015年改造122座, 2016年改造254座, 2017年改造239座, 均超出當年既定數量目標。 另外, 我市城管委在廁所革命期間改造廁所416座。 全市共改造廁所1031座。

二、工作做法

(一)堅決落實中央領導同志和市政府領導同志的批示以及國家旅遊局《全國旅遊廁所建設三年行動計畫》

我委接到中央領導同志和市領導同志的批示後, 高度重視, 認真學習, 深刻領會精神實質, 提高對旅遊廁所建設管理工作的認識和貫徹國家旅遊局《全國旅遊廁所建設三年行動計畫》的自覺性。 委負責同志召開專題工作會研究部署工作,

成立了以委黨組成員為核心, 委各業務處室和各區縣旅遊委為成員單位的廁所革命工作領導小組, 明確工作目標和任務, 提出工作要求, 建立工作協調機制。

(二)制定工作方案, 全面啟動工作

我委根據國家旅遊局《全國旅遊廁所建設三年行動計畫》,

結合北京市實際, 在調研基礎上, 制定了我市全面提升旅遊廁所建設、管理和服務水準的具體方案。 組織召開全市旅遊廁所建設管理工作動員部署大會, 向各區縣旅遊委傳達全國旅遊廁所工作現場會精神, 對2015—2017年北京市旅遊廁所改造建設任務進行了部署, 提出了“誰主管、誰建設;誰建設、誰管理;誰管理、誰維護”的原則, 務必達到國家旅遊局提出的數量充足、乾淨無味、實用免費、管理有效的要求。

(三)加強統籌協調, 推動相關涉旅系統旅遊廁所的建設管理工作

根據國家旅遊局《全國旅遊廁所建設三年行動計畫》明確的旅遊廁所建設管理要求, 我委組織召開市政市容委、市交通委、市商務委、市園林綠化局、市公園管理中心、北京鐵路局、首都機場等相關單位工作協調會,

進一步學習中央領導同志和市領導有關旅遊廁所革命工作的批示, 宣貫國家旅遊局《旅遊廁所建設管理三年行動計畫》。

(四)摸清底數, 合理確定改造建設項目

經過調研, 全市旅遊行業的817個景區、民俗村、鄉村旅遊新業態, 共有各類旅遊廁所2438座, 其中城六區839座(景區658座, 民俗村121座, 其他60座), 占到旅遊廁所總數的34.4%, 郊區縣1599座(景區633座, 民俗村966座), 占到總數的65.6%。

在調研基礎上, 按照遊客為本、需求導向, 滿足急需、突出重點, 整體優化、分步推進, 區縣申報與宏觀引導相結合的原則, 由分管委領導親自帶隊, 前往相關區縣和項目現場, 逐一瞭解需求, 察看實施條件。

(五)完善管理制度, 制定政策措施

1、為推進旅遊廁所、無障礙設施、標識標牌改造建設工作, 規範專案操作流程, 我委於2016年4月15日印發了《北京市旅遊廁所、無障礙設施、標識標牌推進流程管理辦法》(試行), 改變了全市旅遊公共服務設施專案無推進流程管理辦法的歷史, 明確了市區兩級旅遊委職責,由區旅遊委進行初審踏勘,市旅遊委覆核驗收,對專案材料進行了規範,總結了往年的工作經驗,為提高各專案單位的工作積極性,加快資金支出進度,驗收方式由往年最後統一驗收改為分批驗收,同時項目實施週期由往年1月份至12月份改為當年10月份至第二年9月份,採取隨驗收隨撥付的工作模式。各實施環節更系統化、公開化、透明化,為市、區兩級旅遊主管部門及各專案單位在今後推進旅遊公共服務設施專案工作中,理清了頭緒,指明了方向。

2、制定《北京市旅遊公共服務設施改造建設轉移支付資金管理細則(試行)》。此細則明確了市區兩級旅遊委職責,即由區旅遊委進行項目徵集、申報、審批、建設、督導、驗收、資金撥付等工作,市旅遊委負責資金分配、專案覆核備案、督查總結、績效評價等工作;規範了專案材料;總結了往年的工作經驗。為提高各專案單位的工作積極性,加快資金支出進度,驗收及績效評價方式由市區兩級旅遊委同時進行,同時項目實施週期為當年10月份至第二年9月份,採取隨完工隨驗收隨考核隨撥付的工作模式。在該細則中編寫了《公共服務資金管理流程》、《區旅遊委公共服務設施改造建設專案工作指南》,使各實施環節更系統化、公開化、透明化,為市、區兩級旅遊主管部門及各專案單位在今後推進旅遊公共服務設施專案工作中,理清了頭緒,指明了方向。同時將原《旅遊公共服務改造建設專案後補助資金管理辦法》進行了調整並作為該細則的附件,修改後的補助資金管理辦法較原政策有兩點調整,一是符合我市旅遊公共服務發展方向及相關條件的重要旅遊公共服務設施給予全額補助。A級旅遊景區符合相關條件及指定方向的旅遊公共服務設施專案補助金額不超過專案總投資的60%,不足資金由專案投資建設單位自籌。即重點旅遊公共服務設施的補貼比例由50%調整為全額補助。二是增加旅遊廁所、旅遊標識補助面積的劃分區間並相應測算補助標準。三是增加了遊客服務中心、景區人行步道、長廊、觀景平臺、休息亭、無障礙設施、休息座椅、生態廁所、垃圾桶、輪椅等旅遊公共服務設施的補助標準。

3、制定《2017年旅遊公共服務設施專案督導和績效考評工作方案》。由於2017年是我委首次採取績效評價的方式督促檢查各區工作,為了更好的開展工作,按區級和項目級兩個層面開展工作,其中對區級進行全面考評,採用《2017年北京市旅遊公共服務設施資金區級績效評價指標體系》,對項目級進行品質考評,採用《2017年旅遊公共服務設施專案品質考評表》,專案級的品質考評結果也是區級全面考評(項目產出、項目品質等)的重要依據。此外,由於國家旅遊局公佈了《旅遊廁所品質等級評分細則》(試用版),旅遊廁所專案是2017年重點專案,按照此細則對廁所專案進行評價。

三、旅遊廁所改造效果

北京市旅遊廁所革命涵蓋了全市包括景區、民俗村和鄉村旅遊新業態等各類旅遊業態。改造內容包括:內裝修、外裝修、給排水改造、電氣改造、屋面改造、暖通改造和採購可移動式衛生間。進一步提升了全市旅遊廁所功能與品質,增強了實用與美觀的協調性,旅遊廁所的建設與管理更加符合現代時尚、方便實用、節能節水、保護環境的要求,既體現了人性化,方便遊客,又體現了景區特色和民俗特色,完成改造的旅遊廁所全部具備了評定國家A級旅遊廁所的條件。

2017年廁所改造的最大特點是第三衛生間。第三衛生間是指在廁所中專門設置的、為行為障礙者或協助行動不能自理的親人(尤其是異性)使用的衛生間。建設第三衛生間,有助於解決特殊遊客群體的如廁需求,有助於完善旅遊公共服務設施,有助於體現社會的人為關懷。2017年,北京市旅遊委共完成33座第三衛生間改造,5A級旅遊景區做到了第三衛生間全覆蓋。2018年,北京市旅遊委將4A級景區第三衛生間改造放在工作首位,爭取半數以上4A級旅遊景區均配備第三衛生間。

四、下一步工作

(一)繼續落實國家局新三年行動計畫

2018年是國家旅遊局旅遊廁所新三年行動計畫的第一年,市旅遊委將在2018年繼續加大旅遊廁所建設管理工作,改造旅遊廁所100座。計畫與相關媒體合作,通過印象形式展示廁所建設、技術創新、管理改革、廁所文明等方面工作成績,宣傳廁所革命等旅遊公共服務領域的工作成果。

(二)開展和推動旅遊廁所的便民化活動及措施

1、研究建立旅遊廁所資料庫,實行廁所資料的動態管理。

2、加強廁所文化和如廁文明的宣傳教育,擴大廁所革命的影響。

3、研究和擴大旅遊開放單位向遊客開放廁所的措施,或研究社會單位向遊客開放廁所的政策措施。

(三)探索新機制、新模式

1、積極學習兄弟省市的成功經驗,如南京、濟南等。

2、召開廁所新技術推廣會,利用生物降解等新技術推動邊遠山區免水沖廁所的技術創新。

3、圍繞廁所的技術與管理兩大難題,進行淨化與轉化兩種處理模式的系統旅遊廁所建管研究。

身未動,心已遠

旅遊衛視帶你看世界

明確了市區兩級旅遊委職責,由區旅遊委進行初審踏勘,市旅遊委覆核驗收,對專案材料進行了規範,總結了往年的工作經驗,為提高各專案單位的工作積極性,加快資金支出進度,驗收方式由往年最後統一驗收改為分批驗收,同時項目實施週期由往年1月份至12月份改為當年10月份至第二年9月份,採取隨驗收隨撥付的工作模式。各實施環節更系統化、公開化、透明化,為市、區兩級旅遊主管部門及各專案單位在今後推進旅遊公共服務設施專案工作中,理清了頭緒,指明了方向。

2、制定《北京市旅遊公共服務設施改造建設轉移支付資金管理細則(試行)》。此細則明確了市區兩級旅遊委職責,即由區旅遊委進行項目徵集、申報、審批、建設、督導、驗收、資金撥付等工作,市旅遊委負責資金分配、專案覆核備案、督查總結、績效評價等工作;規範了專案材料;總結了往年的工作經驗。為提高各專案單位的工作積極性,加快資金支出進度,驗收及績效評價方式由市區兩級旅遊委同時進行,同時項目實施週期為當年10月份至第二年9月份,採取隨完工隨驗收隨考核隨撥付的工作模式。在該細則中編寫了《公共服務資金管理流程》、《區旅遊委公共服務設施改造建設專案工作指南》,使各實施環節更系統化、公開化、透明化,為市、區兩級旅遊主管部門及各專案單位在今後推進旅遊公共服務設施專案工作中,理清了頭緒,指明了方向。同時將原《旅遊公共服務改造建設專案後補助資金管理辦法》進行了調整並作為該細則的附件,修改後的補助資金管理辦法較原政策有兩點調整,一是符合我市旅遊公共服務發展方向及相關條件的重要旅遊公共服務設施給予全額補助。A級旅遊景區符合相關條件及指定方向的旅遊公共服務設施專案補助金額不超過專案總投資的60%,不足資金由專案投資建設單位自籌。即重點旅遊公共服務設施的補貼比例由50%調整為全額補助。二是增加旅遊廁所、旅遊標識補助面積的劃分區間並相應測算補助標準。三是增加了遊客服務中心、景區人行步道、長廊、觀景平臺、休息亭、無障礙設施、休息座椅、生態廁所、垃圾桶、輪椅等旅遊公共服務設施的補助標準。

3、制定《2017年旅遊公共服務設施專案督導和績效考評工作方案》。由於2017年是我委首次採取績效評價的方式督促檢查各區工作,為了更好的開展工作,按區級和項目級兩個層面開展工作,其中對區級進行全面考評,採用《2017年北京市旅遊公共服務設施資金區級績效評價指標體系》,對項目級進行品質考評,採用《2017年旅遊公共服務設施專案品質考評表》,專案級的品質考評結果也是區級全面考評(項目產出、項目品質等)的重要依據。此外,由於國家旅遊局公佈了《旅遊廁所品質等級評分細則》(試用版),旅遊廁所專案是2017年重點專案,按照此細則對廁所專案進行評價。

三、旅遊廁所改造效果

北京市旅遊廁所革命涵蓋了全市包括景區、民俗村和鄉村旅遊新業態等各類旅遊業態。改造內容包括:內裝修、外裝修、給排水改造、電氣改造、屋面改造、暖通改造和採購可移動式衛生間。進一步提升了全市旅遊廁所功能與品質,增強了實用與美觀的協調性,旅遊廁所的建設與管理更加符合現代時尚、方便實用、節能節水、保護環境的要求,既體現了人性化,方便遊客,又體現了景區特色和民俗特色,完成改造的旅遊廁所全部具備了評定國家A級旅遊廁所的條件。

2017年廁所改造的最大特點是第三衛生間。第三衛生間是指在廁所中專門設置的、為行為障礙者或協助行動不能自理的親人(尤其是異性)使用的衛生間。建設第三衛生間,有助於解決特殊遊客群體的如廁需求,有助於完善旅遊公共服務設施,有助於體現社會的人為關懷。2017年,北京市旅遊委共完成33座第三衛生間改造,5A級旅遊景區做到了第三衛生間全覆蓋。2018年,北京市旅遊委將4A級景區第三衛生間改造放在工作首位,爭取半數以上4A級旅遊景區均配備第三衛生間。

四、下一步工作

(一)繼續落實國家局新三年行動計畫

2018年是國家旅遊局旅遊廁所新三年行動計畫的第一年,市旅遊委將在2018年繼續加大旅遊廁所建設管理工作,改造旅遊廁所100座。計畫與相關媒體合作,通過印象形式展示廁所建設、技術創新、管理改革、廁所文明等方面工作成績,宣傳廁所革命等旅遊公共服務領域的工作成果。

(二)開展和推動旅遊廁所的便民化活動及措施

1、研究建立旅遊廁所資料庫,實行廁所資料的動態管理。

2、加強廁所文化和如廁文明的宣傳教育,擴大廁所革命的影響。

3、研究和擴大旅遊開放單位向遊客開放廁所的措施,或研究社會單位向遊客開放廁所的政策措施。

(三)探索新機制、新模式

1、積極學習兄弟省市的成功經驗,如南京、濟南等。

2、召開廁所新技術推廣會,利用生物降解等新技術推動邊遠山區免水沖廁所的技術創新。

3、圍繞廁所的技術與管理兩大難題,進行淨化與轉化兩種處理模式的系統旅遊廁所建管研究。

身未動,心已遠

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