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明年是貫徹黨的十九大精神的開局之年， 是改革開放40周年， 是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。 昨天召開的市委十四屆五次全會， 描繪了南京2018發展新藍圖。
昨天， 中國共產黨南京市第十四屆委員會第五次全體會議在中共南京市委黨校舉行。 南京日報全媒體記者 姚強攝
總體思路
做好明年工作， 要全面貫徹黨的十九大精神， 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 按照總書記視察江蘇重要講話要求， 根據中央經濟工作會議和省委十三屆三次全會部署安排， 堅持穩中求進工作總基調， 堅持新發展理念， 堅持高品質發展， 統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局， 緊緊圍繞省委“兩聚一高”“兩高兩強”要求， 緊緊圍繞市黨代會“一個高水準建成、六個顯著”奮鬥目標，
把握好五個方面
要堅持高品質發展的根本要求
由高速增長階段轉向高品質發展階段， 是新時代我國經濟發展的基本特徵；東部地區率先推動高品質發展， 是中央提出的明確要求。 我們要把加快轉向高品質發展作為時代的需要、發展的必須， 作為確定發展思路、制定經濟政策的根本要求， 著力形成推動高品質發展的體制機制， 努力實現經濟發展的品質變革、效率變革、動力變革，
要堅持穩中求進的工作總基調
“穩”和“進”辯證統一， 要作為一個整體來把握。 “穩”的重點要放在穩住經濟運行上， 確保增長、就業、物價等主要指標保持在合理區間， 確保金融等領域不出現系統性風險， 確保社會大局穩定。 “進”的重點要放在調整經濟結構和深化改革開放上， 推動經濟發展方式轉變和創新驅動能力不斷取得新進展新突破。
要堅持以人民為中心的發展思想
落實人民主體地位， 把握社會主要矛盾的變化和人民對美好生活的嚮往要求， 堅持問題導向， 在發展中保障改善民生、補齊民生短板、促進公平正義， 提高人民群眾的幸福感滿意度。 緊緊圍繞習近平總書記提出的“八個更”和“七有”要求，
要堅持系統思維、創新思維和底線思維
把握發展的階段性特徵和內在性聯繫， 統籌推進五大發展理念， 更加系統辯證地謀劃工作， 保障各項工作銜接有序、相互促進。 進一步解放思想， 鼓勵創新， 敢為人先， 用創新的思路和辦法破解難題， 不斷開創工作新局面。 進一步增強預見性和前瞻性， 既要守住穩定底線、安全底線、廉政底線、生態底線， 又要努力爭取最好的結果， 牢牢掌握工作的主動權。
要堅持專案化推進的工作方法
以抓專案的思路和手段推進工作，
南部新城醫療中心。 南京日報全媒體記者 馮芃攝
著力在八個方面下更大功夫
全力建設具有全球影響力的創新名城
●啟動實施創新驅動發展“121”戰略， 即建設具有全球影響力的創新名城， 打造綜合性科學中心和科技產業創新中心， 著力構建一流創新生態體系。
●深入推進“兩落地一融合”， 推動15個高新園區管理機構和運作平臺實質性運作， 全年新型研發機構總數達到100家。
●打造南京自己的高新技術企業、瞪羚企業和獨角獸企業， 全年高新技術企業數量增長50%左右。
●實施青年大學生“甯聚計畫”，每年吸納就業創業20萬人以上。
●實施新一輪人才安居政策，建立多主體供給、多管道保障、租購並舉的政策體系，建設人才安居房100萬平方米，滿足各類人才住房需求。
●設立市級創新基金，努力解決科技企業特別是初創企業的融資難題。
●建設中國（南京）智慧財產權保護中心，完善智慧財產權法庭司法保護職能，建立侵權查處快速反應機制，打造智慧財產權保護最嚴格城市。
深入推進供給側結構性改革
●以“4+4+1”主導產業為主攻方向，加快構建現代產業體系，促進產業邁向全球價值鏈中高端。
●著力發展新型電子資訊、綠色智慧汽車、高端智慧裝備、生物醫藥與節能環保新材料產業，主營業務收入增長12%以上。
●超前佈局未來產業，推動人工智慧、未來網路、量子通信等爆發式發展。
●開工建設中興智慧製造總部等百億級項目，加快推進阿裡巴巴江蘇總部、格力中央空調、富士康、銀隆新能源汽車等產業項目，推動台積電一期、FMC智慧電動汽車等龍頭專案順利投產。
●落實“三去一降一補”重點任務，在“破”“立”“降”上下更大功夫，全年降低企業成本200億元左右，整治鑄造企業42家，化解船舶產能20萬載重噸，關停化工企業40家，完成年度鋼鐵去產能任務，加快推動南化、南鋼、梅鋼等重點企業佈局調整和轉型發展。
●推動江北新區加快發展現代產業，全力打造積體電路、生物醫藥、新能源汽車三大千億級產業集群。
燕子磯新城保障房。南京日報全媒體記者 崔曉攝
進一步提高人民生活品質
●確保全體居民人均可支配收入增速高於經濟增速，農村居民收入增速高於城鎮居民收入增速。
●重點推進教育、醫療衛生等領域集團化發展，放大優質資源，提高基本公共服務均等化水準。
●深化醫藥衛生體制改革，創新公立醫院管理運行機制，深化醫聯體、分級診療、智慧醫療、家庭醫生等工作，提升醫療衛生服務能力。
●深入推進教育綜合改革，加大幼稚園建設力度，提高公辦幼稚園比例。
●扎實做好民生實事，新開工保障房400萬平方米，竣工300萬平方米，籌集租賃房源100萬平方米；實施棚戶區改造400萬平方米，整治老舊社區625萬平方米。
●堅持不懈推進“廁所革命”，完成18處積淹水片區整治，續建新建公共停車場22座。
●扎實做好扶貧脫貧工作，確保全市90%以上低收入農戶和90%以上經濟薄弱村脫貧摘帽。
切實做好城鄉規劃建設管理工作
●做好新一輪城市總規修編，堅決守住城市發展的“天花板”和“紅線”。
●引導更多資源向江北、東山和仙林副城集聚。
●進一步塑造沿明城牆、沿長江、沿秦淮河、沿歷史街巷的生態人文特色。
●加快鐵路南京北站建設，推進龍潭等港區碼頭及疏港鐵路建設。
●積極推進過江通道建設，完成長江大橋公路橋維修改造，續建長江五橋等3條通道，開工建設仙新路通道，啟動建甯西路通道前期工作。
●加快軌道交通建設，甯溧線開通運行，寧句線等線路開工建設。
●積極推進地下綜合管廊和海綿城市建設，確保城市地下空間利用總量達到3700萬平方米。
●實施460條背街小巷環境整治和16條主次幹道環境綜合整治，提高道路綠化彩化水準。
堅決打好污染防治攻堅戰
●牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，探索開展市級環保專項督察。
●重點推進減煤、減化、減鑄造，嚴格控制燃煤耗煤專案，堅決依法依規整治和關停環保、能耗、安全不達標的企業。
●全面落實河長和斷面長責任，綜合治理入江支流，開展建成區消除劣五類水體行動，加強農村黑臭河道治理，汙水處理達標後必須通過生態處理才能進入水系，確保國考、省考重點斷面水質達標。
●加強飲用水水源地保護，確保100%達標。
●全面實施“土十條”，建立污染地塊名錄及其開發利用負面清單，推進規範化整治。
更大力度深化重點領域改革和全面開放
●凡是不符合十九大精神、不利於新發展理念落實的，都要大膽改、堅決改，以改革推動高品質發展。
●要深化“放管服”改革，打造最優營商環境，切實把經濟管理權放到離市場最近的地方，把社會管理權放到離群眾最近的地方。
●深入推進行政審批制度改革，加快“互聯網+政務服務”建設，積極推進不見面審批服務，全面實現“3550”改革目標。
●加強改革的系統集成，抓好江甯集成改革試點工作，適時向全市推廣。
●全年實際利用外資達到38億美元，其中新興產業和現代服務業占比達到74%。
●引進和培育一批以南京為總部的國際品牌企業和跨國集團，辦好和打造一批重大開放平臺。
●加快南京都市圈和寧鎮揚一體化建設，推動基礎設施互聯互通、公共服務共建共用。
●抓好江北新區國家服務貿易創新發展試點工作，實行高水準貿易和投資自由化便利化政策。
著力推動文化建設邁上新臺階
●開展意識形態工作責任制落實情況專項巡察和檢查。
●辦好用好“紫金山”新聞用戶端，推進網上輿論生態治理，營造清朗的網路空間，充分發揮主流意識形態的引領作用。
●啟動紅色文化資源保護利用工程，大力弘揚和傳承紅船精神、延安精神以及雨花英烈精神。
●發揮好侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館的教育作用，保護開發《南京大屠殺檔案》資源，進一步加大對外宣傳力度。
●繼續推進中國明清城牆聯合申遺工作，積極打造“博物館之城”。
●廣泛開展全民健身活動，辦好2018年世界羽毛球錦標賽。
長江五橋鋼圍堰吊裝成功。通訊員 掌飛 徐舒靈 南京日報全媒體記者徐琦攝
切實加強風險防控和安全穩定工作
●堅決落實中央和省化解政府債務風險的部署要求，切實管控好、逐步化解好、確保不出險。
●堅決防範化解金融領域風險，對非法集資等非法金融活動要嚴密排查、嚴厲打擊。
●堅持房地產調控目標不動搖、力度不放鬆，切實加強風險防控工作，落實主體責任，注重綜合施策，規範市場秩序，構建長效機制，確保房地產市場平穩健康發展。
●高度重視化解社會穩定風險，深化大走訪大排查大整治行動，創新網格化社會治理機制，推進社會穩定風險評估和社會矛盾多元化解，突出抓好信訪歷史積案化解。
●以最嚴要求壓緊壓實安全生產責任，持續深化重點行業領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故。
社論：目標在前 重任在肩 狠抓落實
昨天召開的市委十四屆五次全會，貫徹了黨的十九大精神，貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹了中央經濟工作會議和省委十三屆三次全會部署，既實事求是總結了一年來的工作，又清醒理性地分析了面臨的形勢，明年的工作部署和安排導向鮮明、佈局清晰、科學務實。會議結束之時，就是狠抓落實之始。
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“一分部署、九分落實”。習近平總書記強調指出，抓落實來不得花拳繡腿，光喊口號、不行動不行，單單開會、發檔不夠，必須落到實處。要有真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，抓鐵有痕、踏石留印抓落實。我們要認真學習領會總書記的要求，堅決落實中央和省委部署要求，不折不扣把市委全會各項任務落到實處。
要圍繞目標抓落實。這次全會明確了明年的主要發展指標。對預期性指標，要把工作重心放到優化發展環境、推動重點工作突破上，強化對標意識，自我加壓、積極進取，努力爭取最好的結果；對約束性指標，要作為硬杠杠、強約束，以指標倒逼工作，倒排節點，力行攻堅，確保堅決完成；對工作性指標，要圍繞指標謀劃推動各項工作，堅持問題導向，注重改革創新，加強程序控制，確保取得成效。
要突出重點抓落實。我市將專門成立重點工作推進領導小組，統籌推進全市重點工作。領導小組下設8個推進辦公室，主要包括主導產業優化升級、“兩落地一融合”、“兩減六治三提升”、重大專案、招商引資、城市精細化建設管理、城市國際化、樞紐經濟等方面。各板塊各部門各單位要在領導小組及推進辦的組織統籌下，制訂工作計畫，排出任務清單，落實有力措施，共同研究解決問題，確保一步一個腳印向前推進。
要扭住專案抓落實。專案是發展的生命線，也是抓落實的主要載體。明年的重點項目主要是產業項目、城建項目和民生實事項目。明年抓專案，重點是抓這3類專案。要扭住項目不放鬆，確保項目建設有力有序推進。市與各板塊之間要加強工作聯動，部門之間要加強協調配合，各級領導要在第一時間協調解決問題，職能單位要全面加強要素保障，形成全方位服務專案、推進專案的良好機制。
要聚焦短板抓落實。中央明確提出，明年要打好三大攻堅戰，同時要求抓重點、補短板、強弱項。我們要按照中央的部署要求，立足南京實際，著力補齊工業投資、企業、生態環境、鄉村發展、園區和國際化6個方面的短板。
要強化責任抓落實。黨委要總攬全域、協調各方、創造條件、營造環境“促落實”，政府要集中精力“抓落實”，各板塊要強化屬地責任，抓好工作落實的“最後一米”。要加大督查力度，完善督辦機制，以嚴格的督查倒逼任務的落實。要結合“對標找差、創新實幹、推動高品質發展”工作推進，強化有效考核，做到獎懲分明，形成實幹者有為有位元的鮮明導向。
高水準全面建成小康社會、高品質推進“強富美高”新南京建設，必然會遇到各種困難和挑戰。我們要迎著困難上，頂著壓力幹，善於在迎接挑戰中把握機遇，在調查研究中尋找答案，在攻堅克難中砥礪前行。我們要勇於挑最重的擔子，敢於啃最硬的骨頭，善於接最燙的山芋，一門心思謀發展、一心一意抓落實，用實實在在的工作，用經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績，向中央和省委、向南京人民交出一份滿意的答卷。
編輯：建鄴播報
全年高新技術企業數量增長50%左右。●實施青年大學生“甯聚計畫”，每年吸納就業創業20萬人以上。
●實施新一輪人才安居政策，建立多主體供給、多管道保障、租購並舉的政策體系，建設人才安居房100萬平方米，滿足各類人才住房需求。
●設立市級創新基金，努力解決科技企業特別是初創企業的融資難題。
●建設中國（南京）智慧財產權保護中心，完善智慧財產權法庭司法保護職能，建立侵權查處快速反應機制，打造智慧財產權保護最嚴格城市。
深入推進供給側結構性改革
●以“4+4+1”主導產業為主攻方向，加快構建現代產業體系，促進產業邁向全球價值鏈中高端。
●著力發展新型電子資訊、綠色智慧汽車、高端智慧裝備、生物醫藥與節能環保新材料產業，主營業務收入增長12%以上。
●超前佈局未來產業，推動人工智慧、未來網路、量子通信等爆發式發展。
●開工建設中興智慧製造總部等百億級項目，加快推進阿裡巴巴江蘇總部、格力中央空調、富士康、銀隆新能源汽車等產業項目，推動台積電一期、FMC智慧電動汽車等龍頭專案順利投產。
●落實“三去一降一補”重點任務，在“破”“立”“降”上下更大功夫，全年降低企業成本200億元左右，整治鑄造企業42家，化解船舶產能20萬載重噸，關停化工企業40家，完成年度鋼鐵去產能任務，加快推動南化、南鋼、梅鋼等重點企業佈局調整和轉型發展。
●推動江北新區加快發展現代產業，全力打造積體電路、生物醫藥、新能源汽車三大千億級產業集群。
燕子磯新城保障房。南京日報全媒體記者 崔曉攝
進一步提高人民生活品質
●確保全體居民人均可支配收入增速高於經濟增速，農村居民收入增速高於城鎮居民收入增速。
●重點推進教育、醫療衛生等領域集團化發展，放大優質資源，提高基本公共服務均等化水準。
●深化醫藥衛生體制改革，創新公立醫院管理運行機制，深化醫聯體、分級診療、智慧醫療、家庭醫生等工作，提升醫療衛生服務能力。
●深入推進教育綜合改革，加大幼稚園建設力度，提高公辦幼稚園比例。
●扎實做好民生實事，新開工保障房400萬平方米，竣工300萬平方米，籌集租賃房源100萬平方米；實施棚戶區改造400萬平方米，整治老舊社區625萬平方米。
●堅持不懈推進“廁所革命”，完成18處積淹水片區整治，續建新建公共停車場22座。
●扎實做好扶貧脫貧工作，確保全市90%以上低收入農戶和90%以上經濟薄弱村脫貧摘帽。
切實做好城鄉規劃建設管理工作
●做好新一輪城市總規修編，堅決守住城市發展的“天花板”和“紅線”。
●引導更多資源向江北、東山和仙林副城集聚。
●進一步塑造沿明城牆、沿長江、沿秦淮河、沿歷史街巷的生態人文特色。
●加快鐵路南京北站建設，推進龍潭等港區碼頭及疏港鐵路建設。
●積極推進過江通道建設，完成長江大橋公路橋維修改造，續建長江五橋等3條通道，開工建設仙新路通道，啟動建甯西路通道前期工作。
●加快軌道交通建設，甯溧線開通運行，寧句線等線路開工建設。
●積極推進地下綜合管廊和海綿城市建設，確保城市地下空間利用總量達到3700萬平方米。
●實施460條背街小巷環境整治和16條主次幹道環境綜合整治，提高道路綠化彩化水準。
堅決打好污染防治攻堅戰
●牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，探索開展市級環保專項督察。
●重點推進減煤、減化、減鑄造，嚴格控制燃煤耗煤專案，堅決依法依規整治和關停環保、能耗、安全不達標的企業。
●全面落實河長和斷面長責任，綜合治理入江支流，開展建成區消除劣五類水體行動，加強農村黑臭河道治理，汙水處理達標後必須通過生態處理才能進入水系，確保國考、省考重點斷面水質達標。
●加強飲用水水源地保護，確保100%達標。
●全面實施“土十條”，建立污染地塊名錄及其開發利用負面清單，推進規範化整治。
更大力度深化重點領域改革和全面開放
●凡是不符合十九大精神、不利於新發展理念落實的，都要大膽改、堅決改，以改革推動高品質發展。
●要深化“放管服”改革，打造最優營商環境，切實把經濟管理權放到離市場最近的地方，把社會管理權放到離群眾最近的地方。
●深入推進行政審批制度改革，加快“互聯網+政務服務”建設，積極推進不見面審批服務，全面實現“3550”改革目標。
●加強改革的系統集成，抓好江甯集成改革試點工作，適時向全市推廣。
●全年實際利用外資達到38億美元，其中新興產業和現代服務業占比達到74%。
●引進和培育一批以南京為總部的國際品牌企業和跨國集團，辦好和打造一批重大開放平臺。
●加快南京都市圈和寧鎮揚一體化建設，推動基礎設施互聯互通、公共服務共建共用。
●抓好江北新區國家服務貿易創新發展試點工作，實行高水準貿易和投資自由化便利化政策。
著力推動文化建設邁上新臺階
●開展意識形態工作責任制落實情況專項巡察和檢查。
●辦好用好“紫金山”新聞用戶端，推進網上輿論生態治理，營造清朗的網路空間，充分發揮主流意識形態的引領作用。
●啟動紅色文化資源保護利用工程，大力弘揚和傳承紅船精神、延安精神以及雨花英烈精神。
●發揮好侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館的教育作用，保護開發《南京大屠殺檔案》資源，進一步加大對外宣傳力度。
●繼續推進中國明清城牆聯合申遺工作，積極打造“博物館之城”。
●廣泛開展全民健身活動，辦好2018年世界羽毛球錦標賽。
長江五橋鋼圍堰吊裝成功。通訊員 掌飛 徐舒靈 南京日報全媒體記者徐琦攝
切實加強風險防控和安全穩定工作
●堅決落實中央和省化解政府債務風險的部署要求，切實管控好、逐步化解好、確保不出險。
●堅決防範化解金融領域風險，對非法集資等非法金融活動要嚴密排查、嚴厲打擊。
●堅持房地產調控目標不動搖、力度不放鬆，切實加強風險防控工作，落實主體責任，注重綜合施策，規範市場秩序，構建長效機制，確保房地產市場平穩健康發展。
●高度重視化解社會穩定風險，深化大走訪大排查大整治行動，創新網格化社會治理機制，推進社會穩定風險評估和社會矛盾多元化解，突出抓好信訪歷史積案化解。
●以最嚴要求壓緊壓實安全生產責任，持續深化重點行業領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故。
社論：目標在前 重任在肩 狠抓落實
昨天召開的市委十四屆五次全會，貫徹了黨的十九大精神，貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹了中央經濟工作會議和省委十三屆三次全會部署，既實事求是總結了一年來的工作，又清醒理性地分析了面臨的形勢，明年的工作部署和安排導向鮮明、佈局清晰、科學務實。會議結束之時，就是狠抓落實之始。
滑動螢幕查看更多內容▼
“一分部署、九分落實”。習近平總書記強調指出，抓落實來不得花拳繡腿，光喊口號、不行動不行，單單開會、發檔不夠，必須落到實處。要有真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，抓鐵有痕、踏石留印抓落實。我們要認真學習領會總書記的要求，堅決落實中央和省委部署要求，不折不扣把市委全會各項任務落到實處。
要圍繞目標抓落實。這次全會明確了明年的主要發展指標。對預期性指標，要把工作重心放到優化發展環境、推動重點工作突破上，強化對標意識，自我加壓、積極進取，努力爭取最好的結果；對約束性指標，要作為硬杠杠、強約束，以指標倒逼工作，倒排節點，力行攻堅，確保堅決完成；對工作性指標，要圍繞指標謀劃推動各項工作，堅持問題導向，注重改革創新，加強程序控制，確保取得成效。
要突出重點抓落實。我市將專門成立重點工作推進領導小組，統籌推進全市重點工作。領導小組下設8個推進辦公室，主要包括主導產業優化升級、“兩落地一融合”、“兩減六治三提升”、重大專案、招商引資、城市精細化建設管理、城市國際化、樞紐經濟等方面。各板塊各部門各單位要在領導小組及推進辦的組織統籌下，制訂工作計畫，排出任務清單，落實有力措施，共同研究解決問題，確保一步一個腳印向前推進。
要扭住專案抓落實。專案是發展的生命線，也是抓落實的主要載體。明年的重點項目主要是產業項目、城建項目和民生實事項目。明年抓專案，重點是抓這3類專案。要扭住項目不放鬆，確保項目建設有力有序推進。市與各板塊之間要加強工作聯動，部門之間要加強協調配合，各級領導要在第一時間協調解決問題，職能單位要全面加強要素保障，形成全方位服務專案、推進專案的良好機制。
要聚焦短板抓落實。中央明確提出，明年要打好三大攻堅戰，同時要求抓重點、補短板、強弱項。我們要按照中央的部署要求，立足南京實際，著力補齊工業投資、企業、生態環境、鄉村發展、園區和國際化6個方面的短板。
要強化責任抓落實。黨委要總攬全域、協調各方、創造條件、營造環境“促落實”，政府要集中精力“抓落實”，各板塊要強化屬地責任，抓好工作落實的“最後一米”。要加大督查力度，完善督辦機制，以嚴格的督查倒逼任務的落實。要結合“對標找差、創新實幹、推動高品質發展”工作推進，強化有效考核，做到獎懲分明，形成實幹者有為有位元的鮮明導向。
高水準全面建成小康社會、高品質推進“強富美高”新南京建設，必然會遇到各種困難和挑戰。我們要迎著困難上，頂著壓力幹，善於在迎接挑戰中把握機遇，在調查研究中尋找答案，在攻堅克難中砥礪前行。我們要勇於挑最重的擔子，敢於啃最硬的骨頭，善於接最燙的山芋，一門心思謀發展、一心一意抓落實，用實實在在的工作，用經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績，向中央和省委、向南京人民交出一份滿意的答卷。
編輯：建鄴播報