當地時間12月24日， 美國駐聯合國大使妮基·黑莉宣佈將對聯合國兩年期運營預算進行“歷史性刪減”， 計畫將聯合國2018至2019財年運營預算砍掉2.85億美元。
馬曉霖
連續兩個年底， 中東問題的焦點巴以衝突都成為聯合國美國政策的引爆點。 2016年底美國破天荒棄權而促成譴責以色列擴建定居點的2334號決議順利通過， 進而為美國贏得廣泛尊重與掌聲， 但嚴重得罪以色列；僅僅一年， 美國又因耶路撒冷問題怒懟整個國際社會， 陷入道義與輿論的空前譴責， 自然贏得以色列的大聲喝彩。
12月24日， 美國駐聯合國代表團宣佈， 美國將在新財年對聯合國經費削減2.85億美元， 被認為是美國與聯合國對著幹的最新舉措。 此前幾日， 無論在安理會還是聯合國大會， 無論美國總統特朗普本人還是其駐聯合國代表黑利， 都以罕見且赤裸裸的威脅言辭警告所有唱反調的聯合國成員。
惱羞成怒：美國孤立的聯合國外交表演
12月6日， 特朗普兌現競選諾言， 宣佈承認耶路撒冷為以色列首都， 同時命令國務院啟動將美國使館從特拉維夫遷往耶路撒冷的相關程式。 特朗普的理由是， 此前22年間歷任總統一再擱置國會通過的遷館法案並沒有導致中東和平進程取得任何突破， 他認為自己的新政策不改變美國支持巴以通過和談解決耶路撒冷歸屬問題的原則立場， 但有助於打破長久存在的僵局。
自1995年美國國會通過遷館法案後， 基於耶路撒冷問題的複雜性和敏感性，
在此背景下， 聯合國安理會於18日緊急磋商由埃及提交的決議草案， 文本即使沒有直接點出特朗普或美國的大名， 僅僅表述為“對最近有關耶路撒冷地位的決定深感遺憾”，
抵制美國決定的國際努力在安理會受阻後， 焦點隨即轉向聯合國大會。 21日， 聯大就葉門和土耳其提交的決議草案進行表決， 儘管其內容與此前安理會決議草案類似， 儘管聯大決議沒有任何法律約束力， 但美國依然不客氣地投了反對票。 附和美國立場的僅有9個小國家， 包括以色列、洪都拉斯和帛琉等。 相反， 包括中國、俄羅斯、法國、英國、德國、日本等大國以及全體阿拉伯國家和大多數歐洲、及亞非拉國家都投了贊成票。
聯大決議往往被視為國際輿論的風向標， 體現國際社會共識和道義一致。 面對如此大面積的反對聲音， 特朗普和黑利不僅我行我素， 還更加赤裸裸地公開威脅甚至挑釁可能反對美國立場的國家。 表決之前特朗普就發佈推文稱， “這些國家拿我們的錢， 然後投票反對我們。 它們拿了上億美元， 甚至數十億美元， 然後投票反對我們。 我們會關注這些投票。 來吧， 投票反對我們吧。 ”
此前一天， 黑利就公開宣稱將記錄哪些國家會在聯大投票反對美國， 並致信聯合國193個成員國中的180多個邦交物件， 暗示將秋後算帳。表決結束後，黑利在聯大發言說，“美國會記住這一天，因為這一天美國受到圍攻，將來當其他國家期待美國向聯合國繳納最多費用時，美國會記住這一天”。她還強調，沒有任何聯合國大會投票能夠改變美國將使館遷往耶路撒冷的決定，因為這是正確的決定。她似乎忘了，1947年11月29日聯大通過的有關巴勒斯坦分治的181號決議，正是基於美國主導的國際調查團的建議而提出並得到美國堅決支持，而這項決議明確強調耶路撒冷主權不屬於分治建國的任何一方。
欠債退圈：美國自挖世界領導者牆角
2018年元旦起，美國將退出聯合國教科文組織，這是美國繼1984年後第二次在該組織退圈。今年10月12日美國國務院做出這一決定並發表聲明稱，退出主要原因是教科文組織不斷增加欠費、該組織需要根本性改革，及其“對以色列保有持續偏見”。截止當月，6年來美國欠費累計已超過5億美元，而退圈的直接導火線卻是教科文組織的中東問題立場。今年5月，教科文組織通過有關耶路撒冷的決議，稱以色列為“佔領國”，7月又不顧以色列反對，將位於約旦河西岸巴勒斯坦城市的希伯倫老城列為世界遺產——這裡埋葬著以色列人與阿拉伯人共同的祖先亞伯拉罕。
早在2011年底，教科文組織就接納巴勒斯坦為成員國，以色列嚴厲抗議並隨後停止繳費。今年12月31日，是以色列正式退出該組織的最後日子，而美國緊隨其後，體現了這對老盟友的高度團結與默契。分析家認為，美國反復退出教科文組織，無力支付欠費是一個實在理由，而失去對該組織的控制力才是核心問題。
圍繞耶路撒冷爭端，美國再次拿聯合國會費和國際援助說事，表明美國不僅堅持一以貫之的強勢話語風格，也說明在多極化趨勢加劇的今天，美國的多邊和金援外交已讓其精英力量感覺得不償失。利用耶路撒冷問題而表達對聯合國的不滿，並以此為由進一步拖欠聯合國會費，減輕美國財政負擔，也是特朗普進一步兌現重商主義和美國優先的一貫主張。美國試圖用更少的財政支出維持在聯合國及其附屬組織更多的話語權。
眾所周知，二戰末期成立的聯合國，是時任總統羅斯福融合傳統美國主義、威爾遜的理想主義，以及世界需要保持力量均衡防止戰爭失控而推動建立的新型全球組織，並設計了五大常任理事國一票否決的“大國一致”原則。以此為基軸形成美國領導的戰後安全體系，成功遏制了第三次世界大戰的爆發。聯合國也著實成為美國帶動國際社會力量處理全球事務，鞏固美國領導地位的多邊和權威平臺，包括以聯合國名義發動多場戰爭，實施沒有硝煙的軟殺傷——針對敵對力量的經濟封鎖和貿易禁運，以及數十次否決不利於以色列的安理會決議草案。
依據當時確立的成員國以實際經濟實力繳納會費原則，美國一直是聯合國財政支持的絕對主力，曾長期占比25%左右。近年，隨著美國實力相對下降，日本、中國的貢獻率有所上調，美國會費額度下調至22%左右。但是，在美國看來，聯合國日益不聽美國指揮，成為大而無當甚至堪稱雞肋的多邊工具，因此不僅一再拖欠巨額經費，而且對聯合國的運轉效率橫加指責。
依據特朗普的脾氣，美國勢必對頂牛的受援國進行斷奶減糧報復，既可以立威，也順勢減負。問題在於，這次圍繞耶路撒冷而怒懟聯合國，得罪太多國際社會成員，美國完全沒有必要在這個敏感問題上玩火，這既無助於強化以色列對耶路撒冷的非法佔有，也無助於讓以色列贏得更多同情，更無助於保持美國面對國際法則、國際道義和世界輿論的正面形象和超級大國地位，還將大大折損美國軟實力的全球魅力。（作者為著名國際問題學者、北京外國語大學教授、博聯社總裁）（主編商灝 編輯嚴葭淇）
暗示將秋後算帳。表決結束後，黑利在聯大發言說，“美國會記住這一天，因為這一天美國受到圍攻，將來當其他國家期待美國向聯合國繳納最多費用時，美國會記住這一天”。她還強調，沒有任何聯合國大會投票能夠改變美國將使館遷往耶路撒冷的決定，因為這是正確的決定。她似乎忘了，1947年11月29日聯大通過的有關巴勒斯坦分治的181號決議，正是基於美國主導的國際調查團的建議而提出並得到美國堅決支持，而這項決議明確強調耶路撒冷主權不屬於分治建國的任何一方。欠債退圈：美國自挖世界領導者牆角
2018年元旦起，美國將退出聯合國教科文組織，這是美國繼1984年後第二次在該組織退圈。今年10月12日美國國務院做出這一決定並發表聲明稱，退出主要原因是教科文組織不斷增加欠費、該組織需要根本性改革，及其“對以色列保有持續偏見”。截止當月，6年來美國欠費累計已超過5億美元，而退圈的直接導火線卻是教科文組織的中東問題立場。今年5月，教科文組織通過有關耶路撒冷的決議，稱以色列為“佔領國”，7月又不顧以色列反對，將位於約旦河西岸巴勒斯坦城市的希伯倫老城列為世界遺產——這裡埋葬著以色列人與阿拉伯人共同的祖先亞伯拉罕。
早在2011年底，教科文組織就接納巴勒斯坦為成員國，以色列嚴厲抗議並隨後停止繳費。今年12月31日，是以色列正式退出該組織的最後日子，而美國緊隨其後，體現了這對老盟友的高度團結與默契。分析家認為，美國反復退出教科文組織，無力支付欠費是一個實在理由，而失去對該組織的控制力才是核心問題。
圍繞耶路撒冷爭端，美國再次拿聯合國會費和國際援助說事，表明美國不僅堅持一以貫之的強勢話語風格，也說明在多極化趨勢加劇的今天，美國的多邊和金援外交已讓其精英力量感覺得不償失。利用耶路撒冷問題而表達對聯合國的不滿，並以此為由進一步拖欠聯合國會費，減輕美國財政負擔，也是特朗普進一步兌現重商主義和美國優先的一貫主張。美國試圖用更少的財政支出維持在聯合國及其附屬組織更多的話語權。
眾所周知，二戰末期成立的聯合國，是時任總統羅斯福融合傳統美國主義、威爾遜的理想主義，以及世界需要保持力量均衡防止戰爭失控而推動建立的新型全球組織，並設計了五大常任理事國一票否決的“大國一致”原則。以此為基軸形成美國領導的戰後安全體系，成功遏制了第三次世界大戰的爆發。聯合國也著實成為美國帶動國際社會力量處理全球事務，鞏固美國領導地位的多邊和權威平臺，包括以聯合國名義發動多場戰爭，實施沒有硝煙的軟殺傷——針對敵對力量的經濟封鎖和貿易禁運，以及數十次否決不利於以色列的安理會決議草案。
依據當時確立的成員國以實際經濟實力繳納會費原則，美國一直是聯合國財政支持的絕對主力，曾長期占比25%左右。近年，隨著美國實力相對下降，日本、中國的貢獻率有所上調，美國會費額度下調至22%左右。但是，在美國看來，聯合國日益不聽美國指揮，成為大而無當甚至堪稱雞肋的多邊工具，因此不僅一再拖欠巨額經費，而且對聯合國的運轉效率橫加指責。
依據特朗普的脾氣，美國勢必對頂牛的受援國進行斷奶減糧報復，既可以立威，也順勢減負。問題在於，這次圍繞耶路撒冷而怒懟聯合國，得罪太多國際社會成員，美國完全沒有必要在這個敏感問題上玩火，這既無助於強化以色列對耶路撒冷的非法佔有，也無助於讓以色列贏得更多同情，更無助於保持美國面對國際法則、國際道義和世界輿論的正面形象和超級大國地位，還將大大折損美國軟實力的全球魅力。（作者為著名國際問題學者、北京外國語大學教授、博聯社總裁）（主編商灝 編輯嚴葭淇）