人大代表徐加愛：戶籍改革縱深推進的瓶頸在法律法規不匹配

△全國人大代表、浙江省委常委、省公安廳廳長徐加愛接受本刊記者採訪

“浙江省現在有常住人口5500萬， 流動人口2700萬。 2700萬人裡約有500萬人是在省內流動，

省外流動人口大約是2200萬。 2200萬人裡， 需要提供義務教育的人數高達110萬， 這需要一筆龐大的財力支撐。 假設省外流動人口全部回到浙江， 一家3口人， 那麼遷回人口達6600萬， 一家5口則高達1.1億。 浙江的環境容量、現有的財力等等如何保障？”作為浙江省委常委、省公安廳廳長， 全國人大代表徐加愛高度關注戶籍制度改革並對此頗有研究， 這些精確的人口數字都裝在他的腦子裡。 在今年兩會期間， 徐加愛代表也帶來了關於深化戶籍制度改革的建議。

近年來， 黨中央、國務院全面部署戶籍制度改革， 特別是2014年出臺了《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》等重大政策檔， 明確了戶籍制度改革的總體目標和重點任務。

李克強總理在今年政府工作中強調， 深化戶籍制度改革， 今年實現進城落戶1300萬人以上， 加快居住證制度全覆蓋。

跟隨國家政策， 近年來， 浙江力推戶籍制度改革， 取得了一定成效。

“浙江省目前已取消農業戶口與非農業戶口性質區分， 統一戶口登記制度。 ”徐加愛代表在接受《民生週刊》記者採訪時表示， 浙江省根據國家部署， 全力推進戶籍制度改革， 戶口遷移基本實行按居住地登記戶口的遷移制度， 非戶籍人口在城市落戶管道更加通暢。 完成《浙江省流動人口居住登記條例》修訂， 實施IC卡式居住證。 農村產權制度改革穩步推進， 股份合作制改革基本實現全覆蓋， 全省97.98%的行政村已開展土地承包經營權確權登記頒證工作，

符合宅基地確權登記條件的農戶發證率達94.99%。 基本公共服務覆蓋面逐步擴大， 在教育、就業、救助、養老、醫療、住房保障等方面15項配套政策相繼出臺， 群眾獲得感明顯增強。

徐加愛代表認為， 在推進戶籍改革的過程中， 也遇到了不少亟待解決的問題。

在他看來， 制約戶籍制度改革向縱深推進的瓶頸和難點在於與戶口性質相關的法律法規政策還沒有及時調整， 特別是涉及中央事權或法律法規有明文規定的事項， 地方政府很難突破， “一定程度影響農民主動進城落戶積極性和各地深入推進改革的積極性， 需要國家頂層設計上完善解決。 ”徐加愛說。

“我國社會經濟發展在一定時期內還存在地區差異和城鄉差異，

人口管理作為政府行政管理和社會管理的基礎， 現階段相關附加在戶口登記制度上的利益訴求難以完全剝離， 要實現基本公共服務的均等化需要一個逐步到位的過程。 ”徐加愛建議對涉及農業戶口和非農業戶口性質區分的現行法律法規政策進行一次全面系統的梳理， 並統籌推進相關領域配套改革。

在推動非戶籍人口在城市落戶方面， 徐加愛建議允許各地根據實際承載能力， 因地制宜、因城施策逐步調整完善戶口遷移政策， 真正把中央決策部署落到實處， 轉化成惠及億萬群眾的實際成效。