劉犇
王峰
王淼
董一菲
門診問題
如何有效規範家政保姆行業門診專家
河北省廣平縣人民檢察院檢察長 王峰
河北萬千律師事務所律師 王淼
邯鄲學院講師 董一菲
專家觀點
◇當前的家政保姆入職門檻低， 很多無業、待崗女性稍加培訓便可上崗。 然而， 真正合格的保姆需要較高的職業素養、服務意識、服務技能、健全的身體和心理， 無門檻或者過低的門檻無疑會埋下安全隱患。
◇家政公司的成立過程涉及多個部門的審批， 但成立後又缺乏相對應的部門對其業務進行具體的監管。
◇國家要引導家政保姆行業職業化、專業化發展， 可以考慮開展好專業教育， 在大中專學校開設家政專業， 培養專業人才， 以專業化促進行業的發展。
◇家政保姆從業企業要有服務意識、品牌意識和社會責任感。
◇雇主和保姆是這一勞動服務關係中的核心當事人， 應當有較強的法律意識。 完備的法律文書、周全的合同約定是預防和解決糾紛的最好方式， 也是維護自身權益的法律保障。
據2017年12月10日《新京報》報導， 近日， 有一段電梯裡打孩子的視頻在網路熱傳。 視頻顯示， 電梯關閉後， 一名女子對著孩子腹部、頭部、背部猛打，
近年來， 諸如此類保姆虐待兒童、老人的事件頻頻曝光， “黑心保姆”“狼外婆”等詞屢屢見諸報端，
當前家政保姆行業存在哪些問題
我國正處於社會轉型期， 隨著城市化進程的快速發展， 人口老齡化的加劇， 以及“二孩政策”的全面實施， 使很多人無法兼顧工作和照顧家庭， 只好選擇請保姆照看老人、孩子。 因此， 家政保姆市場得到了快速發展， 同時也伴隨著諸多問題。
對此， 邯鄲學院講師董一菲認為， 市場需求快速擴大，
河北萬千律師事務所律師王淼說：“保姆素質參差不齊， 也是保姆行業惡性事件頻發的原因之一。 ”由於當前的家政保姆入職門檻較低， 很多無業、待崗女性稍加培訓便可上崗。 不同學歷、生活背景的人都可擠入這個行業。 然而，真正合格的保姆並不是誰都可以做的。它需要較高的職業素養、服務意識、服務技能、健全的身體和心理，無門檻或者過低的門檻無疑會埋下安全隱患。
河北省廣平縣人民檢察院檢察長王峰表示，家政保姆服務行業目前缺少明確的監督管理部門，存在對保姆從業人員的監管空白，對家政企業的重審批、輕管理的現象。家政公司的成立過程涉及多個部門的審批，但成立後又缺乏相對應的部門對其業務進行監管。這種監管缺失體現在兩個方面：一方面是對從業企業、人員的監督管理缺失。如：對家政企業的服務能力、品質管制、行業標準都沒有作出系統化規定。對保姆從業人員的資質要求空白，對其人員素質、專業技能、從業資格都沒有明確的強制性規範。另一方面是協調處理糾紛機制缺失。一旦雇主和家政公司、保姆之間存在糾紛時，解決途徑只有自行協商和訴訟手段，但這兩種手段都非行之有效和便民的手段。這就凸顯一個監管部門的重要性，如果有這樣一個監管部門，可以居中協調裁定糾紛，會對整個行業的發展帶來積極影響。
法律層面是如何規定的
面對頻頻發生的保姆虐待事例，我國法律是如何規定的？
董一菲介紹，我國對虐待兒童和老人有著嚴格的禁止性規定，法律法規包括刑法、未成年人保護法、老年人權益保障法、治安管理處罰法等。如：刑法第260條之一規定了虐待被監護、看護人罪：對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負有監護、看護職責的人虐待被監護、看護的人，情節惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役。治安管理處罰法也規定：毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處以不同程度的罰款和拘留。由此可見，我國保護兒童和老人合法權益在立法上並不缺位。
但隨著近年來保姆虐待兒童的惡性事件的頻發，社會上增設“虐童罪”的呼聲也越來越高。那麼，設置單獨的虐待兒童罪是有必要的嗎？董一菲表示，在我國增設專門的虐待兒童罪似無必要。原因在於我國現有法律已經有虐待被監護、看護人罪，該罪已經包括了未成年人，如果再設置一個虐童罪，與現有的刑法條款似有重複。當務之急在於，通過修改現行刑法中關於虐待被監護、看護人的相關條文，再輔之以相應的司法解釋。比如，目前與侵害兒童入罪有關的“標準”亟待改變。認定兒童生理傷害的標準應該低於成年人。同樣的傷害對兒童帶來的痛苦程度是高於成人的，如果對兒童的傷害認定標準和成年人一樣，對兒童而言是不公平的。司法機關還應該重視兒童被侵害案件中的“心理傷害”。兒童遭受的心理傷害往往比生理傷害更持久、更難癒合。目前司法實踐中，相關行為往往得不到合理的法律評價。因此，在認定兒童是否受到虐待時，要充分考慮到對兒童心理的戕害，以區別于成年人。
王峰認為，虐待被監護、看護人罪足以打擊保姆虐待兒童、老人的違法行為。虐待行為的客觀表現為肉體上的摧殘與精神上的折磨，如毆打、凍餓、侮辱、咒駡、諷刺等。其主觀上表現為有意識地對被害人進行肉體與精神上的摧殘、折磨。司法實踐中，該罪的受害者大多數為無行為能力、限制行為能力人，他們無法進行正常的表達，所以才給了施虐者可乘之機。所以，要完善相關的司法解釋，制定具有可操作性的入罪標準。在該罪的界定標準中，應重違法行為本身，而不能偏重於損害後果。被虐待者多為年幼、年老、重病者，無法及時表現出被虐待的不利後果，若偏重於以損害後果定罪會讓很多違法行為逃脫法律的制裁。所以，在司法實踐中，只要嫌疑人故意實施了虐待行為，對被監護、看護人造成了肉體和精神上的折磨，就應當以虐待被監護、看護人罪處理。
“雖然相關的刑事法律、民事法律比較健全，但是與家政行業相關的法律、法規和政策性規定還是比較少的。”王峰說，這也是家政行業發展混亂的一個原因，由於家政保姆行業的“仲介性”，很多家政公司租個門店，擺幾張桌子，做一個工商註冊就開始營業了，從行業長遠發展的角度來看，這是遠遠不夠的。除此之外需要承擔更多的責任，如對家政服務員身份進行核查驗證；複檢家政服務員的健康狀況；提供必要的崗前培訓、跟蹤管理、監督指導；定期回訪瞭解服務情況。同時，對家政服務員的職業道德、工作技能、服務水準進行必要的管理教育，為其逐步建立個人職業資訊檔案也是必須的。上述內容都需要納入法律、法規中，加以強制性規定，以改變家政行業准入門檻低，甚至無門檻的現狀。
如何確保保姆行業規範發展
當前的保姆行業發展有諸多問題亟待解決，在懲前的同時如何毖後，確保保姆行業規範、有序發展，是擺在社會各方面前的一個不容回避的重要議題，需要政府、家政企業、從業人員以及雇主的多方努力。
王峰認為，家政保姆行業的特殊性在於其直接進入消費者家庭開展工作，並主要服務老、幼、病等特殊人員，所以對其監管標準應區別於一般服務行業，這就要求政府要從多方面入手，完善監管體系。首先，要完善家政行業相關的行政法規、政策性規定，為行業的監管提供法律依據，也為其長期規範、有序的發展確定方向。根據當前家政保姆行業的發展狀況，需要制定科學、合理的行業強制性規定，建立從業人員信用體系，提高行業准入資質，把這些以法律、法規的形式規定下來，將對行業發展有深遠的影響。其次，要充分發揮行政部門管理職能，確定一個主要監管部門，以方便對行業的發展進行服務與引導，並明確其他行政部門的具體責任。做到分工明確、配合默契、監管到位，改變當前對家政行業各部門職責都涉及，但權責不清的現狀。第三，國家要引導家政保姆行業職業化、專業化發展。目前我國社會對家政保姆行業的認知，以及行業內的自我認知都比較落後，很多人仍認為保姆行業是低門檻、低技術含量的簡單勞動，這制約了家政職業化進程，使得家政行業的專業化程度沒有與其發展規模相適應。對此，我們可以向發達國家借鑒相關經驗，開展好專業教育，在大中專學校開設家政專業，培養專業人才，以專業化促進行業的發展。
家政保姆從業企業是行業發展的關鍵，“從業企業要有服務意識、品牌意識和社會責任感，要對自己有更高的專業要求。”董一菲表示，家政企業對自己要有更高、更專業的要求，要有專業化、職業化的發展理想。此外，家政企業的業務開展會影響千萬個家庭，其需要做的不只是把保姆介紹給客戶，也要做好審核把關、培訓、回訪等工作，做到對客戶負責、對從業人員負責、對社會負責。
雇主和保姆是這一勞動服務關係中的核心當事人，應當有充分的法律意識。王淼認為，完備的法律文書、周全的合同約定是預防和解決糾紛的最好方式，也是維護自身權益的法律保障。作為雇主，應選擇正規管道，通過有實力、品牌信譽過硬的家政公司雇傭保姆，把所需要的服務標準，保姆需具備的技能等要求以合同的方式確定下來。在發生民事糾紛時可以更好地維護自己權益。一旦在保姆提供服務過程中發現盜竊、虐待、故意傷害等嫌疑，應當妥善保存證據，及時報警。保姆作為家政從業人員，要嚴格要求自己：一方面要掌握足夠的職業技能，為客戶提供良好的服務；另一方面要有職業的心態和操守，熱愛自己的職業，嚴於律己，保持高標準的職業操守。
然而，真正合格的保姆並不是誰都可以做的。它需要較高的職業素養、服務意識、服務技能、健全的身體和心理，無門檻或者過低的門檻無疑會埋下安全隱患。河北省廣平縣人民檢察院檢察長王峰表示，家政保姆服務行業目前缺少明確的監督管理部門，存在對保姆從業人員的監管空白，對家政企業的重審批、輕管理的現象。家政公司的成立過程涉及多個部門的審批，但成立後又缺乏相對應的部門對其業務進行監管。這種監管缺失體現在兩個方面：一方面是對從業企業、人員的監督管理缺失。如：對家政企業的服務能力、品質管制、行業標準都沒有作出系統化規定。對保姆從業人員的資質要求空白，對其人員素質、專業技能、從業資格都沒有明確的強制性規範。另一方面是協調處理糾紛機制缺失。一旦雇主和家政公司、保姆之間存在糾紛時，解決途徑只有自行協商和訴訟手段，但這兩種手段都非行之有效和便民的手段。這就凸顯一個監管部門的重要性，如果有這樣一個監管部門，可以居中協調裁定糾紛，會對整個行業的發展帶來積極影響。
法律層面是如何規定的
面對頻頻發生的保姆虐待事例，我國法律是如何規定的？
董一菲介紹，我國對虐待兒童和老人有著嚴格的禁止性規定，法律法規包括刑法、未成年人保護法、老年人權益保障法、治安管理處罰法等。如：刑法第260條之一規定了虐待被監護、看護人罪：對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負有監護、看護職責的人虐待被監護、看護的人，情節惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役。治安管理處罰法也規定：毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處以不同程度的罰款和拘留。由此可見，我國保護兒童和老人合法權益在立法上並不缺位。
但隨著近年來保姆虐待兒童的惡性事件的頻發，社會上增設“虐童罪”的呼聲也越來越高。那麼，設置單獨的虐待兒童罪是有必要的嗎？董一菲表示，在我國增設專門的虐待兒童罪似無必要。原因在於我國現有法律已經有虐待被監護、看護人罪，該罪已經包括了未成年人，如果再設置一個虐童罪，與現有的刑法條款似有重複。當務之急在於，通過修改現行刑法中關於虐待被監護、看護人的相關條文，再輔之以相應的司法解釋。比如，目前與侵害兒童入罪有關的“標準”亟待改變。認定兒童生理傷害的標準應該低於成年人。同樣的傷害對兒童帶來的痛苦程度是高於成人的，如果對兒童的傷害認定標準和成年人一樣，對兒童而言是不公平的。司法機關還應該重視兒童被侵害案件中的“心理傷害”。兒童遭受的心理傷害往往比生理傷害更持久、更難癒合。目前司法實踐中，相關行為往往得不到合理的法律評價。因此，在認定兒童是否受到虐待時，要充分考慮到對兒童心理的戕害，以區別于成年人。
王峰認為，虐待被監護、看護人罪足以打擊保姆虐待兒童、老人的違法行為。虐待行為的客觀表現為肉體上的摧殘與精神上的折磨，如毆打、凍餓、侮辱、咒駡、諷刺等。其主觀上表現為有意識地對被害人進行肉體與精神上的摧殘、折磨。司法實踐中，該罪的受害者大多數為無行為能力、限制行為能力人，他們無法進行正常的表達，所以才給了施虐者可乘之機。所以，要完善相關的司法解釋，制定具有可操作性的入罪標準。在該罪的界定標準中，應重違法行為本身，而不能偏重於損害後果。被虐待者多為年幼、年老、重病者，無法及時表現出被虐待的不利後果，若偏重於以損害後果定罪會讓很多違法行為逃脫法律的制裁。所以，在司法實踐中，只要嫌疑人故意實施了虐待行為，對被監護、看護人造成了肉體和精神上的折磨，就應當以虐待被監護、看護人罪處理。
“雖然相關的刑事法律、民事法律比較健全，但是與家政行業相關的法律、法規和政策性規定還是比較少的。”王峰說，這也是家政行業發展混亂的一個原因，由於家政保姆行業的“仲介性”，很多家政公司租個門店，擺幾張桌子，做一個工商註冊就開始營業了，從行業長遠發展的角度來看，這是遠遠不夠的。除此之外需要承擔更多的責任，如對家政服務員身份進行核查驗證；複檢家政服務員的健康狀況；提供必要的崗前培訓、跟蹤管理、監督指導；定期回訪瞭解服務情況。同時，對家政服務員的職業道德、工作技能、服務水準進行必要的管理教育，為其逐步建立個人職業資訊檔案也是必須的。上述內容都需要納入法律、法規中，加以強制性規定，以改變家政行業准入門檻低，甚至無門檻的現狀。
如何確保保姆行業規範發展
當前的保姆行業發展有諸多問題亟待解決，在懲前的同時如何毖後，確保保姆行業規範、有序發展，是擺在社會各方面前的一個不容回避的重要議題，需要政府、家政企業、從業人員以及雇主的多方努力。
王峰認為，家政保姆行業的特殊性在於其直接進入消費者家庭開展工作，並主要服務老、幼、病等特殊人員，所以對其監管標準應區別於一般服務行業，這就要求政府要從多方面入手，完善監管體系。首先，要完善家政行業相關的行政法規、政策性規定，為行業的監管提供法律依據，也為其長期規範、有序的發展確定方向。根據當前家政保姆行業的發展狀況，需要制定科學、合理的行業強制性規定，建立從業人員信用體系，提高行業准入資質，把這些以法律、法規的形式規定下來，將對行業發展有深遠的影響。其次，要充分發揮行政部門管理職能，確定一個主要監管部門，以方便對行業的發展進行服務與引導，並明確其他行政部門的具體責任。做到分工明確、配合默契、監管到位，改變當前對家政行業各部門職責都涉及，但權責不清的現狀。第三，國家要引導家政保姆行業職業化、專業化發展。目前我國社會對家政保姆行業的認知，以及行業內的自我認知都比較落後，很多人仍認為保姆行業是低門檻、低技術含量的簡單勞動，這制約了家政職業化進程，使得家政行業的專業化程度沒有與其發展規模相適應。對此，我們可以向發達國家借鑒相關經驗，開展好專業教育，在大中專學校開設家政專業，培養專業人才，以專業化促進行業的發展。
家政保姆從業企業是行業發展的關鍵，“從業企業要有服務意識、品牌意識和社會責任感，要對自己有更高的專業要求。”董一菲表示，家政企業對自己要有更高、更專業的要求，要有專業化、職業化的發展理想。此外，家政企業的業務開展會影響千萬個家庭，其需要做的不只是把保姆介紹給客戶，也要做好審核把關、培訓、回訪等工作，做到對客戶負責、對從業人員負責、對社會負責。
雇主和保姆是這一勞動服務關係中的核心當事人，應當有充分的法律意識。王淼認為，完備的法律文書、周全的合同約定是預防和解決糾紛的最好方式，也是維護自身權益的法律保障。作為雇主，應選擇正規管道，通過有實力、品牌信譽過硬的家政公司雇傭保姆，把所需要的服務標準，保姆需具備的技能等要求以合同的方式確定下來。在發生民事糾紛時可以更好地維護自己權益。一旦在保姆提供服務過程中發現盜竊、虐待、故意傷害等嫌疑，應當妥善保存證據，及時報警。保姆作為家政從業人員，要嚴格要求自己：一方面要掌握足夠的職業技能，為客戶提供良好的服務；另一方面要有職業的心態和操守，熱愛自己的職業，嚴於律己，保持高標準的職業操守。