“現在開會。 ”四川省省長尹力發話後， 全場頓時靜了下來。
這是12月22日的上午， 在成都市金牛賓館金的東苑嬌子廳裡。 會前有人小聲議論著當天的重污染天氣， “今天是成都入冬以來空氣品質最差的一天”。
在尹力主持下， 中央第五環境保護督察組等8省（區）。
今年8月7日至9月7日， 中央第五環境保護督察組進駐四川開展督察工作。
12月21日， 一位督察組成員在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）採訪時說， 督察組正式進駐四川雖然只有一個月， 但實際上， 早在2015年底2016年年初就開始準備四川的督察工作。
2016年1月4日， 中央環保督察組在河北試點時首次亮相。
幾乎同時， 對四川省的基礎資料收集工作就已經開始。
上述督察人員說， 他所屬的環保部西南督察局（原西南督查中心）作為區域督察機構， 長期關注四川， 掌握了較多的基礎資料， 通過較長時間的系統分析、摸查、研判後能夠掌握這一區域環境問題的大概方向， 但督察期間還需要再把資料做實， 現場核准。
“聚焦、深入、精准。 ”這是督察組進駐時， 中央第五環境保護督察組總協調人張迅時常對督察人員說起的六個字。
“我們對四川的前期準備跨度時間較長， 收集的問題就會不斷更新、補充，
四川為迎接督察也做了大量前期工作， 一方面向其他省份學習督察準備工作， 另一方面從2016年6月到2017年3月， 四川對全省21個市（州）黨委政府開展全面督察， 在全國率先實現省級環保督察全覆蓋， 發現了9大類8924個問題， 並強化督查督辦。
督察人員對養豬場整改情況進行抽查。
這一定程度上給中央環保督察人員找“問題”提高了“難度”。 例如， 8月中旬， 督察組隨機抽查養豬企業的搬遷、糞便處置等問題時發現， 抽查的企業雖然存在問題， 但前期省級督察時已經發現、正在整改。
上述督察人員說， 四川先動起來是好事， 雖然增加了督察組前期準備工作的難度， 但對於整個中央環保督察工作來說是一個好事， 國家層面和省級層面實際上達成了推動污染治理的共識， “中央環保督察最終的目的也是解決環境問題”。
他表示， 中央環保督察組進駐以後， 又把一些在四川省級督察時難以解決的問題進一步解決；有些認識上不到位的，
中央環保督察的工作節奏基本相同， 前期在省級層面進行約談、走訪、調閱資料， 後期下沉到一些重點地市、重要點位進行督察和補充督察。
督察人員在駐地與個別部門談話瞭解情況。
在四川期間， 督察組共與25名現任和退休省級領導， 16名省級部門主要負責人和15名市（州）黨政負責人進行個別談話， 走訪省級部門14個；後期， 又對成都、自貢、達州、眉山、涼山5市（州）開展了下沉督察， 對綿陽、德陽、資陽、遂寧、樂山、雅安、內江、宜賓、瀘州、南充、廣元11市開展了補充督察， 現場核查各類點位207處。
四川號稱“千河之省”， 河流眾多， 流域面積廣闊。
在8月16日召開的一次組內會上， 朱之鑫表示， “既然是長江的上游和水源涵養地， 那就要對四川高標準、嚴要求”。
督察組後來給四川的回饋意見指出, 2016年， 長江幹流四川段、金沙江、沱江、岷江、嘉陵江等五大流域約30%的監測斷面水質不達標， 87個地表水國家考核斷面優良水質比例72.4%， 比當年考核目標低4.6%。
“沱江的污染問題是督察重中之重”
在涉水的問題上，沱江流域被列為督察的重中之重。
“水污染防治是四川省督察的重點，其中沱江的污染問題又是重中之重。” 一位督察組成員告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），四川的眾多河流中重點抓兩條，一條岷江，一條沱江，而“岷江是局部的問題，沱江是從頭到尾全流域的問題都很突出”。
下沉督察期間，督察人員實地核查群眾舉報問題的整改情況。
沱江是長江的一級支流，也是四川省腹地的重要河流之一，全流域涉及成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽、內江、樂山、眉山、宜賓、資陽市 10 地市的 36 個縣（區），總面積24831.9平方公里，承載著2135.7 萬人口，流域GDP為8790.5億元，分別占全省總量的26.2%和30.8%。
督察發現，由於長期不合理開發利用，導致沱江水資源、水環境、水生態問題疊加顯現，加之部分地區重點工作推進不力，水環境品質下降明顯。
流域內38個省控以上斷面中，Ⅳ和Ⅴ類水質斷面比率從2013年的29.0%上升至2016年的66.7%；15條主要支流中，毗河、球溪河、中河、九曲河、威遠河5條支流2016年水質為劣Ⅴ類。
從四川經信委調閱的資料顯示，沱江流域24個工業園區截止到督察入駐時，僅建6個汙水處理廠，在建11座，建設進度嚴重滯後。
流域內應提標改造的71個城市和縣城汙水處理廠中67個未按期完成，534個鄉鎮中413個未建成汙水處理廠，其中77個重點鎮僅15個建成汙水處理廠。
農業面源污染方面，流域內1928家規模化養殖場中，662家無污染治理設施，719家位於禁養區內。
下沉督察期間，督察人員對群眾舉報的環境信訪案件進行抽查，向村幹部瞭解情況。
督察發現，沱江沿線城市水污染防治工作不到位問題也比較突出，上游的綿竹市、中游的簡陽市、下游的威遠縣都在後來向四川回饋的督察回饋意見中被點名：
上游綿竹市磷化工企業11個不規範堆場堆存磷石膏約2000萬立方米，長期未進行整治，大量磷石膏淋溶水直排沱江支流石亭江，導致石亭江總磷濃度長期超標；
位於中游的簡陽市約17萬城鎮居民生活污水直排，5個工業聚集區有4個未建集中式汙水處理設施，已建成的也不能正常運行；
位於下游的威遠縣第二汙水處理廠應於2016年底前建成投運，但至督察時仍未開工建設，城區每天約1.8萬噸生活污水直排威遠河。
簡陽市，2016年經國務院批准同意由成都市代管後城市發展駛入快車道，有成渝經濟區新興工業強市之稱。
正是由於簡陽在未來成都發展中的工業定位，督察組對簡陽額外“關照”。
回饋意見中可見，位於中游的簡陽全市46個鄉鎮中有39個未建成汙水處理廠，約17萬城鎮居民生活污水直排，5個工業聚集區中有4個未建設集中汙水處理設施，已建成的1個也因設施損壞不能正常運行。
截至2017年7月，簡陽市禁養區內仍有7家規模化養殖場、784家散養戶未關閉搬遷，加劇了沱江污染。
“簡陽的水污染問題已經比較突出，一方面污染負荷在加大，另一方面汙水處理廠缺口大，建好的汙水處理廠運行也不正常，導致削減量又跟不上，所以我們單獨把簡陽的問題點出來，就是希望簡陽在未來的發展中要提前做好規劃，提前考慮環境容量。”上述督察人員說。
進駐期間，督察組以沱江流域反映出來的問題為導向，從工業、農業、生活污水等多方面找原因，並“順藤摸瓜”督察了相關部門的履職情況。“整體上看，沱江流域無論是工業、農業還是生活污染負荷都比較重。”
8月24日，督察人員在邛崍市第三汙水處理廠現場檢查。
督察人員的連續追問
汙水處理廠是集中納汙排放的地方，其建設運營情況是水污染防治的一項重要內容。
8月中旬，督察組在下沉成都市檢查汙水處理廠運維情況時發現，四川海天水務集團股份公司（下稱“海天公司”）在成都運營的多家生活汙水處理廠（站）線上監測設備存在不正常運行的情況。
督察人員現場對比台賬時發現，在監測設備存在異常的情況下，監測資料卻長期穩定“達標”。
海天公司在成都運營的生活汙水處理廠（站）共計33座，涉及金堂縣及全部鄉鎮，天府新區二期第一、第二階段，新都區全部鄉鎮以及簡陽市城南汙水處理廠。
8月22日，督察組來到成都市金堂海天水務有限公司，檢查了運維記錄、故障記錄、設備校準記錄後，向企業負責人、運管方、水務局負責人連續發問：“線上設備的資料為什麼跟實際情況完全不符合？”“線上監測儀器校對跟不上，測出來的資料能可靠嗎？”
“你們是如何監管他們運行到位的呢？”這位督察人員轉頭對在場的監管負責人說，“一定要看准設備運行是否到位，監測儀器是否校準，正常運行了沒有。”
成都市金堂縣水務局的負責人向督察組人員解釋系基層監管能力不足。
督察人員則回應：“我們能發現的問題，你們日常監管也應該能發現。一方面自己的職責要做到位，另一方面，技術上的問題可以聘請技術支援，並且也要讓他們承擔相應的責任。”
督察組返回駐地後，便就汙水處理廠的運行管理問題找成都市水務部門負責人個別談話。談話開門見山，“管網的問題你們掌握嗎？”
“缺口大。”負責人答。
督察人員又追問，“哪些汙水處理廠運行有問題，你們清楚不清楚？有什麼問題建立台賬了沒有？問題解決了沒有？有剛性要求沒有？”“我們督察發現的問題，你們作為監管部門為什麼發現不了？”
成都市水務局負責人說：“作為行業管理部門，我們管不到他們‘錢’，管不到他們的‘帽子’。”
“我們抽查的情況，你們大部分是不掌握的。”督察人員在問詢結束後，通常也會“支招”，“在監管上你們是有手段的，可以委託平臺公司做技術支撐，通過發揮考核的作用，用‘考核’影響到他們的‘票子’和‘帽子’。”
督察組後來給四川的回饋意見中指出，四川省“十二五”有關規劃確定的81個城鎮汙水處理及配套設施項目僅完成17個，計畫新增的12496公里污水管網，實際只完成54%；已建成的212個城市和縣城生活汙水處理廠中，有88個運行不正常。
“線上監測資料不可靠，大量資料數值極低，運管協力廠商從參數校準、標液、資料都存在問題。水務局對該企業有巡查記錄，但記錄顯示裝置運行都是正常的。” 在四川下沉督察期間，督察人員抽查了多家汙水處理廠，上述問題普遍存在。
“一方面沒有按照建設任務去完成，另一方面建成的汙水處理廠管理又不到位，就導致了污水的處理能力沒跟上，污水的處理效果沒體現出來，這樣疊加後，來自於生活污染源的影響就比較大。”前述督察人員說。
八月下旬，四川仍處於高溫天，督察人員現場檢查時汗流浹背是常態。
按照督察要求，四川應在督察組回饋意見後30個工作日內組織編制整改方案上報國務院，同時應深入調查督察移交的生態環境損害責任追究問題，按有關規定嚴肅問責。
雖然中央環保督察組正式進駐時間僅有一個月，但卻推動四川建立起環境保護的長效機制。
督察進駐結束後的9月22日，省人大常委會通過新的《四川省環境保護條例》，冀望從法制上為生態環境治理保駕護航。
這是該條例實施26年來的首次大修，條款由原來的五十四條增至七十五條，加大了環境違法處罰力度，新增部分處罰條款。
比當年考核目標低4.6%。“沱江的污染問題是督察重中之重”
在涉水的問題上，沱江流域被列為督察的重中之重。
“水污染防治是四川省督察的重點，其中沱江的污染問題又是重中之重。” 一位督察組成員告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），四川的眾多河流中重點抓兩條，一條岷江，一條沱江，而“岷江是局部的問題，沱江是從頭到尾全流域的問題都很突出”。
下沉督察期間，督察人員實地核查群眾舉報問題的整改情況。
沱江是長江的一級支流，也是四川省腹地的重要河流之一，全流域涉及成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽、內江、樂山、眉山、宜賓、資陽市 10 地市的 36 個縣（區），總面積24831.9平方公里，承載著2135.7 萬人口，流域GDP為8790.5億元，分別占全省總量的26.2%和30.8%。
督察發現，由於長期不合理開發利用，導致沱江水資源、水環境、水生態問題疊加顯現，加之部分地區重點工作推進不力，水環境品質下降明顯。
流域內38個省控以上斷面中，Ⅳ和Ⅴ類水質斷面比率從2013年的29.0%上升至2016年的66.7%；15條主要支流中，毗河、球溪河、中河、九曲河、威遠河5條支流2016年水質為劣Ⅴ類。
從四川經信委調閱的資料顯示，沱江流域24個工業園區截止到督察入駐時，僅建6個汙水處理廠，在建11座，建設進度嚴重滯後。
流域內應提標改造的71個城市和縣城汙水處理廠中67個未按期完成，534個鄉鎮中413個未建成汙水處理廠，其中77個重點鎮僅15個建成汙水處理廠。
農業面源污染方面，流域內1928家規模化養殖場中，662家無污染治理設施，719家位於禁養區內。
下沉督察期間，督察人員對群眾舉報的環境信訪案件進行抽查，向村幹部瞭解情況。
督察發現，沱江沿線城市水污染防治工作不到位問題也比較突出，上游的綿竹市、中游的簡陽市、下游的威遠縣都在後來向四川回饋的督察回饋意見中被點名：
上游綿竹市磷化工企業11個不規範堆場堆存磷石膏約2000萬立方米，長期未進行整治，大量磷石膏淋溶水直排沱江支流石亭江，導致石亭江總磷濃度長期超標；
位於中游的簡陽市約17萬城鎮居民生活污水直排，5個工業聚集區有4個未建集中式汙水處理設施，已建成的也不能正常運行；
位於下游的威遠縣第二汙水處理廠應於2016年底前建成投運，但至督察時仍未開工建設，城區每天約1.8萬噸生活污水直排威遠河。
簡陽市，2016年經國務院批准同意由成都市代管後城市發展駛入快車道，有成渝經濟區新興工業強市之稱。
正是由於簡陽在未來成都發展中的工業定位，督察組對簡陽額外“關照”。
回饋意見中可見，位於中游的簡陽全市46個鄉鎮中有39個未建成汙水處理廠，約17萬城鎮居民生活污水直排，5個工業聚集區中有4個未建設集中汙水處理設施，已建成的1個也因設施損壞不能正常運行。
截至2017年7月，簡陽市禁養區內仍有7家規模化養殖場、784家散養戶未關閉搬遷，加劇了沱江污染。
“簡陽的水污染問題已經比較突出，一方面污染負荷在加大，另一方面汙水處理廠缺口大，建好的汙水處理廠運行也不正常，導致削減量又跟不上，所以我們單獨把簡陽的問題點出來，就是希望簡陽在未來的發展中要提前做好規劃，提前考慮環境容量。”上述督察人員說。
進駐期間，督察組以沱江流域反映出來的問題為導向，從工業、農業、生活污水等多方面找原因，並“順藤摸瓜”督察了相關部門的履職情況。“整體上看，沱江流域無論是工業、農業還是生活污染負荷都比較重。”
8月24日，督察人員在邛崍市第三汙水處理廠現場檢查。
督察人員的連續追問
汙水處理廠是集中納汙排放的地方，其建設運營情況是水污染防治的一項重要內容。
8月中旬，督察組在下沉成都市檢查汙水處理廠運維情況時發現，四川海天水務集團股份公司（下稱“海天公司”）在成都運營的多家生活汙水處理廠（站）線上監測設備存在不正常運行的情況。
督察人員現場對比台賬時發現，在監測設備存在異常的情況下，監測資料卻長期穩定“達標”。
海天公司在成都運營的生活汙水處理廠（站）共計33座，涉及金堂縣及全部鄉鎮，天府新區二期第一、第二階段，新都區全部鄉鎮以及簡陽市城南汙水處理廠。
8月22日，督察組來到成都市金堂海天水務有限公司，檢查了運維記錄、故障記錄、設備校準記錄後，向企業負責人、運管方、水務局負責人連續發問：“線上設備的資料為什麼跟實際情況完全不符合？”“線上監測儀器校對跟不上，測出來的資料能可靠嗎？”
“你們是如何監管他們運行到位的呢？”這位督察人員轉頭對在場的監管負責人說，“一定要看准設備運行是否到位，監測儀器是否校準，正常運行了沒有。”
成都市金堂縣水務局的負責人向督察組人員解釋系基層監管能力不足。
督察人員則回應：“我們能發現的問題，你們日常監管也應該能發現。一方面自己的職責要做到位，另一方面，技術上的問題可以聘請技術支援，並且也要讓他們承擔相應的責任。”
督察組返回駐地後，便就汙水處理廠的運行管理問題找成都市水務部門負責人個別談話。談話開門見山，“管網的問題你們掌握嗎？”
“缺口大。”負責人答。
督察人員又追問，“哪些汙水處理廠運行有問題，你們清楚不清楚？有什麼問題建立台賬了沒有？問題解決了沒有？有剛性要求沒有？”“我們督察發現的問題，你們作為監管部門為什麼發現不了？”
成都市水務局負責人說：“作為行業管理部門，我們管不到他們‘錢’，管不到他們的‘帽子’。”
“我們抽查的情況，你們大部分是不掌握的。”督察人員在問詢結束後，通常也會“支招”，“在監管上你們是有手段的，可以委託平臺公司做技術支撐，通過發揮考核的作用，用‘考核’影響到他們的‘票子’和‘帽子’。”
督察組後來給四川的回饋意見中指出，四川省“十二五”有關規劃確定的81個城鎮汙水處理及配套設施項目僅完成17個，計畫新增的12496公里污水管網，實際只完成54%；已建成的212個城市和縣城生活汙水處理廠中，有88個運行不正常。
“線上監測資料不可靠，大量資料數值極低，運管協力廠商從參數校準、標液、資料都存在問題。水務局對該企業有巡查記錄，但記錄顯示裝置運行都是正常的。” 在四川下沉督察期間，督察人員抽查了多家汙水處理廠，上述問題普遍存在。
“一方面沒有按照建設任務去完成，另一方面建成的汙水處理廠管理又不到位，就導致了污水的處理能力沒跟上，污水的處理效果沒體現出來，這樣疊加後，來自於生活污染源的影響就比較大。”前述督察人員說。
八月下旬，四川仍處於高溫天，督察人員現場檢查時汗流浹背是常態。
按照督察要求，四川應在督察組回饋意見後30個工作日內組織編制整改方案上報國務院，同時應深入調查督察移交的生態環境損害責任追究問題，按有關規定嚴肅問責。
雖然中央環保督察組正式進駐時間僅有一個月，但卻推動四川建立起環境保護的長效機制。
督察進駐結束後的9月22日，省人大常委會通過新的《四川省環境保護條例》，冀望從法制上為生態環境治理保駕護航。
這是該條例實施26年來的首次大修，條款由原來的五十四條增至七十五條，加大了環境違法處罰力度，新增部分處罰條款。