上海檢驗檢疫局 李海峰
建設自由貿易試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大對外開放的戰略舉措。 自貿試驗區檢驗檢疫改革創新取得了一系列突出成果， 但也存在改革合力尚未形成、資訊化配套不足、創新面臨法律束縛、對外協調難度較大、改革效果評估較少、國際化程度偏低、改革動力尚待驅動等相關問題。 以問題為導向， 進一步深化自貿試驗區檢驗檢疫改革創新， 並以此為重要突破口， 引領和帶動全國檢驗檢疫系統深化改革取得更大進展， 不失為推動新時期全國質檢事業改革發展的一個有益路徑。
納入全面深化改革籃子。 自貿試驗區建設是一項長期任務， 質檢改革創新更需持續深化。 自貿試驗區帶有“試驗”二字， 是改革創新的天然試驗場。 可將自貿試驗區工作納入質檢事業全面深化改革的大框架內予以統籌考慮， 把在一般改革創新過程中無法突破的涉及監管模式、體制機制等方面的重點、難點問題， 放在自貿試驗區內進行小範圍改革試驗， 為全面深化改革探路先行、積累經驗。
統一做好頂層集成設計。 針對改革碎片化問題， 可在質檢總局層面成立自貿試驗區檢驗檢疫工作領導小組和專項工作組。 針對一些共性問題， 集中梳理、提出對策， 研究形成全域性、系統性的制度性安排， 如制定《中國自貿試驗區出入境檢驗檢疫深化改革總體方案》等， 明確改革創新的關鍵領域和重點方向。
突出貿易便利化主題。 自貿試驗區含有“自由貿易”的概念， 顧名思義， 很重要的一塊功能就是要探索更大程度上的貿易便利化。 如今， 世界貿易組織《貿易便利化協定》已經生效， 下一步要在堅持安全底線的原則下， 更加突出貿易便利化主題， 從貨物流程優化、資訊化系統設計、大資料資源分享、部門聯合管理等角度加強制度創新和措施改革，
放大促進產業集聚功能。 在當前經濟形勢下， 通過自貿試驗區的改革創新， 支持外貿回穩向好是一個重要的出發點。 自貿試驗區的改革效果好不好， 在很大程度上也需通過是否有效促進產業集聚、帶動企業發展來體現。 下一步要從促進產業集聚的角度， 加大改革探索力度， 實現對相關產業發展的更大促進。
增強改革對象獲得感。 改革要在更大範圍取得支持， 外貿企業和人民群眾的獲得感十分重要。 建議在接下來的自貿試驗區檢驗檢疫改革中，
加大資訊化支撐力度。 牢固樹立“沒有資訊化就沒有現代化”的理念， 以完善e-CIQ主幹系統建設為重要契機， 統籌考慮自貿試驗區改革創新資訊化平臺， 充分運用“互聯網+”、大資料資源分享共用的理念， 加快資訊化手段在“單一視窗”、檢驗檢疫一體化、跨境電商等領域的運用， 推動改革不斷取得實效。
開展改革授權試點。 在質檢總局層面出臺總體方案的基礎上， 可根據直屬局申請， 由質檢總局統一安排， 依法授權直屬局開展適合當地實際和工作需要的改革試點，
加強內外協調合作。 在檢驗檢疫內部， 對於工作中的共性問題， 建議質檢總局層面加強對自貿試驗區工作的支援和指導， 相關直屬局加強工作的協同和聯動， 共同研究提出創新舉措， 體現檢驗檢疫改革舉措的整體性和一致性。 如探索把在推進“單一視窗”建設、跨部門資料資訊互換、特殊監管區和跨境電商監管等方面存在的共性難題， 統一在海關總署和質檢總局合作備忘錄的框架下進行高層磋商。
統一實施效果評估。針對基層反映的改革創新措施缺少評估、企業感受度低、複製推廣效果不夠理想等問題，質檢總局層面應統一組織實施效果評估工作。如可採取通關司委託發展研究中心開展協力廠商評估的形式，對各地自貿試驗區檢驗檢疫改革創新效果進行綜合評估，指導各地有針對性地修改完善創新政策，使改革措施更好符合外貿發展和企業實際需求，也為創新制度的複製推廣提供科學依據。
做好改革成果轉化。針對部分領域重複改革、反復試驗等問題，建議由質檢總局通關司統一牽頭，對前期經過實踐核對總和綜合評估的創新制度，儘快予以固化並准予“畢業”，扎實做好複製推廣，轉化為在各地普遍適用的常規制度。針對改革創新受到一些法律法規束縛的問題，則可由質檢總局法規司統一牽頭，各直屬局組織實施，分門別類梳理自貿試驗區改革需要突破的法律、規章的條款，並逐一提出修改建議，通過合適的途徑予以上報，提請人大修法、部門更章。
建立健全激勵機制。針對自貿試驗區檢驗檢疫機構合理化設置問題，可從兩個方面著力：一是通過質檢總局和地方政府層面不斷向中編辦等單位提出訴求，以求在下屆中央政府組建時有所突破；二是研究在各直屬局範圍內根據業務量大小變化情況進行優化調整的可行性。針對改革動力不足的問題，可研究提出對在改革創新中做出突出貢獻的同志優先晉升的激勵政策。
對接“一帶一路”倡議。在自貿試驗區下一步檢驗檢疫改革創新過程中，應進一步探索兩個戰略之間的雙向互動，研究推出更多對接“一帶一路”倡議的新舉措，進一步加強與“一帶一路”沿線國家資訊互換、標準互通、結果互認等合作，不斷加大對我國企業“走出去”的支持力度，推動我國開放型經濟實現更大發展。
全面對標國際通行規則。深入研究自由貿易的通行規則和國際慣例，對標全球高標準自由貿易體系，積極關注國際貿易談判新規則，改進貨物貿易監管制度，創新服務貿易監管模式，探索自貿試驗區檢驗檢疫監管新模式。同時，積極參與全球經濟治理，在引進和消化吸收的基礎上，力爭形成具有中國特色的自由貿易區檢驗檢疫創新制度並向外輸出，為完善國際自由貿易規則體系提供中國解決方案。
《中國國門時報》
統一實施效果評估。針對基層反映的改革創新措施缺少評估、企業感受度低、複製推廣效果不夠理想等問題，質檢總局層面應統一組織實施效果評估工作。如可採取通關司委託發展研究中心開展協力廠商評估的形式，對各地自貿試驗區檢驗檢疫改革創新效果進行綜合評估，指導各地有針對性地修改完善創新政策，使改革措施更好符合外貿發展和企業實際需求，也為創新制度的複製推廣提供科學依據。
做好改革成果轉化。針對部分領域重複改革、反復試驗等問題，建議由質檢總局通關司統一牽頭，對前期經過實踐核對總和綜合評估的創新制度，儘快予以固化並准予“畢業”，扎實做好複製推廣，轉化為在各地普遍適用的常規制度。針對改革創新受到一些法律法規束縛的問題，則可由質檢總局法規司統一牽頭，各直屬局組織實施，分門別類梳理自貿試驗區改革需要突破的法律、規章的條款，並逐一提出修改建議，通過合適的途徑予以上報，提請人大修法、部門更章。
建立健全激勵機制。針對自貿試驗區檢驗檢疫機構合理化設置問題，可從兩個方面著力：一是通過質檢總局和地方政府層面不斷向中編辦等單位提出訴求，以求在下屆中央政府組建時有所突破；二是研究在各直屬局範圍內根據業務量大小變化情況進行優化調整的可行性。針對改革動力不足的問題，可研究提出對在改革創新中做出突出貢獻的同志優先晉升的激勵政策。
對接“一帶一路”倡議。在自貿試驗區下一步檢驗檢疫改革創新過程中，應進一步探索兩個戰略之間的雙向互動，研究推出更多對接“一帶一路”倡議的新舉措，進一步加強與“一帶一路”沿線國家資訊互換、標準互通、結果互認等合作，不斷加大對我國企業“走出去”的支持力度，推動我國開放型經濟實現更大發展。
全面對標國際通行規則。深入研究自由貿易的通行規則和國際慣例，對標全球高標準自由貿易體系，積極關注國際貿易談判新規則，改進貨物貿易監管制度，創新服務貿易監管模式，探索自貿試驗區檢驗檢疫監管新模式。同時，積極參與全球經濟治理，在引進和消化吸收的基礎上，力爭形成具有中國特色的自由貿易區檢驗檢疫創新制度並向外輸出，為完善國際自由貿易規則體系提供中國解決方案。
《中國國門時報》